Дело № 2-3295/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 декабря 2010 года г. Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего Минкиной М.Т.
при секретаре Ениной Т.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Микова Ю.В. к Администрации города Минусинска об отмене решения комиссии об отказе в продлении срока аренды земельного участка и о расторжении договора аренды
УСТАНОВИЛ:
Миков Ю.В. обратился в Минусинский городской суд с заявлением к Администрации города Минусинска об отмене решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска от 16.09.2010 года об отказе в продлении срока аренды земельного участка и о расторжении договора аренды, восстановлении права на аренду земельного участка под строительство кафе, продления срока аренды, мотивируя тем, что 10 сентября 2007 года между ним как Арендатором и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска в лице заместителя председателя комитета ЕВ. как Арендодателя был заключен договор № 131 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером №, площадью № кв. м, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, для строительства кафе. Договор заключен сроком на 3 года и действовал до 29 августа 2010 года. За время пользования данным участком им было получено разрешение на строительство №, согласно которому инспекция архитектурно строительного надзора администрации г. Минусинска разрешила строительство нежилого здания кафе, расположенного по адресу: Россия, <адрес>. 25 мая 2007 года им было получено санитарно-эпидемиологическое заключение №, согласно которому земельный участок под строительство кафе, по <адрес>, в <адрес>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. 20 марта 2008 года между ним и ЗАО «МЭ» был заключен договор № 18 на технологическое присоединение, согласно которому ЗАО «МЭ» подготовило и выдало технические условия на подключение объекта: кафе, по адресу: <адрес>, к электрическим сетям ЗАО «МЭ» в пределах заявленной мощности 4 кВт. В течение 2009 года был возведен фундамент для дальнейшего строительства кафе, но так как у него не хватало финансовых средств для окончания строительных работ в период срока действия договора аренды, то 10 августа 2010 года им было подано заявление о продлении срока аренды земельного участка. 02 октября 2010 года ему пришло извещение вместе с выпиской из протокола заседания комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков, согласно которому ему было отказано в продлении срока аренды на земельный участок для строительства кафе по адресу: <адрес>, а также был расторгнут договор аренды на указанный земельный участок. Согласно заключенному договору № 131, Арендодатель обязан не менее чем за 30 календарных дней уведомить Арендатора о намерении досрочно расторгнуть договор с указанием причин расторжения (п. 6.4), чего сделано не было. После того, как пришло извещение о том, что договор аренды расторгнут, он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска, где пояснили, что на арендуемом участке каких-либо построек не возведено, хотя на участке им был возведен фундамент. Осмотр участка сотрудниками Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска производился без его участия, ему не была предоставлена возможность дать какие пояснения о проделанной работе на данном участке. Просит суд отменить решение комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска от 16 сентября 2010 года об отказе в продлении срока аренды на земельный участок для строительства кафе по адресу: <адрес>, и расторжении договора аренды на земельный участок по адресу: <адрес>, поскольку данное решение не обосновано, и нарушает его законные права и интересы, восстановить права на аренду земельного участка под строительство кафе, продлить срок аренды (л.д. 3).
22.11.2010г. заявитель требования изменил, просил суд по ранее изложенным в заявлении основаниям отменить решение комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска от 16 сентября 2010 года об отказе в продлении срока аренды на земельный участок для строительства кафе по адресу: <адрес>, и расторжении договора аренды на земельный участок по адресу: <адрес>, поскольку данное решение не обосновано, и нарушает его законные права и интересы (л.д. 27).
В судебном заседании Миков Ю.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, суду пояснил, что на выделенном участке начал возводить фундамент, однако начальником Минусинского межрайонного отдела КРУДОР ему было запрещено строить кафе, согласно имеющему проекту, поскольку по первоначальному проекту здание находилось бы менее 1 метра от существующей насыпи автодороги, было согласовано строительство в случае смещения здания не менее 6 метров от подошвы дороги. Учитывая сложившуюся ситуацию он обратился в земли города с устным заявлением определить ему место расположения участка, с ним на участок выехал представитель учреждения и указал новые границы земельного участка, в пределах которых он в последующем возвел фундамент, новые границы участка никаким образом не оформил, так как ему в земельном комитете пояснили, что все можно будет оформить когда будет сдавать кафе в эксплуатацию.
Представитель администрации г. Минусинска (л.д. 34) с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что в соответствии с действующим законодательством ст. 11.1 ЗК РФ, ч.1 ст. 621 ГК РФ). Пунктом 4.3 договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок но письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 90 календарных дней до истечения срока действия договора. Преимущественное право заключения договора на новый срок может быть реализовано арендатором при условии отсутствия ограничений на дальнейшую аренду земельного участка, отсутствия нарушений им законодательства РФ или условий договора. Миков Ю.В. 11 августа 2010 года подал заявление о продлении срока договора аренды от 10.09.2007 № 131, на земельный участок площадью № кв.м по адресу: <адрес>, под государственным учетным номером №. На основании постановления Главы города Минусинска от 03.12.2009 № 161-ПГ «О создании комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска» в компетенцию комиссии входит принятие решений по вопросам землепользования и осуществления градостроительной деятельности. Таким образом, комиссия по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска рассматривала заявление Микова Ю.В. от 11.08.2010 г. о продлении срока договора аренды от 10.09.2007 № 131, именно на земельный участок площадью № кв.м по адресу: <адрес>. под государственным учетным номером №, никакой иной земельный участок не был предметом рассмотрения комиссии. На заседании комиссии было установлено, что Миков Ю.В. подал заявление о продлении срока договора аренды от 10.09.2007 №131, на земельный участок площадью № кв.м по адресу: <адрес>, под государственным учетным номером №, 11 августа 2010 года, то есть за 18 дней до истечения срока указанного договора аренды, что является нарушением п. 4.3 договора аренды. При таких обстоятельствах Миков с учетом ст. 610, 621 ГК РФ и п. 4.3 договора аренды от 10.09.2007 №131, сам не реализовал свое преимущественное право на заключение нового договора аренды, либо продление срока данного договора. На заседании комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска так же было установлено, что земельный участок площадью № кв.м по адресу: <адрес>, под государственным учетным номером №, Миковым не используется по целевому назначению, земельный участок не огорожен, на нем не ведется строительство, захламлен. При таких обстоятельствах комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска было принято решение об отказе в продлении срока и о расторжении договора аренды от 10.09.2007 №131, именно на земельный участок площадью 100 кв.м по адресу: <адрес>, под государственным учетным номером № иных решений в отношение каких-либо иных земельных участков комиссия по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска не принимала. Таким образом, предметом настоящего гражданского дела должно быть решение комиссии, именно в отношении земельного участка площадью № кв.м по адресу: <адрес>, под государственным учетным номером №, предоставленного Микову по договору аренды от 10.09.2007 №131. Кроме того, постановлением Главы города Минусинска от 08.11.2010 № 155-ПГ постановление о создании комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска было признано утратившим силу. Просит суд в заявленных требованиях Микову Ю.В. отказать.
Представитель заинтересованного лица – отдела архитектуры и градостроительства Захарова В.А. (л.д. 42), привлеченная для участия в деле определением суда от 26.11.2010г. с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что на основании заявления Микова Ю.В. в апреле 2007 года был оформлен акт выбора и обследования земельного участка под строительство кафе по <адрес>, где к акту была приложена схема-предложение по размещению объекта. Постановлением администрации города от 06.06.2007 № 921-п было предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт выбора и обследования земельного участка, согласно которому площадь разрешенного использования составила 100 кв.м., а площадь застройки 60 кв.м. Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска Микову Ю.В. был предоставлен в аренду земельный участок для строительства кафе на котором до настоящего времени ничего не построено и участок не огорожен. В ходе проведенного обследования установлено, что фундамент под кафе построен на другом, не отведенном для этих целей земельном участке, который находится в охранной зоне ЛЭП. Сведениями о причинах возведения фундамента не располагают. С другим заявлением об изменении места размещения объекта (кафе) Миков Ю.В. в отдел архитектуры и градостроительства администрации города не обращался.
Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска Потехин Е.А. (л.д. 28), привлеченный для участия в деле определением суда от 18.11.2010г. (л.д. 24), с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что между заявителем и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Минусинска был заключен договор аренды № 131 от 10.09.2007. По данному договору арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:53:01 10 251:0021, площадью 100 кв.м., но адресу: <адрес>, для строительства кафе. Договор заключен сроком до 29.08.2010 г. Согласно п. 1 ст. 621 ГК РФ. Кроме того, вопросы восстановления права на аренду и продления срока аренды земельного участка должны рассматриваться по правилам искового производства, т.к. в данном случае имеется спор о праве. Просил суд Микову Ю.В. в удовлетворении заявленных требований об отмене решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска 16.09.2010 г., восстановлении права на аренду земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 10 251:0021, площадью 100 кв.м., по адресу <адрес>, для строительства кафе, а также обязании КУМИ г.Минусинска продлить срок аренды указанного земельного участка - отказать
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, полагает заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК РФ). Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный помер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета (ч. 1 ст. 5. ч.7 ст. 38 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).
Согласно ст. 621 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды.
Пунктом 4.3. договора аренды (л.д. 7) определено, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок по письменном заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 90 календарные дней до истечения срока действия договора.
Согласно договору аренды от 10.09.2007г., заключенному между заявителем и КУМИ города Минусинска № 131 земельного участка, находящегося в государственной собственности, Микову Ю.В. предоставлен в аренду земельный участок из земель г. Минусинска с кадастровым номером №, площадью № кв. м., по адресу: Россия, <адрес>, для строительства кафе с обременением части земельного участка площадью 4 кв.м. и ограничением ее использования для охранной зоны инженерных сетей. Договор заключен сроком на 3 года и действует до 29 августа 2010 года (л.д.6-8).
Согласно Постановлению № 921-П от 06.06.2007г. администрации г. Минусинска (л.д.45) постановлено предварительно согласовать место размещения объекта и утвердить акт выбора и обследования земельного участка для строительства кафе, по адресу <адрес>.
Из акта выбора и обследования земельного участка для строительства от 27.04.2007 г. (л.д.46, л.д. 53-54) следует, что проектируемый участок под кафе по адресу <адрес>, по градостроительным, противопожарным и санитарным нормам пригоден для строительства кафе.
Согласно архитектурно-планировочным требованиям (л.д.55-57) в отношении объекта – строительство кафе, по адресу <адрес>, необходимо выполнить требования, проект согласовать со всеми заинтересованными инстанциями.
Из представленного кадастрового плана земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.9-10) следует, что земельному участку для строительства кафе, площадью № кв.м., присвоен номер №.
Согласно акту приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 30.08.2007 г. (л.д.11) Миков Ю.В. принял земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м., по адресу: <адрес>.
Из представленной выписки из Постановления № 1406-п от 30.08.2007 г. (л.д.12) следует, что Микову Ю.В. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м., по адресу: <адрес>. Согласно расчету арендной платы (л.д. 13) за период с 31.08.2007 г. по 31.12.2007 г. арендная плата составила 281,66 руб.
Из разрешения на строительство № ( л.д.14, л.д.44, л.д. 52) Микову Ю.В. разрешено строительство нежилого здания кафе, по адресу <адрес>. Согласно договору № 18 на технологическое присоединение от 20.03.2008 г. (л.д.15-16) Миков Ю.В. заключил договор с ЗАО «МЭ» на подготовку и выдачи технических условий на подключение объекта: кафе, расположенного по адресу: <адрес>, к электрическим сетям ЗАО «МЭ» в пределах заявленной мощности 4 кВт. Санитарно-эпидемиологическим заключением (л.д.17) удостоверено, что земельный участок под строительство кафе, расположенный по адресу <адрес>, соответствует санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам, на основании экспертного заключения от 24.05.2007 г. № 117-П.
Согласно постановлению администрации г. Минусинска от 03.12.2009г. № 161-ПГ создана комиссия по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков, утверждено положение о комиссии (л.д. 35).
Согласно положению о комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Минусинска (л.д. 36-37) к полномочиям комиссии относятся, в том числе вопросы об определении видов и сроков использования земельных участков, о досрочном расторжении договоров аренды, о прекращении прав на земельные участки.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков от 16.09.2010 г. (л.д.5) Микову Ю.В. отказано в продлении срока аренды на земельный участок для строительства кафе по адресу: <адрес>.
Из представленных фотоснимков (л.д.18-20) следует, что на фотографиях имеется земельный участок, с возведенным на нем фундаментом.
Согласно представленного землеустроительного дела № 48 (л.д.58-61) установлены границы земельного участка по адресу <адрес>. Из технического проекта (л.д.62) следует, что МУП г. Минусинска «З» произведены работы по установлению (уточнению) границ земельного участка по адресу <адрес>.
Из представленной горизонтальной съемки от 26.08.2010г. (л.д. 31) следует, что земельный участок на котором произведено строительство фундамента, располагается в охранной зоне ВЛ 10 кВ и не находится в границах земельного участка, выделенного Микову Ю.В. для строительства кафе.
Согласно требованиям к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160) охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для ВЛ от 1-20 кВ -10 м. (5 м. - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов)
Согласно п. 8, п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
Согласно п. 10, п. 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
Таким образом, судом установлено, что между заявителем и КУМИ города Минусинска заключен договор № 131 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, Микову Ю.В. предоставлен в аренду земельный участок из земель г. Минусинска с кадастровым номером №, площадью № кв. м., по адресу: <адрес>, для строительства кафе с обременением части земельного участка площадью 4 кв.м. и ограничением ее использования для охранной зоны инженерных сетей. Договор заключен сроком на 3 года и действует до 29 августа 2010 года, данное обстоятельство сторонами не оспаривалось. Миковым Ю.В. осуществлено строительство фундамента под магазин на участке, расположенном вне границ земельного участка, предоставленного заявителю по договору аренды от 10.09.2007г. № 131, в охранной зоне ВЛ 10 кВ. без получения соответствующего согласования, что сторонами не оспаривалось. Доказательств получения разрешения на строительство в пределах границ земельного участка, на котором возведен фундамент, а также выделение указанного земельного участка заявителю под указанные цели и заключения соответствующего договора аренды суду не представлено. Выделенный заявителю, согласно договору аренды № 131, земельный участок Миковым Ю.В. до окончания срока его аренды - 29 августа 2010 года не использовался, не был огорожен, в предусмотренные договором сроки заявитель о заключении договора аренды на новый срок в отношении ранее выделенного земельного участка не обратился, при этом доводы заявителя о том, что использование выделенного земельного участка под строительство в указанных границах было запрещено начальником КРУДОР, суд во внимание принять не может, поскольку из представленной надписи согласования (л.д. 79) следует, что строительство здания согласовано при условии смещения здания не менее 6 м. от подошвы дороги, при этом доказательств согласования размещения здания в пределах границ земельного участка суду не предоставлено, как и доказательств проведения такого согласования с уполномоченными органами по архитектуре и градостроительству.
Доводы заявителя о том, что им предпринимались меры по согласованию нового места положения земельного участка, путем обращения в КУМИ г. Минусинска в судебном заседании своего подтверждения не нашли.
Доводы заявителя о том, что КУМИ г. Минусинска должно было предупредить его о расторжении договора аренды не менее чем за 30 дней, согласно п. 6.4. договора аренды, суд во внимание принять не может, поскольку указанный в п. 6.4 срок предусмотрен для досрочного расторжения договора, а решение комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска об отказе в продлении срока аренды земельного участка для строительства кафе по адресу: <адрес> было принято по истечении срока действия договора.
Учитывая изложенное суд не находит оснований для признания не законным решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков от 16.09.2010 г., которым Микову Ю.В. отказано в продлении срока аренды на земельный участок для строительства кафе по адресу: <адрес> и полагает, что указанным решением права заявителя нарушены не были. При этом суд полагает не обоснованными доводы представителя КУМИ г. Минусинска о необходимости рассмотрения заявленных требований в порядке искового производства в связи с наличием спора о праве, поскольку вопрос восстановления права на аренду и продления срока аренды земельного участка заявителем не ставился.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
В удовлетворении требований Микова Ю.В. к Администрации города Минусинска об отмене решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска от 16.09.2010 года об отказе в продлении срока аренды земельного участка для строительства кафе по адресу: <адрес> и о расторжении договора аренды на земельный участок по адресу: <адрес> -отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий:
Полный текст решения изготовлен –07.12.2010 г.
Решение не вступило в законную силу.