РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 февраля 2011года г. Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего Минкиной М.Т.
при секретаре Ениной Т.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора г. Черногорска в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «СибЕвроЛес» о признании деятельности незаконной, запрете осуществления деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Черногорска, Республики Хакасия в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Минусинский городской суд с иском к ООО «СибЕвроЛес» о признании деятельности незаконной, понуждении к совершению действий. Требования мотивировал тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой г. Черногорска в порядке надзора за исполнением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр проведена проверка деятельности лотерейного заведения ООО «СибЕвроЛес» выявлены нарушения законодательства, а именно, то, что ООО «СибЕвроЛес» проводит стимулирующую лотерею «Играй и выиграй с Лотос», зарегистрированную 01.02.1010 в ФНС по г. Москва, срок проведения лотереи с 15.03.2010 г. по 31.12.2010 г. На территории <адрес> Хакасия ООО «СибЕвроЛес» осуществляет свою деятельность в помещении по <адрес> по договору аренды от 01.07.2010. Согласно договору № 18/0 от 14.05.2010, заключенному между ООО «Л.» (Принципал) и ООО «СибЕвроЛес» (Агент и оператор), принципал поручает, а агент за вознаграждение принимает на себя обязательства от своего имени, но за счет принципала совершать юридические и фактические действия по реализации (оказанию) услуги на территории. В целях стимулирования продаж (оказания) услуги принципал, являясь организатором, поручает, а агент, будучи оператором, принимает на себя обязательства по проведению от имени организатора на территории стимулирующей лотереи «ИЛ». В соответствии с условиями проведения лотереи, утвержденными организатором проведения лотереи ООО «Л.» в лице управляющего ШИ, порядок участия в стимулирующей лотерее следующий: для участия в стимулирующей лотереи участнику необходимо с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приобрести услугу и обратиться к представителю организатора в местах реализации услуги и проведения стимулирующей лотереи. Выбрать из количества, предложенного представителем организатора, не более 5 скрэтч-карт. На скрэтч-картах нанесен защитный слой, под которым находятся пустые поля или скрытые надписи с указанием номинала выигрыша. Соотношение наличия под защитным слоем скрытых надписей с указанием номинала выигрышей и пустых полей определяются организатором. При проведении розыгрыша призового фонда лотерейное и иное оборудование, в том числе игорное, не используется. При выявлении под защитным слоем игрового поля скрэтч-карты надписи с указанием номинала выигрыша, участник признается победителем и имеет право на получение выигрыша соответствующего номинала. Используемые ООО «СибЕвроЛес» оборудование для целей проведения стимулирующей лотереи, являются модифицированными игровыми автоматами, у которых демонтирован купюроприемник. В зале лотерейного заведения по адресу: <адрес>, размещены 25 единиц электронного оборудования, на оборудование директором общества представлена копия паспорта «развлекательный комплекс «Игры с электронным дисплеем «Л.». Каждое оборудование имеет монитор, клавиши, оснащен центральным блоком управления. При проведении проверки установить заводские номера каждого электронного оборудования не представилось возможным. При визуальном сравнении внешнего вида и функциональных элементов типового игрового автомата отличием является отсутствие щели акцептора купюроприемника. В техническом паспорте на оборудование, сертификатах соответствия усматривается лишь то, что оборудование предназначено для использования в качестве средства развлечения. В указанных документах вывода о невозможности использования данного оборудования в качестве игрового не содержится.
В ходе проверки установлено, что участник, используя электронное оборудование, при помощи специальной компьютерной программы, играет, тем самым, определяет свои призовые очки. Очки зачисляются на оборудовании в начале игры в зависимости от суммы переданной оператору. При наличии по показаниям оборудования у участника любого отличительного от нуля значения призовых очков считается выигрышным, после чего оператор лотереи выплачивает выигрыш в денежном эквиваленте равным количеству призовых очков в соотношении 1:1 (один к одному). Результат исхода игры определяется программой, определяющей результат игры на нем. Игровое оборудование (лотерейное) имеет блок управления с заложенной программой, определяющей результат игры на нем. Только после того как участник передает деньги оператору, и осуществляется доступ к игре. Согласно сумме принятых денежных средств, оператор вводит очки на электронное устройство, затем участник, нажимая кнопку на электронном оборудовании, сам запускает автомат и начинает игру. Фактически участнику с использованием электронного оборудования предоставляется право непосредственного розыгрыша денежного приза путем нажатия клавиш согласно активированному балансу в сумме, равной сумме денег внесенной оператором. Фактически на электронном оборудовании выводится денежный приз, который выдается оператором-кассиром. Поскольку лишь после передачи денежных средств кассиру осуществляется доступ к игре, кассир с помощью ключа устанавливает их на автомат, что непосредственно является скрытой формой игровой ставки. Выигрыш при использовании данного оборудования, как и у игровых автоматов, определяется случайным образом устройством, находящимся в составе такого оборудования, без которого данное устройство не будет работать, без участия организатора азартных игр или его работников. Участник использует установленную в оборудовании специальную программу фактически осуществляет игру и определяет размер материального выигрыша. При визуальном сравнении внешнего вида и функциональных элементов типового игрового автомата принципиальным отличием является отсутствие щели акцептора денежных купюр. Законодательно наличие или отсутствие купюроприемника в игровом автомате не предусмотрено. В остальном корпуса идентичны друг другу. В паспорте, сертификаты соответствия на электронное оборудование ввода о невозможном использовании данного оборудования в качестве игрового указанные документы не содержат. Таким образом, осуществляемая ООО «СибЕвроЛес» деятельность не отвечает требованиям ФЗ РФ от 11.11.2003 № 138-ФЗ. Фактически под видом проведения стимулирующей лотереи ООО «СибЕвроЛес» осуществляет деятельность по проведению азартных игр с использованием модифицированных игровых автоматов без соответствующего разрешения (лицензии) вне пределов игорных зон, фактически, чтобы быть допущенным к игре, участник передает денежные средства оператору-кассиру, после чего оператор-кассир активирует баланс автомата и участнику предоставляется право принять участие в азартной игре - выиграть денежный приз. Данная деятельность ООО «СибЕвроЛес», соответствует ФЗ РФ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Кроме того, ФЗ РФ от 27.07.2010 № 214-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О лотереях», внесены изменения в ФЗ «О лотереях», в соответствии с которым проведение стимулирующих лотерей с помощью механических, электрических, электронных или иных технических устройств, используемых для определения выигрышей, призов и (или) подарков, в том числе в денежных и натуральных показателях, запрещено. Не исполнение федерального законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории муниципального образования <адрес>, а также на благополучную социальную - психологическую обстановку и общественный порядок. Просит суд признать незаконной деятельность ООО «СибЕвроЛес», связанную с использованием в качестве развлекательного оборудования игровых автоматов при проведении стимулирующей лотереи «ИЛ», осуществляемую по адресу: <адрес> признать данную деятельность деятельностью по организации и проведению азартных игр, запретить ООО «СибЕвроЛес» осуществлять данную деятельность по организации и проведению азартных игр за пределами игорных зон, установленных федеральным законодательством РФ.
В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в зал суда не явился, судом принимались меры к уведомлению ответчика, однако почтовые уведомления возвращены в суд, указанного в исковом заявлении и в выписке из ЕГРЮЛ адреса <адрес> корпус № не установлено, в связи с чем, суд полагает признать ответчика извещенным надлежащим образом в силу ст. 116-118 ГПК РФ и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода предпринимательской деятельности.
Свобода предпринимательской деятельности не является абсолютной и может быть ограничена федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Статьей 2 ФЗ РФ от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» закреплены понятия: лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом; выигрыш - часть призового фонда лотереи, определяемая согласно условиям лотереи, выплачиваемая в денежной форме участнику лотереи, передаваемая (в натуре) в собственность или предоставляемая участнику лотереи, признанному выигравшим в соответствии с условиями лотереи; призовой фонд лотереи - совокупность денежных средств, иного имущества или услуг, предназначенных для выплаты, передачи или предоставления выигрышей согласно условиям лотереи; розыгрыш призового фонда лотереи - процедура, которая проводится организатором лотереи или по его поручению оператором лотереи с использованием лотерейного оборудования, которая основана на принципе случайного определения выигрышей и с помощью которой определяются выигравшие участники лотереи и подлежащие выплате, передаче или предоставлению этим участникам выигрыши; проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи; участник лотереи - лицо, обладающее правом на участие в розыгрыше призового фонда лотереи на основании заключенного с организатором лотереи договора.
Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;
3) ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;
4) выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами установленными организатором азартной игры;
16) игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые дя Понятие игрового автомата практически идентично определено в п. 18 ст. 4 Закона от 29.12.2009 и в ч. 2 ст. 364 Налогового кодекса РФ:
игровой автомат - специальное оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), установленное организатором игорного заведения и используемое для проведения азартных игр с любым видом выигрыша без участия в указанных играх представителей организатора игорного заведения.
Судом установлено, что Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Хакасия при проведении проверки соблюдения законодательства субъектами предпринимательства, осуществляющими деятельность в сфере игорного бизнеса, в отношении ООО «Сибевролес» составлен протокол и взяты пояснения(л.д. 9).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 31.08.2010 г. (л.д.13-17,л.д.53-58) ООО «Сибевролес» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано по адресу <адрес> корпус №.
Из протокола № 11 осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 27-28) следует, что Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Хакасия проведена выездная налоговая проверка ООО «Сибевролес», по адресу <адрес> установлено, что ООО «СибЕвроЛес» под видом проведения стимулирующей лотереи «ИЛ» продолжает деятельность по проведению азартных игр, с использованием модифицированных игровых автоматов, деятельность осуществляемая ООО «СибЕвроЛес» не отвечает требованиям закона «О лотереях».
Согласно сообщению директора ООО «СибЕвроЛес» (л.д. 31) по адресу <адрес> ООО «СибЕвроЛес» занимается сдачей в прокат развлекательного оборудования «ЛОТОС», с использованием стимулирующей лотереи «ИЛ» на основании уведомления о проведении стимулирующей лотереи 01.02.1010 в ФНС по г. Москва. ООО «СибЕвроЛес» не осуществляет деятельность по осуществлению стимулирующей лотереи проводимой посредством сети интернет.
В соответствии с п.1 ст. 5 Закона от 29.12.2006 деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 4 ст. 5 Закона от 29.12.2006).
Перечень игорных зон установлен ст. 9 Закона, Республика Хакасия, и соответственно город Черногорск, в их числе не указаны.
В соответствии со ст. 5 Закона от 29.12.2006 г. установлен перечень игорных зон, игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Проверкой проведенной 14 октября 2010 г. Межрайонной ИФНС № 3 по РХ установлено, что ООО «СибЕвроЛес» под видом проведения стимулирующей лотереи «ИЛ» осуществляет деятельность по проведению азартных игр, с использованием модифицированных игровых автоматов, деятельность осуществляемая ООО «СибЕвроЛес» не отвечает требованиям закона «О лотереях». В ходе проверки установлено, что участник, используя электронное оборудование, при помощи специальной компьютерной программы, играет, тем самым, определяет свои призовые очки. Очки зачисляются на оборудовании в начале игры в зависимости от суммы переданной оператору. При наличии по показаниям оборудования у участника любого отличительного от нуля значения призовых очков считается выигрышным, после чего оператор лотереи выплачивает выигрыш в денежном эквиваленте равным количеству призовых очков в соотношении 1:1 (один к одному). Результат исхода игры определяется программой, определяющей результат игры на нем. Игровое оборудование (лотерейное) имеет блок управления с заложенной программой, определяющей результат игры на нем. Только после того как участник передает деньги оператору, и осуществляется доступ к игре. Согласно сумме принятых денежных средств, оператор вводит очки на электронное устройство, затем участник, нажимая кнопку на электронном оборудовании, сам запускает автомат и начинает игру. Фактически участнику с использованием электронного оборудования предоставляется право непосредственного розыгрыша денежного приза путем нажатия клавиш согласно активированному балансу в сумме, равной сумме денег внесенной оператором. Фактически на электронном оборудовании выводится денежный приз, который выдается оператором-кассиром. Поскольку лишь после передачи денежных средств кассиру осуществляется доступ к игре, кассир с помощью ключа устанавливает их на автомат, что непосредственно является скрытой формой игровой ставки. Выигрыш при использовании данного оборудования, как и у игровых автоматов, определяется случайным образом устройством, находящимся в составе такого оборудования, без которого данное устройство не будет работать, без участия организатора азартных игр или его работников. Участник использует установленную в оборудовании специальную программу, фактически осуществляет игру и определяет размер материального выигрыша.
Фактически под видом проведения стимулирующей лотереи ООО «СибЕвроЛес» осуществляет деятельность по проведению азартных игр с использованием модифицированных игровых автоматов без соответствующего разрешения (лицензии) вне пределов игорных зон, фактически, чтобы быть допущенным к игре, участник передает денежные средства оператору-кассиру, после чего оператор-кассир активирует баланс автомата и участнику предоставляется право принять участие в азартной игре - выиграть денежный приз.
Федеральным законом РФ от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
В ст. 13 ФЗ РФ от 29.12.2006 № 244-ФЗ закреплено, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.
Из п. 19 ст. 16 ФЗ РФ от 29.12.2006 № 244-ФЗ, следует, что деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, должна быть прекращена до 01.07.2009 года.
Учитывая изложенное, суд считает установленным, что фактически под видом проведения стимулирующей лотереи ООО «СибЕвроЛес» осуществляет деятельность по проведению азартных игр с использованием модифицированных игровых автоматов без соответствующего разрешения (лицензии) вне пределов игорных зон.
ООО «СибЕвроЛес» осуществляет указанную деятельность в <адрес> в нарушение Федерального Закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29 декабря 2006г. № 224-ФЗ. поэтому данная деятельность является не законной.
Согласно ст. 3 этого Закона государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установление ограничений осуществления данной деятельности обусловлено, в том числе, целями зашиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории г. Черногорска влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а также нарушает интересы Российской Федерации, поскольку осуществляется вопреки установленным государством в Федеральном законе № 244-ФЗ императивным требованиям к организации и проведению азартных игр.
На основании изложенного суд считает, что требования прокурора г. Черногорска о признании незаконной деятельности ООО «СибЕвроЛес», связанной с использованием в качестве развлекательного оборудования игровых автоматов при проведении стимулирующей лотереи «ИЛ», осуществляемой по адресу: <адрес>, запрете ООО «СибЕвроЛес» осуществлять данную деятельность по организации и проведению азартных игр за пределами игорных зон, установленных федеральным законодательством РФ -подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая удовлетворение исковых требований, на основании ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ с ответчика в пользу муниципального образования «Город Минусинск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать деятельность ООО «СибЕвроЛес» связанную с использованием в качестве развлекательного оборудования игравых автоматов при проведении стимулирующей лотереи «ИЛ», осуществляемую по адресу : <адрес>.
Признать деятельность ООО «СибЕвроЛес» связанную с использованием в качестве развлекательного оборудования игровых автоматов при проведении стимулирующей лотереи «ИЛ» деятельностью по организации и проведению азартных игр.
Запретить ООО «СибЕвроЛес» осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр за пределами игорных зон, установленных федеральным законодательством.
Взыскать с ООО «СибЕвроЛес» в пользу муниципального образования «Город Минусинск» государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение 10-дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Полный текст решения изготовлен – 25.02.2011 г.
Решение не вступило в законную силу.