РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2011 года г. Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе
председательствующего Степанкова В.В.
при секретаре Эйснер М.А.
с участием прокурора Соколова М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Шошинский сельсовет Минусинского района Красноярского края о признании бездействий по непринятию мер по проведению оценки технического состояния дорог местного значения и паспортизации автомобильных дорог в границах поселения незаконными и понуждении провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог в границах поселения,
УСТАНОВИЛ.
Минусинский межрайонный прокурор обратился к администрации муниципального образования «Шошинский сельский совет» с исковыми требованиями о признании незаконными бездействий по непринятию мер по проведению оценки
технического состояния дорог местного значения и по непринятию мер к
паспортизации автомобильных дорог в границах поселения и обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения и провести их паспортизацию. Исковые требования мотивированы тем, что согласно Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 г., статей 13 и 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», приказа Министерства транспорта № 150 от 27.08.2009 года обязанность производить оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и их паспортизирование возлагается на органы местного самоуправления. Администрация муниципального образования «Шошинский сельский совет» мер по проведению оценки
технического состояния дорог местного значения не принимает, паспортизацию дорог не производит.
В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил и пояснил, что ответчик правильно именуется «Шошинский сельсовет Минусинского района Красноярского края», требования заявляются к администрации Шошинского сельсовета. Пояснил, что обязанность производить оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и их паспортизация возлагается на органы местного самоуправления, в границах которого они расположены. Администрация Кавказского сельсовета оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог не проводила, что препятствует планированию финансовых затрат на ремонт данных автомобильных дорог.
Глава администрации Шошинского сельсовета Гольм Т.Г. исковые требования признала и пояснила, что занимает должность с 25.02.2011 года. До ее назначения работа в муниципальном образовании по паспортизации оценке технического состояния дорог не велась. Помимо с. Шошино в муниципальное образование входит ст. Жерлык. В настоящее время заключен договор на проведение кадастровых работ в отношении дорог местного значения.
Представитель Отдела Главного Управления МВД РФ по Красноярскому краю "Минусинский" Губин С.Д. (доверенность л.д. 8) заявил о законности требований и пояснил, что бездействие администрации влечет неопределенность в отношении наведения порядка на дорогах, бесхозность, способствует аварийности.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования удовлетворить.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог и строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Пунктом 1.2 ВСН1-83 определено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
То есть, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. При возникновении института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Приказом Министерства транспорта № 150 от 27 августа 2009г. в целях реализации пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог. Данный приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 25.12.2009 года, то есть имеет юридическую силу.
Согласно п.п. 2-4 данного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог либо уполномоченной им организацией; в отношении частных автомобильных дорог - физическим или юридическим лицом, являющимся собственником частной дороги. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом технический паспорт, определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, что затрагивает интересы и безопасность граждан, проживающих на территории поселения.
Судом установлено, что Шошинский сельсовет наделен статусом сельского поселения Законом Красноярского края от 18.02.2005 года № 13-3022 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Минусинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований», является самостоятельным муниципальным образованием. В состав территории сельсовета входят земли населенного пункта с. Шошино, станции Жерлык, а также иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности целевого назначения.
Анализ вышеприведенного свидетельствует о том, что муниципальное образование Шошинский сельсовет Минусинского района Красноярского края является собственником дорог общего пользования местного значения, независимо от регистрации недвижимости в Росреестре, поэтому муниципальное образование должно проводить оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог в границах поселения.
Установив, что Шошинский сельсовет Минусинского района Красноярского края не проводил оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог в границах поселения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ.
Признать бездействие администрации муниципального образования Шошинский сельсовет Минусинского района Красноярского края по непринятию мер по проведению оценки технического состояния дорог местного значения и паспортизации автомобильных дорог в границах поселения незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Шошинский сельсовет Минусинского района Красноярского края провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог в границах поселения.
Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение 10-дней.
Председательствующий