Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 02 декабря 2011 года г. Минусинск Минусинский городской суд Красноярского края в составе: Председательствующего: Коршуновой С.Т., при секретаре: Санаевой Т.А., с участием прокурора: Коптевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОИК о запрете размещения агитационного материала У С Т А Н О В И Л: ОИК обратилась с заявлением о запрете размещения агитационного материала, мотивируя его тем, что 26.11.2011 г. в 16 час. 37мин. на телеканале <данные изъяты> в информационной программе «<данные изъяты>», выпускаемой в свет заинтересованным лицом1 в отдельном блоке «4 декабря. Выборы <данные изъяты>. Законодательное Собрание» вышел в свет агитационный материал кандидата в депутаты Законодательного Собрания <данные изъяты> Кованова С.П. «За Россию! Без грязи! Без Зыряновых!». Хронометраж 40 секунд. Согласно выходным данным, указанным в ролике «За Россию! Без грязи! Без Зыряновых!», соответствующий аудиовизуальный агитационный материал оплачен из избирательного фонда кандидата в депутаты Законодательного собрания <данные изъяты> второго созыва Кованова С.П. Кованов С.П., выдвинутый <данные изъяты>, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания <данные изъяты> второго созыва решением ОИК. Соответственно, на него возложен весь объем прав и обязанностей кандидата, предусмотренных действующим законодательством о выборах. Согласно п.4 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также пункту 4 статьи 34 Уставного закона Красноярского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекать для ее проведения иных лиц. При этом, право кандидатов самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации не является абсолютным. В п.11 ст.34 Уставного закона Красноярского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» указывается, что ограничения при проведении предвыборной агитации устанавливаются ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Как следует из содержания п.1 ст.56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. В соответствии с п.5.2. ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях: а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов; б)описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной Анализ содержания аудиовизуального материала кандидата Кованова «За Россию! Без грязи! Без Зыряновых!» позволяет сделать вывод, что заявления трех граждан: ФИО4, ФИО5 и ФИО6, является запланированной постановкой, в которой высказывания названных лиц были заранее продуманы и переданы для озвучивания. Выстраивание в ролике текстового ряда, воспроизводимого опрашиваемыми: «Мы за Россию, но без грязи и без Зыряновых» направлено на формирование у зрителей одинаково отрицательного отношения к «грязи» и к «Зыряновым», как к одинаково неприемлемым для России категориям. Заказчиком предпринимается попытка выстраивания единой негативной ассоциации у избирателей: Зыряновы так же неприемлемы, вредны для России, как и грязь. Поэтому, в России не должно быть ни Зыряновых, ни грязи. Для усиления эффекта восприятия речи опрашиваемых граждан, заказчиком ролика умышленно параллельно каждой фразе говорящего гражданина воспроизводятся субтитры: «За Россию! Без грязи! Без Зыряновых». Выбор заказчиком фамилии «Зырянов» является закономерным, поскольку основным конкурентом кандидата Кованова С.П. является зарегистрированный по тому же избирательному округу кандидат В.В. Зырянов, выдвинутый <данные изъяты> и зарегистрированный кандидатом в депутаты Законодательного Собрания <данные изъяты> второго созыва решением ОИК. Кроме того, в действиях Кованова С.П. усматриваются признаки возбуждения социальной розни, поскольку неоднократное утверждение о том, что Россия должна быть без Зыряновых формирует пренебрежительное отношение к представителям фамилии «Зырянов (а)» другими гражданами и даже может восприниматься гражданами как призыв к насильственным действиям в отношении носителей этой фамилии вплоть до их физического уничтожения. Таким образом, кандидатом Ковановым С.П. в заказанном и оплаченном им аудиовизуальном агитационном материале «За Россию! Без грязи! Без Зыряновых!» допущено нарушение правил проведения предвыборной агитации, предусмотренных пп. «г» п.5.2. ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». А именно, распространена информация, возбуждающая социальную рознь, а также способствующая созданию отрицательного отношения избирателей к другому кандидату, баллотирующемуся по тому же избирательному округу В.В. Зырянову. Решением ОИК агитационный материал «За Россию! Без грязи! Без Зыряновых!» признан незаконной предвыборной агитацией. ДД.ММ.ГГГГ в отношении кандидата в депутаты Законодательного Собрания <данные изъяты> второго созыва Кованова С.П. составлен и представлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.8. КоАП РФ по факту нарушения им порядка и правил проведения предвыборной агитации. На основании изложенного, просят запретить кандидату в депутаты Кованову С.П. размещать агитационный материал «За Россию! Без грязи! Без Зыряновых!» в эфире заитнтересованного лица1; запретить заинтересованному лицу1 размещать агитационный материал «За Россию! Без грязи! Без Зыряновых!» в своем эфире; В судебном заседании секретарь ОИК края Маликов В.Н., избранный решением ОИК (л.д.16) заявление поддержал полностью, пояснив аналогично изложенному в описательной части решения. Кованов С.П. пояснил, следующее: он является кандидатом в депутаты Законодательного Собрания <данные изъяты> второго созыва по <данные изъяты>, выдвинутый <данные изъяты>». Им не оспаривается тот факт, что видеоматериал продолжительностью 40 секунд с содержанием «За Россию! Без грязи! Без Зыряновых!» был изготовлен по его заказу в качестве агитационного материала, содержание этого видеоролика ему было известно. Размещение для трансляции материала в программе «<данные изъяты>» было оплачено из средств его избирательного фонда заитнтересованного лица1. ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о том, что он привлекается к административной ответственности за нарушением кандидатом предвыборной агитации, ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении. Сразу после этого он дал распоряжение о снятии с трансляции вышеуказанного видеоролика. В настоящее время данный видеоматериал в эфире не транслируется. Зырянов В.В. в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав в отзыве на заявление, что с доводами, изложенными в нем согласен в полном объеме, просит требования, заявленные ОИК по выборам депутатов Законодательного Собрания <данные изъяты> удовлетворить в полном объеме, решение обратить к немедленному исполнению. (л.д. 28-29) В адрес заитнтересованного лица1 было направлено уведомление о месте и времени рассмотрения дела, которое было получено менеджером ФИО11 (л.д. 24) Согласно телефонограмме генеральный директор заитнтересованного лица1 ФИО12 о месте и времени рассмотрения заявления извещен, присутствовать на судебном заседании не имеет возможности в связи с нахождением его в <адрес>. (л.д. 14) Поскольку ч.1 ст. 260.1 ГПК РФ установлено, что неявка в суд лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд полагал возможным разрешить заявление по существу при имеющейся явке. Выслушав, лиц участвующий в рассмотрении дела, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявление удовлетворить и обратить решение к немедленному исполнению, суд считает, что требования изложенные заявителем являются обоснованными, исходя из следующего: Согласно положениям ч.2 ст. 259 ГПК РФ и п. 18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации осуществляется, в том числе окружными, территориальными и участковыми избирательными комиссиями в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах кандидатом. В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 статьи 14 Уставного закона Красноярского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» окружная избирательная комиссия «осуществляет на территории одномандатного (двухмандатного) избирательного округа контроль за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации». Из ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ следует, что: агитационные материалы, это печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; агитация предвыборная (предвыборная агитация), это деятельность, осуществляемая период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них); Положениями ст. 48 вышеуказанного Федерального закона установлено, что предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Предвыборная агитация может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Согласно пп.5.2 п.5 ст. 56 вышеуказанного Федерального закона зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях: а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов; б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов; в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями; г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. В судебном заседании установлено, что решением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № возложены полномочия окружных избирательных по выборам депутатов Законодательного Собрания <данные изъяты> второго созыва на ОИК по выборам депутатов Законодательного Собрания <данные изъяты> второго созыва по <данные изъяты> (л.д. 17-22) Решением ОИК Кованов С.П., выдвинутый <данные изъяты>, зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания <данные изъяты> второго созыва по <данные изъяты> в <данные изъяты> мин. (л.д.8-9) Решением ОИК Зырянов В.В., выдвинутый <данные изъяты> зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания <данные изъяты> второго созыва по <данные изъяты>. (л.д.10) Из жалобы уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Зырянова В.В. ФИО13 поданной ДД.ММ.ГГГГ в ОИК. в эфире программы «<данные изъяты>» заитнтересованного лица1 вышел агитационный аудиовизуальный материал кандидата в депутаты Кованова С.П., в котором несколько граждан на вопрос за кого они будут голосовать отвечают: «За Россию! Без грязи! Без Зыряновых!» Таким образом, кандидатом Ковановым С.П. допущено нарушение порядка и правил проведения предвыборной агитации в рамках предоставленного ему для размещения агитационных материалов времени в эфире. Просит принят меры по пресечению трансляции данного материала, а также привлечь к ответственности лиц, виновных в его размещениях. (л.д. 40-41 ) На основании данной жалобы было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кованова С.П. по ст. 5.8 КоАП РФ, с которым Кованов С.П. был ознакомлен. (л.д.33-37) Административный материал был направлен в Минусинский городской суд, однако учитывая, что Кованов С.П. как зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного собрания края может быть подвергнут административному наказанию только с согласия прокурора Красноярского края, которого получено не было, протокол об административно правонарушении был возвращен в ОИК. (л.д. 64-66) Согласно сведениям о расходовании денежных средств со специального избирательного счета избирательного фонда зарегистрированного кандидата Кованова С.П. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ перечислялись денежные средства за размещение агитационных видеоматериалов заитнтересованного лица1. (л.д.46) Граждане ФИО4, ФИО5 и ФИО6 дали согласия на использование изображения и положительных высказываний о кандидатах в депутаты Законодательного Собрания <данные изъяты> второго созыва, выдвинутых <данные изъяты> в любых печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалах зарегистрированного кандидата в депутаты Кованого С.П., изготавливаемых и распространяемых в период избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного собрания <данные изъяты> второго созыва. (л.д. 61,62,63) В судебном заседании в соответствии со ст. 185 ГПК РФ было осуществлено воспроизведение видеозаписи, представленной заявителем на компакт-диске. Так, видеоматериал начинается с заставки в виде развевающегося красного флага с эмблемой <данные изъяты>, в нижней части имеется надпись «<данные изъяты>». Голос за кадром задает вопросы молодому человеку по имени ФИО4, на вопрос за кого проголосуете, отвечает: «Проголосую за Россию, но без грязи и без Зыряновых.!» Аналогичный вопрос задается девушке по имени ФИО5, на который она отвечает: «За Россию, но без грязи и без Зыряновых». Далее тот же вопрос задается мужчине по имени ФИО6, на который он отвечает: «Ну, за кого угодно. За чистую Россию, без грязи и без Зыряновых». При каждом произношении данной фразы всеми опрашиваемыми, на экране возникают надписи «За Россию!» «Без грязи!», «Без Зыряновых!». Таким образом, в судебном заседании установлено, что Кованов С.П., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания <данные изъяты> второго созыва, реализуя свои права на предвыборную агитацию разместил в средствах массовой информации на телеканале <данные изъяты>, в новостной программе <адрес> «<данные изъяты>», выпускаемой заинтересованным лицом1, аудиовизуальные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, оплатив данные услуги из денежных средств избирательного фонда зарегистрированного кандидата. Анализ содержания агитационного аудиовизуального материала, позволяет сделать вывод о том, что кандидатом в депутаты Законодательного Собрания <данные изъяты> Ковановым С.П. нарушены положения ст. 56 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, поскольку высказывания трех человек в форме «За Россию! Без грязи! Без Зыряновых!», сопровождаемые субтитрами аналогичного содержания, направлено на создание отрицательного отношения избирателей к зарегистрированному кандидату в депутаты Законодательного Собрания <данные изъяты> Зырянову В.В. Воспроизводимый текст в вышеуказанной последовательности свидетельствует о выстраивании негативной ассоциации и формирования одинаково отрицательного отношения у зрителя, как к «грязи» так и к «Зыряновым». Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что в действиях Кованова С.П. усматриваются признаки возбуждения социальной розни, поскольку упоминание фамилии «Зыряновы» не свидетельствует о принадлежности к какому-либо социальному слою. Также из смыслового содержания аудиовизуального материала не усматривается призывов к насильственным действиям, в отношении носителей этой фамилии вплоть до их уничтожения. На основании изложенного, принимая во внимание, что кандидатом в депутаты Законодательного собрания <данные изъяты> второго созыва по <данные изъяты>, выдвинутого <данные изъяты> Ковановым С.П. был распространен агитационный аудиовизуальный материал, способствующий созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату в депутаты Законодательного Собрания <данные изъяты>, Зырянову В.В., выдвинутому избирательным <данные изъяты>, суд приходит к выводу о необходимости запретить Кованову С.П. размещение агитационного аудиовизуального материала с содержанием : «За Россию! Без грязи! Без Зыряновых», а также запретить заинтересованному лицу1 размещение вышеуказанного агитационного аудиовизуального материала. Учитывая, что рассматриваемое заявление, направлено на защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, в соответствии с положениями ст.211 ГПК РФ решение подлежит обращению к немедленному исполнению. Принимая во внимание, что заявитель при подаче данного заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ взыскать с Кованова С.П. и заитнтересованного лица1 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 200 рублей с каждого из лиц. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ Р Е Ш И Л: Запретить кандидату в депутаты Законодательного Собрания <данные изъяты> второго созыва по <данные изъяты>, выдвинутого <данные изъяты> Кованову С.П. размещение агитационного аудиовизуального материала с содержанием: «За Россию! Без грязи! Без Зыряновых». Запретить заинтересованному лицу1 размещение агитационного аудиовизуального материала с содержанием: «За Россию! Без грязи! Без Зыряновых». Решение обратить к немедленному исполнению. Взыскать с Кованова С.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> и заитнтересованного лица1 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 200 (двести) рублей с каждого. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 5 дней с момент его изготовления в полном объеме. Председательствующий: решение изготовлено 05 декабря 2011 года
кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению
депутатских мандатов; в)распространения информации, в которой явно преобладают сведения каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями; г)распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов».