РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2012 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего Степанкова В.В.

при секретаре Эйснер М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида, администрации города Минусинска обязать совершить действия,

УСТАНОВИЛ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обратилось к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида с исковыми требованиями обязать в срок до 01 сентября 2012 года оборудовать пищеблок МДОБУ «Детский сад № 29», работающий на сырье, необходимым набором помещений, а именно: моечной кухонной посуды, овощным цехом (первичной обработки овощей), мясо-рыбным цехом, кладовой для овощей либо перейти на полуфабрикаты и обязать установить на пищеблоке МДОБУ «Детский сад № 29» двухсекционную ванную для мытья кухонной посуды, разделочных досок, мелкого деревянного инвентаря. Требования мотивированы тем, что ответчик длительное время не выполняет требования санитарного законодательства РФ и предписания проверок, а именно: набор и площади помещений не соответствуют мощности пищеблока, работающего на сырье, т.к. отсутствуют моечная кухонной посуды, овощной цех (первичной обработки овощей), мясо-рыбный цех, кладовая для овощей, что является нарушением п. 4.24. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»; на пищеблоке для мытья кухонной посуды, разделочных досок, мелкого деревянного инвентаря оборудована одна ванна, вместо положенной двухсекционной ванны, что является нарушением п. 14.10 СанПиН 2.4.1.2660-10. Выявленные нарушения создают угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных, неинфекционных заболеваний (л.д. 5-13).

В ходе судебного разбирательства представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Радченко Е.С. (доверенность л.д. 78) исковые требования уточнила - просит обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида в срок до 01.09.2012 года организовать работу пищеблока на полуфабрикатах и обязать установить на пищеблоке МДОБУ «Детский сад № 29» двухсекционную ванную для мытья кухонной посуды, разделочных досок, мелкого деревянного инвентаря (л.д. 80, 81-83).

Определением суда от 17.02.2012 года соответчиком по делу привлечена администрация города Минусинска (л.д. 104).

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Радченко Е.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что с 01 октября 2010 года постановлением главного государственного санитарного врача РФ введены в действие СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Пунктом 5.1 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. В соответствии с п. 4.24. СанПиН 2.4.1.2660-10 в состав пищеблока, работающего на сырье, входят: горячий цех, раздаточная, горячий цех мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, моечная кухонной посуды, кладовая сухих продуктов, кладовая для овощей, помещение с холодильными оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов, загрузочная, комната персонала, раздевалка, душевая и туалет для персонала. Помещение для хранения уборочного инвентаря и приготовления моющих и дезинфицирующих растворов. В нарушение п. 4.24 в пищеблоке детского сада отсутствуют моечная кухонной посуды, овощной цех (первичной обработки овощей), мясо-рыбный цех, кладовая для овощей. Фактические в кладовой для овощей установлено холодильное оборудование для молочной продукции, овощехранилища нет. В соответствии с п. 14.10 СанПиН 2.4.1.2660-10 кухонную посуду после освобождения от пищи следует мыть в двухсекционной ванне. Фактически в детском саде рядом смонтированы ванны для мытья рук, для мытья посуды и для мытья мяса, что создает возможность попадания микробов и бактерий на чистые предметы. В связи с тем, что переустройство помещений в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.2660-10 для ответчиков затруднительно, с целью обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключить встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, заявляются требования перейти на полуфабрикаты.

Представитель ответчика заведующая МДОБУ «Детский сад № 29» Петрова Л.В. и представитель третьего лица Управления образования г. Минусинска Фомина Н.М. (доверенность л.д. 74, 92) с исковыми требованиями согласились, но уточнили, что делают это вынужденно, так как на 2012 год за счет урезания бюджетов других детских садов городская администрация выделила на обустройство кухни МДОБУ № 29 546000 рублей. Финансирование детского сада осуществляется за счет средств собственника – муниципального образования. Детский сад расположен в здании, построенном по типовому проекту 1967 года. Помещение пищеблока расположено по проекту. Хранение овощей осуществляется в подвале расположенного на территории детского сада сарая, а на территории пищеблока, где должно располагаться хранилище овощей, установлено холодильное оборудование для молочных продуктов. Кроме двух ванн и рукомойника рядом установлена ванна для мытья мяса. Требования Роспотребнадзора о заключении договоров на поставку полуфабрикатов являются неисполнимыми, так как на территории города Минусинска и Минусинского района организаций по выработке полуфабрикатов не имеется. Несколько лет назад пытались работать с полуфабрикатами, но вынуждены были отказаться, так как из ООО «Морис» осуществлялись нерегулярно, доставлялись подгнивающие и загрязненные ощищенные овощи, что провоцирует еще большую опасность для заболеваний.

Представитель администрации города Минусинска по доверенности Ольховская Г.В. исковые требования не признала и пояснила, что пищеблок эксплуатируется в соответствии с техническим проектом, по которому он был построен. Требования Роспотребнадзора о переходе на работу с полуфабрикатами не законно.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает иск удовлетворить частично.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 1.4 Устава (л.д. 30-68) учредителем МДОБУ «Детский сад № 29» является администрация г. Минусинска, которая финансирует Учреждение из городского бюджета в порядке, установленном законодательством РФ (п. 4.2.2 и п. 5.2 Устава). Финансирование учреждения осуществляется из городского бюджета в соответствии с законодательством РФ на основе государственных и местных нормативов (п.5.2). В соответствии с п. 5.3 Устава имущество Учреждения является муниципальной собственностью г. Минусинска и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Судом установлено, что МДОБУ № 29 расположен в здании типовой постройки «Детский ясли-сад» по проекту II-КД-02 1967 года. Помещение пищеблока имеет кладовую сухих продуктов, кладовую овощей, вентиляционную камеру, заготовочную, варочную, кухню, раздаточную (л.д. 100 - 101). Пояснениями заведующей детским садом установлено, что в помещении кладовой овощей установлено холодильное оборудование для молочных продуктов, а хранилище овощей находится в подвале сарая на территории детского сада, то есть в наличии имеется. В кухне дополнительно к рукомойнику и двум ваннам по проекту рядом установлена дополнительная ванна для мойки мяса.

На вопрос суда представитель Роспотребнадзора не смогла пояснить, где по проекту 1967 года должна была храниться молочная продукция и омываться мясо. Указала на ООО «Морис» как на организацию, с которой можно заключить договоры на поставку полуфабрикатов.

В обоснование требований истец ссылается на положения СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 года № 91 и введенных в действие с 01 октября 2010 года.

Суд приходит к выводу, что истец неверно трактует требования СанПиН 2.4.1.2660-10.

Пунктом 4.23 СанПиН предусмотрено, что «Во вновь строящихся и реконструируемых объектах дошкольных организаций необходимо предусматривать пищеблок, работающий на сырье или полуфабрикатах, или буфет-раздаточную.

Объемно-планировочные решения помещений пищеблока должны предусматривать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции…»

В соответствии с пунктами 13 и 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «строительством» понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); а под «реконструкцией» - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. В Своде правил 35-105-2002 «реконструкция» трактуется как преобразование существующей застройки с частичным изменением (или без) планировочной структуры, строительством одного или нескольких новых зданий взамен ветхих и морально устаревших зданий, с заменой элементов инженерной и транспортной инфраструктуры, осуществлением благоустройства территории.

Здание МДОБУ № 29 в стадии строительства или реконструкции не находится, поэтому в данной части под действие СанПиН 2.4.1.2660-10 не подпадает.

В соответствии с п. 4.25 СанПиН в состав пищеблока, работающего на полуфабрикатах, входят: горячий цех, холодный цех (горячий и холодный цех могут быть совмещены в одном помещении и разделены перегородкой), раздаточная, помещение для хранения сыпучих продуктов, помещение с холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов, моечная кухонной посуды, моечная обменной тары, комната персонала, раздевалка, душевая и туалет для персонала, помещение для хранения уборочного инвентаря и приготовления моющих и дезинфицирующих растворов.

На пищеблок, работающий на полуфабрикатах, должны поступать мытые или очищенные овощи, полуфабрикаты высокой степени готовности (мясные, рыбные), отвечающие гигиеническим требованиям безопасности и пищевой ценности на пищевые продукты для детей дошкольного возраста. Полуфабрикаты могут поступать от дошкольных организаций или от базового предприятия (комбината) питания, расположенных в оптимальной транспортной доступности, позволяющей соблюдать сроки и условия транспортировки полуфабрикатов.

Выдвигая современные требования к объемно-планировочной структуре пищеблоков (п. 4.23 – 4.26) во вновь создаваемых или реконструируемых детских садах СанПиН 2.4.1.2660-10 в то же время содержит норму 4.27, согласно которой в ранее построенных объектах дошкольных организаций пищеблоки должны эксплуатироваться в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Из пояснительной записке к техническому проекту (л.д. 100) суд установил, что техническая документация на объект разработана для приготовления пищи из сырья. То есть, изначально объект строился и оборудовался с учетом приготовления пищи из сырья, а не исключительно из полуфабрикатов.

Судом также установлено, что требование ч.2 п. 4.25 СанПиН о поступлении полуфабрикатов от дошкольных организаций или от базового предприятия (комбината) питания, расположенных в оптимальной транспортной доступности, позволяющей соблюдать сроки и условия транспортировки полуфабрикатов не исполнимо. Представители сторон отрицают наличие на территории города и района дошкольных организаций или базового предприятия (комбината) питания, ООО «Морис» таковым не является.

В соответствии с п.1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку в ранее построенном объекте дошкольной организаций (МДОБУ № 29) пищеблок эксплуатируется в соответствии с проектом, по которому он был построен, требование истца обязать заключить договоры на поставку полуфабрикатов противоречит принципу гражданского права – свобода договора, обязанность работать только с полуфабрикатами и заключать договоры на их поставку законом не предусмотрена, пищеблок в здании детского сада изначально спроектирован и построен для приготовления продукции из сырья, суд приходит к выводу, что требование обязать заключить договоры на поставку полуфабрикатов удовлетворению не подлежит.

Пунктом 14.10 СанПиН 2.4.1.2660-10 предусмотрено, что кухонную посуду, после освобождения от остатков пищи моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40 °C с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °C с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола.

Разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь (лопатки, мешалки и другое) после мытья в первой ванне горячей водой (не ниже 40 °C) с добавлением моющих средств ополаскивают горячей водой (не ниже 65 °C) во второй ванне, обдают кипятком, а затем просушивают на решетчатых стеллажах или полках… (п. 14.11).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявленное требование об установлении двухсекционной ванны для мытья кухонной посуды, разделочных досок, мелкого деревянного инвентаря заявлено правомерно, не связано с реконструкцией здания и подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ.

1. Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида за счет средств муниципального образования «Город Минусинск» приобрести и установить в пищеблоке МДОБУ «Детский сад № 29» двухсекционную ванную для мытья кухонной посуды, разделочных досок, мелкого деревянного инвентаря.

2. В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида, администрации города Минусинска перейти на полуфабрикаты отказать.

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца.

Председательствующий