РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2012 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего Минкиной М.Т.

при секретаре Ениной Т.Е.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Пономарева В.А. об оспаривании решения Минусинского межрайонного прокурора,

У С Т А Н О В И Л:

Пономарев В.А. обратился в суд с заявлением о признании решения Минусинского межрайонного прокурора от 08.12.2011 года № 1071-ж-2001, принятого по обращению Пономарева В.А., необоснованным, нарушающим право на объективное, всестороннее разрешение обращения о грубом нарушении должностными лицами Бюджетного законодательства, возложении обязанности на Минусинскую межрайонную прокуратуру провести надлежащую проверку по обращению Пономарева В.А., мотивируя тем, что Минусинским межрайонным прокурором по результатам рассмотрения и проведения проверки по поступившему 10 октября 2011 года из прокуратуры Красноярского края обращению Пономарева В.А. о проверке законности подп. 1.7 п. 1 ст. 2 Решения Совета депутатов Селиванихинского сельсовета № 19-рс «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов «О бюджете Селиванихинского сельсовета на 2010 и плановый период 2011-2012 годов - предоставление из бюджета Селиванихинского сельсовета (бюджет дефицитный: - 1 825 843 рублей - подп. 3 п. 1. ст. 1 решения от 18.10.2010г.) на проведение лицензирования школ Минусинского района Красноярского края в бюджет Минусинского района межбюджетных трансфертов в сумме 3 000 000,00 рублей (платежное поручение № от 01.12.2010г.) (отрицательный трансферт - трансферт из местного бюджета в вышестоящий бюджет), в связи с чем: а) о проверке законности просьбы от 15.10.2010 года (запроса) главы администрации Минусинского района ШАП, адресованной главе администрации Селиванихинского сельсовета ЕЛК, об оказании помощи Минусинскому району в сумме 3000000 рублей; б) о проверке действий должностных лиц Минусинского района (главы района) и Селиванихинского сельсовета (главы администрации) по превышению должностных полномочий, также не целевому расходованию бюджетных средств, которые Приказом Министерства образования и науки РФ от 21 января 2009г. № 9 делегированы органам государственной власти субъектов РФ); 2. о принятии соответствующих мер прокурорского реагирования (бесспорный возврат из бюджета Минусинского района в бюджет Селиванихинского сельсовета 3000000,00 рублей.) 08 декабря 2011 года принято решение № 1071ж-2011, согласно которому оснований для принятия мер прокурорского реагирования по обращению Пономарева В.А. не установлено: фактически, выделенные межбюджетные трансферты в размере 3000000 руб. были направлены не на лицензирование школ, как было указано в решении Селиванихинского сельского Совета депутатов от 18.10.2010 г. № 19-рс, а на подготовку к лицензированию, в рамках которой осуществляется ряд мероприятий, связанных с подготовкой школ к получению лицензий. Считает вышеуказанный ответ Минусинского межрайонного прокурора ААЕ необоснованным, принятым без учета требований Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», с нарушением Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Согласно протоколу пятой внеочередной сессии Селиванихинского сельского Совета депутатов четвертого созыва от 18.10.2010 г. № 5 с просьбой к Селиванихинскому сельсовету об оказании помощи Минусинскому району в сумме 3000000,00 рублей обратился глава Минусинского района ШАП., обосновав данную просьбу наличием у Селиванихинского сельсовета денег при отсутствии полномочий, тогда как у Минусинского района полномочия имеются, однако отсутствуют деньги. Согласно подп. 1.7 п.1 ст. 2 Решения от 18.10.2010 г. № 19-рс в счет увеличения расходов местного бюджета (бюджета Селиванихинского сельсовета) из бюджета Селиванихинского сельсовета на проведение лицензирования школ Минусинского района Красноярского края в бюджет Минусинского района предоставлены межбюджетные трансферты в сумме 3000000,00 рублей, при дефиците бюджета Селиванихинского сельсовета в сумме 1 825 843 рублей (подп. 3 п. 1. ст. 1 решения от 18.10.2010г. № 19-рс). В соответствии с Письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 26 января 2006 г. № 01-30/05-01 в области образования лицензирование всех видов и типов муниципальных образовательных учреждений входит в компетенцию субъектов Российской Федерации. Приказом Министерства образования и науки РФ от 21 января 2009г. № 9 решение вопросов лицензирования образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта РФ, по всем реализуемым ими образовательным программам, делегировано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174) лицензирование образовательной деятельности организаций (образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Статьей 142 Бюджетного кодекса РФ закреплена возможность предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в форме субсидий. Статьей 142.3 Бюджетного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий в рамках решения вопросов межмуниципального характера. Согласно ст. 13 Закона Красноярского края «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов межбюджетные трансферты могут предоставляться в форме субсидий, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. В соответствии с п. 4 ст. 53, п. 2 ст. 55, п.п. 5, 6, 12, 14, 16 ч. 1ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения межмуниципального характера являются: 1. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; 3. организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 4. организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 5. формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений. Согласно решению Минусинского межрайонного прокурора от 08.12.2011 № 1071ж-2011г. в силу статьи 142,5 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений. 25 ноября 2010 года между муниципальным образованием Селиванихинский сельский совет и муниципальным образованием Минусинский район заключено соглашение, согласно которому Селиванихинский сельсовет передал Минусинскому району иные межбюджетные трансферты на обеспечение текущего функционирования учреждений образования, здравоохранения и культуры. Согласно п. 3 соглашения денежные средства в размере 3000000 руб. были направлены учреждениям образования, здравоохранения и культуры на финансирование расходов, связанных с выплатой заработной платы, продуктов питания, медикаментов, оплатой коммунальных услуг. Таким образом, фактически, выделенные межбюджетные трансферты в размере 3000000 руб. были направлены не на лицензирование школ, как было указано в решении Селиванихинского сельского Совета депутатов от 18.10.2010г. № 19-рс, а на подготовку к лицензированию, в рамках которой осуществляется ряд мероприятий, связанных с подготовкой школ к получению лицензий. В связи с чем, прокуратурой не установлено нарушений в предоставлении из бюджета Селиванихинского сельсовета в бюджет Минусинского района межбюджетных трансфертов в сумме 3000000 рублей на проведение лицензирования школ Минусинского района Красноярского края.

Кроме того, соглашение, на которое ссылается прокурор в обоснование своего ответа от 08.12.2011г. № 1071ж-2011, заключено 25 ноября 2010 года, через 37 дней со дня принятия (18 октября 2010 года) Советом депутатов Селиванихинского сельсовета решения № 19-рс. Лицензирование школ района в перечне вопросов местного значения межмуниципального характера не значится, полномочия по лицензированию образовательных учреждений делегированы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем, решение Селиванихинского сельского Совета депутатов от 18.10.2010 г. № 19-рс, (в части п. 1.7 ч. 1 ст. 2: предоставление из бюджета Селиванихинского сельсовета в бюджет Минусинского района межбюджетных трансфертов в сумме 3 000 000,00 рублей на проведение лицензирования школ Минусинского района), является принятым органом местного самоуправления (Советом депутатов Селиванихинского сельсовета) за пределами компетенции данного органа местного самоуправления.

Решением Минусинской межрайонной прокуратуры от 08.12.2011 № 1071ж-2011 не приведено ни одного довода, основанного на правовом акте, на основании которого можно было бы утверждать: 1) что органы местного самоуправления наделены полномочиями Российской Федерации в области лицензирования образовательной деятельности; 2) что из местного (нижестоящего) бюджета в вышестоящий бюджет межбюджетные трансферты могут предоставляться на решение вопросов, не входящих в компетенцию органов местного самоуправления; 3) что Советом депутатов Селиванихинского сельсовета принят в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальный правовой акт, предусматривающий случаи и порядок предоставления из бюджета Селиванихинского сельсовета бюджетам муниципальных районов иных межбюджетных трансфертов.

Заявитель Пономарев В.А., представитель заявителя Яцкова С.В. (л.д. 14) заявленные требования поддержали, по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель прокуратуры с заявленными исковыми требованиями не согласилась, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что Пономарев В.А. 11.08.2011 г. обратился в Минусинскую межрайонную прокуратуру с заявлением, в котором просил: проверить законность просьбы главы Минусинского района ШАП об оказании финансовой помощи в размере 3 млн. руб. у главы Селиванихинского сельсовета; проверить законность решения Селиванихинского сельского Совета депутатов №19-рс от 18.10.20Юг в части предоставления межбюджетного трансферта в сумме 3 млн. руб.; проверить действия главы Минусинского района и Селиванихинского сельсовета с точки зрения превышения полномочий и нецелевого использования бюджетных средств, и принять меры к возврату в бюджет Селиванихинского сельсовета 3 млн. руб. Ответ на данное заявление Пономареву В.А. дан в установленные законом сроки 09.09.2011 г. 19 сентября 2011г. в прокуратуру поступило аналогичное обращение Пономарева В.А., в котором он выразил несогласие с ранее данным ответом и дополнительно указал, что принятое решение о предоставлении трансферта на лицензирование школ района выходит за рамки компетенции органов местного самоуправления. Ответ на обращение Пономареву В.А. дан 17.10.2011 г. 10.10.2011г. и 09.11.2011 г. из прокуратуры Красноярского края поступили дубликаты вышеназванного обращения Пономарева В.А., на которые прокурором даны ответы 09.11.2011 г. и 08.12.2011 г., последний из которых обжалуется Пономаревым В.А. В ходе проверки истребовано и проверено решение Селиванихинского сельского совета депутатов №19-рс от 18.10.2010г. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов «О бюджете Селиванихинского сельсовета на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов», а также протокол заседания депутатов Селиванихинского сельского Совета депутатов на котором данное решение принималось. Из протокола сессии следует, что на ней присутствовал глава Минусинского района ШАП, который пояснил, что многие школы района подлежат лицензированию, нужен ремонт, для чего просит выделить 3 млн. руб. В результате принято единогласное решение о выделении Минусинскому району 3 млн. руб. на безвозмездной основе (проголосовало «за» 9 из 10 депутатов, кворум, установленный ст. Устава Селиванихинского сельсовета имелся). Решение Селиванихинского сельского совета депутатов №19-рс от 18.10.2010 г. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов «О бюджете Селиванихинского сельсовета на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов» было опубликовано 28.10.2010г. в газете «ВТ» специальный выпуск» №122/3 и с этого времени вступило в законную силу. Согласно п. 1.7 расходы местного бюджета были увеличены по иным межбюджетным трансфертам из бюджета поселения в бюджет муниципального района в размере 3 млн. руб. Таким образом, ходатайство главы Минусинского района о предоставлении финансовой помощи не противоречит требованиям действующего законодательству и направлено на решение вопросов местного значения. Решения о предоставление иного межбюджетного трансферта Минусинскому району в сумме 3 млн. руб. было принято в пределах компетенции Селиванихинского сельского Совета депутатов в соответствии с требованиями Устава сельсовета, Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса РФ. На основании данного решения 25.11.2010 г. между муниципальным образованием Селиванихинский сельсовет в лице его главы ЕЛКK. и муниципальным образованием Минусинский района в лице администрации района ПАВ было подписано соглашение о передаче иных межбюджетных трансфертов из бюджета поселения в доход районного бюджета. Согласно данного оглашения Селиванихинский сельсовет передал Минусинскому району иные межбюджетные трансферты из бюджета поселения в бюджет муниципального района на безвозмездной основе в сумме 3 млн. руб. на обеспечение текущего функционирования учреждений образования, здравоохранения и культуры. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования самостоятельны, вправе посредством органов местного самоуправления в соответствии с требованиями закона самостоятельно определять цели расходования бюджетных средств и источники получения дополнительных доходов. Согласно ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Исходя из п. 1 и 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по названным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Статья 41 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся: дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования. В силу статьи 142.5 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений. 22.12.2009г. Селиванихинским сельским Советом депутатов был утвержден Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Селиванихинского сельсовета бюджету Минусинского района (решение 3189-рс). В силу п.2 данного Порядка межбюджетные трансферты из бюджета поселения районному бюджету предоставляются, в том числе и в целях финансирования расходных обязательств районного бюджета, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципального района по вопросам местного значения. Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно- поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Действующая на момент выделения межбюджетного трансферта и расходования денежных средств на указанные цели, ст. 33 Закона РФ «Об образовании» устанавливала, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). В случае, не соответствия образовательного учреждения лицензионным требованиям, контрольно-надзорный орган вправе был приостановить действие лицензии, либо аннулировать ее. Бессрочность лицензий на данный вид деятельности была установлена Федеральным законом от 08.11.2010 N 293-Ф3, который вступил в действие с 1 января 2011г. При этом согласно ст. 10 данного закона, лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свое действие до истечения указанного в них срока. Переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности выданной до дня вступления в силу данного Федерального закона, осуществляется после дня вступления в силу настоящего Федерального закона с установлением бессрочного действия лицензии. В соответствии с названными нормативными актами Решением Селиванихинского сельского совета депутатов от 18.10.2010 г. № 19-рс бюджету муниципального образования Минусинский район были выделены вышеназванные межбюджетные трансферты. В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних прокуратурой ведется учет всех муниципальных образовательных учреждений города и района, ведется анализ законности их деятельности, в том числе и с точки зрения наличии лицензии и аккредитации. В связи с чем, прокуратура обладает информацией о количестве действующих школ, детсадов района, о наличии у них лицензии и сроков их окончания. Согласно имеющейся в прокуратуре информации, представленной Управлением образования района, у 9 общеобразовательных школ района истекал срок действия лицензии в 2011г. В силу ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Фактически, выделенные межбюджетные трансферты в размере 3000000 руб. были направлены не на лицензирование школ как было указано в решении Селиванихинского сельского совета депутатов от 18.10.2010 г. № 19-рс, а на подготовку к лицензированию, в рамках которой осуществляется ряд мероприятий, связанных с подготовкой школ к получению лицензий, в рамках которых производились текущие и капитальные ремонты в образовательных учреждениях, осуществление огнезащитной обработки деревянных поверхностей кровли зданий, приобретение мягкого инвентаря, посуды, технологического оборудования для указанных учреждений и др. Таким образом, муниципальным образованием была произведена реализация задач по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, что законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения, что обеспечивало соблюдение лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.03.201 1 N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" (и ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 277). В связи с чем, нарушений при решении вопроса о предоставлении Минусинскому району денежных средств не установлено. Прокуратурой были истребованы и оценены первичные документы, подтверждающие расходование денежных средств на цели, связанные с лицензированием бюджетных учреждений. Фактов нецелевого расходования бюджетных средств не установлено. Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Селиванихинского сельсовета районному бюджету, кроме указанного выше Решения №189-рс был установлен и постановлением администрации Селиванихинского сельсовета №71-1-П от 22.12.2009 г. Данное постановление признано прокуратурой незаконным и ран. 26 0В 2011 г. было опротестовано как противоречащее ст. 142.5 Бюджетного кодекса РФ. На все обращения Пономарева В.А. ему были даны ответы в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Просила в удовлетворении заявленных требований Пономареву В.А. отказать.

Представитель заинтересованного лица Минусинского районного Совета депутатов (л.д. 73), привлеченного определением от 28.02.2012г. (л.д. 64), в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, представила отзыв, согласно которому с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указала, что оспариваемое решение при наличии дефицита бюджета сельсовета соответствует требованиям бюджетного законодательства. Принятие оспариваемого решения не привело к увеличению дефицита бюджета сельсовета. До принятия решения дефицит бюджета сельсовета составлял 1 825 843 руб. и согласно оспариваемому решению дефицит бюджета составляет 1 825 843 руб. БК РФ предусматривает возможность перечисления межбюджетных трансфертов из бюджета поселения в бюджет района. Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Применительно к рассматриваемой ситуации это средства предоставленные из бюджета поселения в бюджет района. Согласно БК РФ межбюджетные трансферты предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных формах. В соответствии со ст. 142 БК РФ межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме: дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); иных межбюджетных трансфертов. Следовательно, согласно ст. 142 БК РФ кроме межбюджетных трансфертов (в форме субсидий) на решение вопросов межмуниципального: характера и трансфертов на осуществление переданных полномочий качестве самостоятельной формы межбюджетных трансфертов могут бы иные межбюджетные трансферты. Иным межбюджетным трансфертам посвящена, ст. 142.5 БК РФ. Согласно данной статьи основанием для перечисления иного межбюджетного трансферта из бюджета поселения в бюджет района является муниципальный правовой акт представительного органа поселения принимаемый в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. При этом решение о предоставлении трансферта может быть принят только путем внесения изменения в бюджет поселения, поскольку предусматривает необходимость произведения дополнительного расходования денежных средств из бюджета поселения. Кроме того иные межбюджетные трансферты как самостоятельная форма межбюджетных трансфертов предусмотрена бюджетной классификацией Российской Федерации Приказом Минфина РФ от 25.12.2008 г. N 145н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» действующим на момент принятия оспариваемого решения регламентируется, что разд. 1100 "Межбюджетные трансферты" состоит из пяти подразделов и аккумулирует расходы по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ в форме дотаций, субсидий и субвенций бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, а также иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов. По подразделу 1104 "Иные межбюджетные трансферты" подлежат отражению иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов бюджетам бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Органы местного самоуправления района обязаны решать вопросы местного значения в сфере образования. Администрация района согласна с правовой позицией заявителя о том, что вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям субъекта Российской Федерации относится обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Статья 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, вопросы образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, законом отнесены к полномочиям органов местного самоуправления района. Финансировать расходы на лицензирование образовательных учреждений субъект не обязан, значит данный вопрос должен решать муниципальный район. Следовательно, предоставление муниципальному району денежных средств на лицензирование образовательных учреждений является законным.

Представитель заинтересованного лица – Селиванихинского сельсовета депутатов Сомова М.В., привлеченного определением от 28.02.2012г. (л.д. 64), с заявленными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что в соответствии с подпунктом 1.2. пункта 1 статьи 21 Устава Селиванихинского сельсовета к компетенции Совета депутатов относится утверждение бюджета сельсовета и отчета о его исполнении. Согласно ст. 57 Устава Селиванихинского сельсовета в процессе исполнения бюджета администрация вправе вносить в него изменения по доходам, расходам в пределах утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации. Изменения бюджета, предусматривающие увеличение или уменьшение его доходной или расходной части, а также уменьшение или увеличение ассигнований по отдельным статьям бюджетной классификации, утверждаются Советом депутатов. Глава Минусинского района обратился к Главе администрации Селиванихинского сельсовета с просьбой выделить в текущем году из бюджета поселения в бюджет района 3000000 рублей. 18.10.2010 на заседании пятой внеочередной сессии Селиванихинского сельского Совета депутатов четвертого созыва, депутатами было принято решение о предоставлена межбюджетных трансфертов из бюджета сельсовета поселения муниципальному образованию Минусинский район в сумме 3000000 рублей. Депутатами было принято № 19-рс о внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов «О бюджете Селиванихинского сельсовета на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов», в соответствии с подпунктом 1.7. пункта 1 статьи 2, увеличен расходы местного бюджета на 2010 год по иным межбюджетным трансфертам из бюджета поселения в бюджет муниципального района на 3 000 000 рублей - на проведение лицензирования школ района. Платежным поручением № 908 от 01.12.2010 денежная сумма в размере 3000000 рублей была перечислена на единый счет районного бюджета. Статья 142 Бюджетного кодекса РФ устанавливает формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов. Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджета обеспеченности поселений; субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и регионального фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); иных межбюджетных трансфертов. Согласно статье 142.5. Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений. В соответствии с подпунктом 6.1. пункта 6 статья 29 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждена расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходы материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ. Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся - обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройся прилегающих к ним территорий. Статья 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относит - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Решение Селиванихинского сельского Совета депутатов от 18.10.2010 г. № 19-рс «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Селиванихинского сельсовета на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов», в части увеличения расходов местного бюджета на 2010 год на 3000000 рублей на проведение лицензирования школ района не нарушает права и свободы Пономарева В.А., гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами. Решение Селиванихинского сельского Совета депутатов от 18.10.2010 № 19-рс «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Селиванихинского сельсовета на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов», в части увеличения расходов местного бюджета на 2010 год на 3000000 рублей на проведение лицензирования школ района принято в соответствии с действующим законодательством. Просила в удовлетворении заявленных требований Пономарева В.А. отказать

Представитель заинтересованного лица – Управления образования Минусинского района 9л.д. 182 т. 2), привлеченного определением от 28.02.2012г. (л.д. 64),с заявленными исковыми требованиями не согласилась, поддержала позицию представителя Селиванихинского сельсовета депутатов и представителя Минусинского районного Совета депутатов, пояснила, что выделенные средства пошли на финансирование мероприятий по подготовке учебных заведений к лицензированию.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ст. 26 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 1 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации" утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 N 200 (ред. от 31.05.2011) "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации" обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ "Об образовании" от 10июля1992года N3266-1 к полномочиям Российской Федерации в области образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в числе прочих относятся лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 настоящего Закона), лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки.

В силу ст. 31 Закона РФ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в числе прочих организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

Согласно ст. 33.1. Закона РФ "Об образовании" от 10июля1992года N3266-1 лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования. Для получения лицензии, временной лицензии или переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, соискатель лицензии или лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, временной лицензии или о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в котором указываются: 1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; 2) перечень образовательных программ, заявляемых соискателем лицензии или лицензиатом для лицензирования в отношении образовательного учреждения, научной организации или иной организации и каждого их филиала (для получения лицензии, временной лицензии, для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 9 настоящей статьи); 3) сведения о прекращении реализации образовательных программ, прекращении осуществления образовательной деятельности по адресу места ее осуществления (для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 9 настоящей статьи); 4) перечень образовательных программ, которые указаны в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, и наименования которых изменены (для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в случае, предусмотренном подпунктом 5 пункта 9 настоящей статьи). К заявлениям о предоставлении лицензии, временной лицензии и о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, прилагаются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, а также иные документы, предусмотренные положением, указанным в пункте 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 33 Закона РФ "Об образовании" от 10июля1992года N3266-1 действовавшей на момент принятия решения, утратившей силу с 1 января 2011 года, право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Экспертиза проводится с учетом уровня и направленности образовательных программ. Затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 лицензирование образовательной деятельности организаций осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - федеральный лицензирующий орган) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - лицензирующие органы), в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных статьей 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" и настоящим Положением.

В силу п. 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования; лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

Согласно ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные указанными в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона федеральными законами.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

В силу ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов (п. 1). К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, относятся: установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений; определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

Согласно ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В силу ст. 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов означает: право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Согласно ст. 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся: дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Согласно ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Согласно ст. 142 БК РФ межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме: дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); иных межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ст. 142.5 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в числе прочих: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В силу п. 10 ст. 35 закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Согласно п. 11.1 ст. 35 представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В силу п. 12 ст. 35 нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Согласно ст. 36 закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно ст. 55 закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к собственным доходам местных бюджетов, в числе прочих относятся, безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные поступления.

Согласно п. 10 ст. 7 Устава Минусинского района к вопросам местного значения района, в числе прочих, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно п. 1.2 ст. 21 Устава Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края (том 1 л.д. 89) к компетенции Совета депутатов относится утверждение бюджета сельсовета и отчета о его исполнении.

Согласно сообщению Минусинского межрайонного прокурора от 08.12.2011 г. на обращение Пономарева В.А. № 1071ж-2011 (том 1 л.д. 8-9) прокуратурой проверялось целевое использование Минусинским районном межбюджетного трансферта, по результатам проверки нарушений бюджетного законодательства не выявлено.

Постановлением Минусинского городского суда от 08.11.2011 г. (том 1 л.д. 10) отказано в принятии жалобы Пономарева В.А. на решение Минусинского межрайонного прокурора в порядке ст.ст. 123-125, ч. 5 ст. 148 УПК РФ, Пономареву В.А. разъяснено право на обжалование решения в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.

Согласно заявлению (том л.д. 23-27) 11.08.20111 г. Пономарев В.А. обращался в Минусинскую межрайонную прокуратуру, с просьбой проверить законность просьбы от 15.10.2010 г. главы администрации Минусинского района ШАП, адресованной главе администрации Селиванихинского сельсовета ЕЛК, об оказании помощи Минусинскому району в сумме 3000000 руб., проверить законность Решения Совета депутатов Селиванихинского сельсовета № 19-рс «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов «О бюджете Селиванихинского сельсовета на 2010 г. и плановый период 2011-2012 г.г.», проверить действия должностных лиц Минусинского района (главы района) и Селиванихинского сельсовета(главы администрации) по превышению должностных полномочий, нецелевому расходованию бюджетных средств, оказать содействие по бесспорному возврату из бюджета Минусинского района в бюджет Селливанихинмского сельсовета 3000000 руб.

Из сообщения Минусинского межрайонного прокурора от 09.09.2011 г. на обращение Пономарева В.А. № 1071ж-2011 (том 1 л.д. 28) прокуратурой установлено, что нарушений при решении вопроса о предоставлении Минусинскому району денежных средств, не установлено.

Согласно заявлению (том 1 л.д. 31-37) 20.09.20111 г. Пономарев В.А. обращался в Генеральную прокуратуру РФ, с просьбой провести антикоррупционную экспертизу п. 1.7 ч. 1 ст. 2 Решения Совета депутатов Селиванихинского сельсовета № 19-рс О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов «О бюджете Селиванихинского сельсовета на 2010 г. и плановый период 2011-2012 г.г.», о предоставлении из бюджета Селиванихинского сельсовета на проведение лицензирования школ Минусинского района Красноярского края, в бюджет Минусинского района межбюджетных трансферт в сумме 3000000 руб., проверить законность просьбы от 15.10.2010 г. главы администрации Минусинского района ШАП, адресованной главе администрации Селиванихинского сельсовета ЕЛК, об оказании помощи Минусинскому району в сумме 3000000 руб., проверить законность действий должностных лиц Минусинского района (главы района) и Селиванихинского сельсовета(главы администрации) по превышению должностных полномочий, нецелевому расходованию бюджетных средств, оказать содействие по бесспорному возврату из бюджета Минусинского района в бюджет Селиванихинского сельсовета 3000000 руб., принять меры прокурорского реагирования по бесспорному возврату из бюджета Минусинского района в бюджет Селиванихинского сельсовета 3000000 руб.

Из сообщения Минусинского межрайонного прокурора от 17.10.2011 г. № 1071ж-2011 на обращение Пономарева В.А. (том 1 л.д. 38-40) указано, что по доводам жалобы ранее направлялись ответы 26.08.2011г., 09.09.2011г., дополнительно разъяснено, что фактически, выделенные межбюджетные трансферты в размере 3000000 руб. были направлены не на лицензирование школ как было указано в решении Селиванихинского сельсовета депутатов от 18.10.2010г. № 19-рс, а на подготовку к лицензированию, в рамках которой осуществлялся ряд мероприятий, связанных с подготовкой школ к получению лицензий, прокуратурой установлено, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования нет.

Согласно сообщению Минусинского межрайонного прокурора от 09.11.2011 г. на обращение Пономарева В.А. № 1071ж-2011 (том 1 л.д. 41-44) прокуратурой проверялось целевое использование Минусинским районном межбюджетного трансферта, по результатам проверки нарушений бюджетного законодательства не выявлено.

Из платежного поручения № 908 от 01.12.2010 г. (том 1 л.д. 95) следует, что Администрация Селиванихинского сельсовета перевела 3000000 руб. из бюджета поселения в бюджет муниципального района.

Решением № 19-рс от 30.06.2010 г. «О внесении изменений и дополнений в решение «О районном бюджете на 2010 и плановый период 2011-2012 годов» (том 1 л.д. 99) внесены изменения в решение, ст.2 увеличены расходы местного бюджета, п. 2.6. на управление образования администрации Минусинского района на 13995901 руб., в том числе на лицензирование учреждений образования на 733723 рубля, ремонты дошкольных учреждений на 1292548 руб.

Согласно реестру лицензий (том 1 л.д. 102-106) в 2001-2012 гг. 43 образовательных учреждения Минусинского района получили лицензии.

Согласно перечню образовательных учреждений Минусинского района, 32 учреждения проходили процедуру лицензирования в 2010 г., 43 учреждения проходили процедуру лицензирования в 2011 г. (том 1 л.д. 107)

Из справки от 29.12.2011 г. (том 1 л.д. 108-109) следует, что начальником бюджетного отдела финансового управления администрации Минусинского района, проведена проверка документов, представленных Управлением образования администрации Минусинского района и связанных с осуществлением расходов на проведение мероприятий и работ по лицензированию образовательных учреждений Минусинского района в 2010 – 2011 г., проверкой установлено, что затраты на проведение мероприятий по подготовке и лицензированию образовательных учреждений в Минусинском районе за счет средств полученных из бюджета Селиванихинского сельсовета составили 3000000 руб., по результатам проверки нарушений не установлено.

Решением Селиванихинского сельского Совета депутатов Минусинского района № 189-рс от 22.12.2009 г. (том 1 л.д. 110) утвержден порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Селиванихинского сельсовета бюджету Минусинского района.

Согласно порядку предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Селиванихинского сельсовета бюджету Минусинского района (том 1 л.д. 111-112) Решение о выделении межбюджетных трансфертов принимается на основании обращения председателя представительного органа Минусинского района, вопрос рассматривается на сессии сельского Совета депутатов.

Из сообщения службы по контролю в области образования Красноярского края от 09.04.2012 г. (том 1 л.д. 113) следует, что средства федерального и краевого бюджета выделяются службе по контролю в области образования Красноярского края, для осуществления переданных полномочий РФ. Поступившие средства расходуются на содержание государственных гражданских служащих, службы по контролю в области образования Красноярского края и обеспечение их деятельности, включая экспертов. Бюджетные средства на лицензирование образовательных учреждений Минусинского района или других районов края по контролю в области образования Красноярского края не выделяются. Образовательное учреждение для прохождения процедуры лицензирования должно предусмотреть в смете доходов и расходов средства для оплаты государственной пошлины в размере 2600 руб. или 200 руб. для переоформления лицензии, иных затрат при лицензировании образовательное учреждение не несет.

Перечнем (том 1 л.д. 114-115) перечислены школы проходившие процедуру лицензирования в 2010 г., в 2011 г., перечислены образовательные учреждения Минусинского района, переоформивших лицензию в связи с изменением наименования учреждений в 2011 г.

Согласно своду расходов на подготовку и проведение лицензирования образовательных учреждений в 2010 г. из средств бюджета Селиванихинского сельсовета (том 1 л.д. 116), израсходовано 1715007,85 руб. на изготовление технической документации, капитальные и текущие ремонты.

Согласно платежным поручениям (том 1 л.д. 117-138, том 1 л.д. 142-157, том 2 л.д. 1-42, л.д. 46-181) за период с марта 2010 г. 2011 г., произведены оплаты с назначением платежей: за услуги тех.инвентаризации в сумме - 51000 руб., 11900 руб., 29918,14 руб., 69648,26 руб., 21465,66 руб., 50097,72 руб., 68100 руб., 158900 руб., 165000 руб., 27585,04 руб., 62774,20 руб., 9436,47 руб., 28419,99 руб., 71241,37 руб.; за ремонт системы отопления, водоснабжения и канализации в сумме - 99982 руб.; за ремонт капитальный системы горячего водоснабжения и узла управления системой отопления в сумме - 34955 руб.; за капитальный ремонт наружных сетей теплоснабжения в сумме – 86475 руб.; за капитальный ремонт кровли 37601,95 руб., 31475,80 руб.; за капитальный ремонт канализации 13574 руб.; за капитальный ремонт системы отопления 13557,25 руб., за капитальный ремонт внутренних инженерных сетей устан.водон. 159800 руб., за «раз. Дош. Обр.» капитальный ремонт системы 305000 руб., за услуги по тех.инвентаризации в сумме – 53450 руб., 22907,38 руб., 8141,61 руб., 18997,08 руб., 22868,33 руб., 76986,76 руб., за эл. Товары – 36200 руб., 30350 руб., за насос и двигатель 10785 руб., за сантехнические изделия 1072 руб., за электрообогреватели 15120 руб., за облучатели 8700 руб., за кухонное оборудование 57048 руб., за сантехнические изделия 13525 руб., 11345 руб., за водонагреватели 12000 руб., за водонагреватель 6000 руб., 6730 руб., за сантехнические изделия 18098 руб., 61647 руб., 18698 руб., за электротовары 21000 руб., 24600 руб., за электрообогреватели 34020 руб., за эвак. выхода и крыльца 70000 руб., за капитальный ремонт здания 26820 руб., 99957 руб., за хоз.товары, строительные материалы и сантехнические изделия 3833 руб., за строительные материалы 26510 руб., 72975 руб., 52721 руб., 45205 руб., за дверной блок 5000 руб., за мягкий инвентарь 11500 руб., 36000 руб., 7800 руб., 8300 руб., 39500 руб., 8500 руб., 18000 руб., 36100 руб., 15800 руб., 11200 руб., 6600 руб., 16600 руб., 8300 руб., 28000 руб., 5000 руб., 5000 руб., 6600 руб., 3200 руб., 4400 руб., 3000 руб., 3600 руб., 3600 руб., 3600 руб., 3200 руб., 2700 руб., 3900 руб., за услуги тех.инвентаризации в сумме – 18766,22 руб., 81087,38 руб., 51000 руб., 119000 руб., 29976,46 руб., 69980,29 руб., 29918,14 руб., 69648,26 руб., 53622,86 руб., 29755,55 руб., 43570,61 руб., 22216,39 руб., 22746,70 руб., 42024,40 руб., 21465,66 руб., 50097,72 руб., 68100 руб., 158900 руб., 29619,99 руб., 70304,81 руб., 19176,97 руб., 27440,75 руб., 165000 руб., 27585,04 руб., 62774,20 руб., 9436,47 руб., 21700,78 руб., 60773,08 руб., 23315,91 руб., 35906,24 руб., 29925,17 руб., 69099,95 руб., 25864,57 руб., 18010,59 руб., 24087,79 руб., 21700,78 руб., 28419,99 руб., 71241,37 руб., 29925,17 руб., 23708,87 руб., 70008,18 руб., 6025,71 руб., 66449,80 руб., 27126,11 руб., 15530,88 руб., за капитальный ремонт системы отопления, водоснабжения и канализации в сумме – 99982 руб., за капитальный ремонт системы горячего водоснабжения и узла упр. системы отопления 34955 руб., за капитальный ремонт наружных сетей теплоснабжения 86475 руб., за капитальный ремонт кровли 37601,95 руб., 31475,80 руб., за капитальный ремонт системы канализации 13574 руб., 22892,70 руб.,за капитальный ремонт канализации 30031 руб., за текущий ремонт опорн. арматуры 7342 руб., за текущий ремонт наружных сетей водоснабжения 11019,28 руб., за капитальный ремонт системы отопления 13557,25 руб., 25832,10 руб., за капитальный ремонт лестниц 99018 руб., за капитальный ремонт эвакуационных выходов 88952 руб., за капитальный ремонт внутренних инженерных сетей устан. водон. 159800 руб., за капитальный ремонт системы 305000 руб., за капитальный ремонт системы водоснабжения и канализации 32240,60 руб., за техн. и холод. оборудование 129870 руб., 145800 руб., за техн. и холод. оборудование (т. 2 л.д. 111) 13630 руб., за оборудование пищеблока 70507 руб., за плиты 19813 руб., за нагреватели 15900 руб., за холодильник 11900 руб., 18000 руб., 11900 руб., 23800 руб., 11900 руб., за водонагреватели 17700 руб., 17200 руб., 6480 руб., 12400 руб., 5700 руб., за холодильник и электроплиту 26040 руб., за лабораторные исследования 9695,97 руб., 9695,97 руб., 9695,97 руб., 9695,97 руб., 9695,97 руб., 15458,32 руб., 9512,66 руб., 9695,97 руб., за экспертизу соответствия 46843,69 руб., 22838,49 руб., 28217,47 руб., 36223,60 руб., 20897, 83 руб., 22838,49 руб., 20897,83 руб., 22838,49 руб., 44454,37 руб., 20315,63 руб., 21944,51 руб., 21766,29 руб., 21766,29 руб., 21113,61 руб., 21113,61 руб., 26086,26 руб., 20384,89 руб., 20919,55 руб., 20384,89 руб., 20919,55 руб., 20919,55 руб., 20563,11руб., 20757,17 руб., 21766,29 руб., 20919,55 руб., 20384,89 руб., за обработку кровли 18375 руб., 42875 руб., 13050 руб., 30450 руб., 14850 руб., 34650 руб., 7042 руб., 16433 руб., 15375 руб., 35875 руб., 47750 руб., 4837 руб., 11288 руб.,7275 руб., 16975 руб., 7875 руб., 18375 руб., 8250 руб., 4125 руб., 9625 руб., 7875 руб., 18375 руб.

Согласно материалам надзорного производства № 1071ж-2011, надзорное производство возбужденно на основании заявления Пономарева В.А. от 11.08.2011 г.

Из имеющегося в надзорном производстве протокола пятой внеочередной сессии Селиванихинского сельского Совета депутатов четвертого созыва от 18.10.2010 г. следует, что на повестке дня решался вопрос о внесении изменений в решение Совета депутатов «О бюджете Селиванихинского сельсовета на 2010 г. и плановый 2011-2012 г.г.», посредством голосования, решено предоставить межбюджетные трансферты из бюджета сельсовета Муниципальному образованию Минусинский район, в сумме 3000000 руб., на безвозмездной основе.

Согласно выписке по лицевому счету, из бюджета Селиванихинского сельсовета Минусинского района, платежным поручением № 908 от 01.12.2010 г. переведены 3000000 руб.

Из акта контрольно-ревизионного отдела финансово-экономического управления администрации Минусинского района от 28.05.2010 г., следует, что проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности администрации Селиванихинского сельсовета за период с 01.01.2008 г. по 01.05.2010 г., проверкой установлено, что

Согласно Соглашению о передаче иных межбюджетных трансфертов из бюджета поселения в доход районного бюджета от 25 ноября 2010 года, МО Селиванихинский сельсовет передает МО Минусинский район иные межбюджетные трансферты из бюджета поселения в бюджет муниципального района, на безвозмездной основе в сумме 3000000 руб., что подтверждено платежным поручением № 908 от 01.12.2010 г.

Постановлением администрации Селиванихинского сельсовета № 71-п от 22.12.2009 г. утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Селиванихинского сельского совета районному бюджету.

Согласно реестру ОУ Минусинского района, срок действия лицензий на ведение образовательной деятельности, по школам Минусинского района оканчивался в июне 2009 г., июне 2010 г., в июне 2011 г.

Согласно своду расходов на подготовку и проведение лицензирования образовательных учреждений в 2010 г., сумма расходов составила 1715007,85 руб.

Согласно своду расходов на подготовку и проведение лицензирования образовательных учреждений в 2011 г., сумма расходов составила 2570700,42 руб.

Из сообщения Минусинского межрайонного прокурора, в адрес отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы, следует, что по результатам обращения Пономарева В.А., нарушений при решении вопроса о предоставлении Минусинскому району денежных средств не установлено. Довод Пономарева В.А. о том, что бюджет Селиванихинского сельсовета является дефицитным, следовательно данное муниципальное образование не должно предоставлять Минусинскому району межбюджетные трансферты, не может расцениваться как нарушение закона так как законодательством РФ не установлен запрет на представление иных межбюджетных трансфертов при наличии дефицита бюджета сельского поселения другому муниципальному образованию. Нарушений проверки бюджетного законодательства, при проверке целевого использования Минусинским районом межбюджетного трансферта не выявлено.

Согласно сообщению администрации Селиванихинского сельсовета от 23.11.2011 г., основанием для передвижки (перераспределении) неиспользованных денежных средств, ранее предусмотренных решением сессии Совета депутатов, в разделах бюджета, является Бюджетный Кодекс РФ и решение Совета депутатов. На 19.10.2010 г. проведен анализ предусмотренных и неиспользованных денежных средств по всем разделам бюджета, а также целесообразность из использования в оставшийся период времени (до 31.12.2010 г.). Факт остатка складывается из-за нестабильности цен на рынке(при заключении договоров со сторонними организациями на выполнение работ (услуг), при приобретении нефинансовых активов для работы сельсовета, а также выполнения принятых долгосрочных сельских программ).

Согласно своду на подготовку и лицензирование школ Минусинского района, сумма расходов составила 5014001,55 руб. и включает в себя стоимости – изготовление технической документации, изготовление документации по санэпид, работы по лицензированию, капитальный и текущие ремонты, приобретение стройматериалов, приобретение технологического оборудования, огнезащитная обработка деревянной поверхности кровли.

Согласно своду расходов на возмещение в 2011 г., по школам Минусинского района, сумма расходов составила 2980469,73 руб., включает в себя - изготовление технической документации, работы по лицензированию, приобретение и монтаж приборов искусственного освещения, приобретение материалов, мягкого инвентаря, приобретение технического и медицинского оборудования, пожарной сигнализации, капитальный и текущие ремонты.

Из лицензий на право ведения образовательной деятельности от 25.04.2011 г., следует, что МКОУ Б. СОШ № №, МКОУ Г. СОШ № № получила лицензию, срок действия лицензии - бессрочно.

Из лицензий на право ведения образовательной деятельности от 11.05.2011 г., следует, что МКОУ БН СОШ № №, МКОУ М. СОШ № №, МКОУ П. СОШ № № получили лицензию, срок действия лицензии - бессрочно.

Из лицензий на право ведения образовательной деятельности от 16.05.2011 г., следует, что МКОУ Т. СОШ № №, МКОУ К. ООШ № №, МКОУ ПТ ООШ № №, МКОУ БИ ООШ № №, МКОУ НП ООШ № №, МКОУ МН ООШ № №, МКОУ Ш. СОШ № №, МКОУ Н. СОШ № №, МКОУ В. ООШ № №, МКОУ К. СОШ № №, МКОУ Ж. СОШ № №, МКОУ Л. СОШ № № получили лицензию, срок действия лицензии - бессрочно.

Согласно лицензии от 24.08.2010 г., МОУ ПТ ООШ №№№, получила лицензию сроком по 24.08.2016 г.

Из лицензии на право ведения образовательной деятельности от 23.05.2011 г., следует, что МКОУ ВК ООШ № получила лицензию, срок действия лицензии - бессрочно.

Согласно лицензии от 24.08.2010 г., МОУ МН ООШ № 14, получила лицензию сроком по 24.08.2015 г.

Из лицензии на право ведения образовательной деятельности от 11.04.2011 г., следует, что МКОУ Т. СОШ № № получила лицензию, срок действия лицензии - бессрочно. Из лицензии на право ведения образовательной деятельности от 16.05.2011 г., следует, что МКДОУ С. детский сад, казенное учреждение получил лицензию, срок действия лицензии - бессрочно.

Из лицензий на право ведения образовательной деятельности от 11.05.2011 г., следует, что МКОУ З. СОШ №, ДОУ Г. детский сад, казенное учреждение, МКДОУ З. детский сад, казенное учреждение, МКДОУ ПТ детский сад, казенное учреждение, МКДОУ Т. детский сад, казенное учреждение, МКДОУ ПР детский сад, казенное учреждение, МКДОУ КУ детский сад, казенное учреждение, МКДОУ БН детский сад, казенное учреждение, МКДОУ БИ детский сад, казенное учреждение, МКДОУ ММ детский сад, казенное учреждение, МКДОУ Т. детский сад, казенное учреждение, МКДОУ КА детский сад, казенное учреждение, МКДОУ ТО детский сад, казенное учреждение получили лицензию, срок действия лицензии - бессрочно. Из лицензии на право ведения образовательной деятельности от 16.05.2011 г., следует, что МКДОУ детский сад п. ОП, казенное учреждение получил лицензию, срок действия лицензии - бессрочно.

Из лицензий на право ведения образовательной деятельности от 11.05.2011 г., следует, что казенные учреждения МКДОУ СУ детский сад, МКДОУ ВО детский сад, МКДОУ НП детский сад, МКДОУ НВ детский сад, МКДОУ В. детский сад, МКДОУ Ш. детский сад, казенное учреждение получили лицензию, срок действия лицензии - бессрочно.

Согласно лицензии от 23.08.2010 г., МДОУ С. детский сад, получил лицензию сроком по 23.08.2016 г.

Таким образом, судом установлено, что 11.08.2011 г. заявитель обратился в Минусинскую Межрайонную прокуратуру с заявлением, зарегистрированной входящим N 1071ж-2011, в которой просил проверить доводы, изложенные в заявлении о законности выделения межбюджетного трансферта на проведения лицензирования школ Минусинского района в размере 3 млн. рублей из бюджета Селиванихинского сельсовета в бюджет Минусинского района, в том числе полномочия высказыванию просьбы на выделение указанных средств главой администрации Минусинского района, по принятию такого решения советом депутатов, целевое использование указанных средств, принять необходимые меры прокурорского реагирования.

09.09.2011г. заявителю был направлен ответ, согласно которому по результатам проверки нарушений не установлено.

19.09.2011г. заявитель направил в Минусинскую Межрайонную прокуратуру копию заявления на имя прокурора РФ с содержание аналогичным содержанию заявления направленного в Минусинскую Межрайонную прокуратуру и зарегистрированного входящим N 1071ж-2011.

17.10.2011г. заявителю был направлен ответ, согласно которому по результатам проверки нарушений не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

30.09.2011г. из прокуратуры края в Минусинскую межрайонную прокуратуру для рассмотрения по существу поступило заявление Пономарева В.А. с содержание аналогичным заявления поступившим от Пономарева В.А. 11.08.2011г. и 19.09.2011г.

09.11.2011г. в прокуратуру края направлена информация о результатах рассмотрения обращения Пономарева В.А. и ответ Пономареву В.А., согласно которым нарушений не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

09.11.2011г. из прокуратуры края в Минусинскую межрайонную прокуратуру для рассмотрения по существу поступило заявление Пономарева В.А., направленное в генеральную прокуратуру РФ, с содержание аналогичным заявления поступившим от Пономарева В.А. 11.08.2011г. и 19.09.2011г.

08.12.2011г. заявителю был направлен ответ, согласно которому по результатам проведенной прокуратурой проверки, изложенные в его заявлениях доводы не нашли своего подтверждения, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как видно из материалов дела, в обоснование несогласия с ответом прокуратуры Пономарев В.А. в заявлении указывал, что прокуратурой проверка проведена неполно, не исследованы все доводы, изложенные в его заявлениях, не истребованы все необходимые для проверки документы.

С указанными доводами суд не может согласиться, поскольку как следует из материалов надзорного производства, с которым заявитель ни в ходе рассмотрения его заявлений в прокуратуре, ни при рассмотрении дела в суде знакомиться не пожелал, прокурором были истребованы необходимые для проведения проверки документы: решения органов местного самоуправления, акты контрольно-ревизионных проверок, протокол внеочередной сессии Селиванихинского сельского совета, реестры образовательных учреждений Минусинского района, соглашение о передаче иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений в доход районного бюджета, своды расходов на подготовку и проведения лицензирования, платежные поручения, лицензии, все материалы, собранные прокурором при проведении проверки, нашли свою оценку в ответе на заявление Пономарева В.А., кроме того приведен анализ действующего законодательства, с которым суд полагает согласиться, при этом суд принимает во внимание и то, что прокурор при проведении проверки самостоятельно определяет те обстоятельства, которые должны быть исследованы, определяет круг доказательств, подлежащих исследованию и проверке.

Оценивая доводы Пономарева В.А., указанные в заявлении, суд приходит к выводу о том, что прокурор при проведении проверки действовал в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 27, 26 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", предметом прокурорской проверки по жалобам заявителя являлись соблюдения органами местного самоуправления норм бюджетного законодательства, целевое использование денежных средств, а также компетенция и полномочия органов местного самоуправления в принятии указанных в заявлениях Пономарева В.А. решений, при этом заявителю дан полный, мотивированный ответ в установленные законом сроки, в связи с чем, основания полагать права и свободы заявителя действиями прокурора нарушенными отсутствуют, несогласие Пономарева В.А. с ответом прокурора на его заявление, в силу действующего законодательства, не является основанием для удовлетворения заявления.

Суд полагает, что изложенные в заявлении Пономарева В.А. доводы о превышении органами местного самоуправления своих полномочий, о нарушении бюджетного законодательства и нецелевом использовании бюджетных средств, не нашедшие своего подтверждения ни в ходе прокурорской проверки, ни в ходе судебного разбирательства, вызваны не правильным толкованием и применением норм законодательства, в том числе законов «Об образовании», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса РФ, поскольку указанные нормативные акты наделяют органы местного самоуправления как полномочиями в области организации предоставления образования, так и полномочиями по самостоятельному установлению и исполнению расходных обязательств бюджета.

Как следует из заявлений направленных в прокуратуру и заявления поданного в суд, заявитель не согласен с решением представительного органа местного самоуправления о выделении из бюджета Селиванихинского сельсовета межбюджетного трансферта в размере 3 млн. рублей, т.к. полагает что такое решение негативно отразилось на муниципальном образовании и принято не в интересах муниципального образования <адрес>.

Вместе с тем, Конституцией РФ ст. 3, 130-133 предусмотрено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Учитывая изложенное, суд полагает, что принимая решения о выделение денежных средств представительные органы местного самоуправления действовали в интересах населения муниципального образования, доказательств иного суду не предоставлено.

Таким образом, исходя из изложенных выше норм законодательства, исследованных материалов дела и материалов надзорного производства, суд приходит к выводу о том, что проведенная прокуратурой проверка по жалобам заявителя является полной и всесторонней, обжалуемый ответ прокурора является ясным, полным и мотивированным, в нем имеется объективная оценка всем собранным прокурором доказательствам, ответ заявителю дан в пределах срока, установленного п. 5.1 Инструкции, в связи с чем отсутствуют правовых оснований к удовлетворению заявления Пономарева В.А.

В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Пономарева В.А. о признании решения Минусинского межрайонного прокурора от 08.12.2011 года № 1071-ж-2001, принятого по обращению Пономарева В.А., необоснованным, нарушающим право на объективное, всестороннее разрешение обращения о грубом нарушении должностными лицами Бюджетного законодательства, возложении обязанности на Минусинскую межрайонную прокуратуру провести надлежащую проверку по обращению Пономарева В.А. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен – 24.04.2012 г.

Решение не вступило в законную силу.