решение суда

Дело № 2-1259/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2012 года г. Минусинск

Минусинский городской суд в составе:

председательствующего: Мох Е.М.,

при секретаре: Трубицыной Ю.С.,

с участием прокурора: Коптевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бахова А.О. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Минусинска № 34/231 от 07.03.2012 г. «Об установлении общих результатов выборов депутатов <данные изъяты> <данные изъяты>» и признании выборов недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

Бахов А.О. обратился в Минусинский городской суд с заявлением о признании выборов депутатов <данные изъяты> недействительными.

Свои требования мотивировал тем, что на основании решения Минусинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, №-Р «О назначении выборов депутатов <данные изъяты>», опубликованном в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были проведены очередные выборы депутатов <данные изъяты>.

В результате проведенных выборов в состав <данные изъяты> было незаконно избрано 22 депутата, что нарушает установленную статьей 14 Устава городского округа город Минусинск структуру и порядок формирования органов местного самоуправления города, противоречит, количественному составу установленному пунктом 3 статьи 14, пунктом 2 статьи 23, Устава городского округа город Минусинск, которым установлено, что городской Совет состоит из 21 депутата, избираемых на 5 лет.

Решением Минусинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, №-Р «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа-город Минусинск», опубликованном в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, были внесены изменения в Устав городского округа-город Минусинск, в том числе в п.З ст. 14, п. 2 ст. 23, п. 2 ст. 63, согласно которым количественный состав депутатов Минусинского городского Совета изменяется и составляет 22 депутата, выборы которых осуществляются на основе смешанной (пропорционально-мажоритарной) системы, 11 мандатов по одномандатным округам и 11 мандатов от избирательных объединений.

Данные изменения вступают в силу после окончания полномочий представительного органа, избранного до вступления в силу вышеуказанного решения.

Кроме того порядок вступления в силу подобного рода внесенных изменений
регламентирован п.8 ст.44 ФЗ № 131 «Об основных принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», согласно которому изменения и
дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие
структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного
самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка
избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу
после истечения срока полномочий представительного органа муниципального
образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав
указанных изменений и дополнений.

Таким образом, изменения, внесенные в Устав, на основании которых состав <данные изъяты> будет состоять из 22 депутатов, вступают в законную силу после прекращения полномочий городского <данные изъяты>, а 22 депутата должны быть избраны в состав городского <данные изъяты>.

Полагал, что проведенные с нарушением выборы депутатов Минусинского городского Совета пятого созыва нарушают его права и свободы, так как на досрочных выборах 02 декабря 2007 года он был избран депутатом <данные изъяты>.

В январе 2008 года его полномочия депутата были прекращены в связи с вступлением в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора по ст. 199.2 УК РФ. В апреле 2010 года в Уголовный кодекс РФ были внесены изменен которыми деяние в совершении которого я был признан виновным по ст. 199.2 УК Р было декриминализировано.

В настоящее время приговор Минусинского городского суда от 25.10.2007 года и кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Красноярского краевого суда от 11.12.2007 года им обжалуется в суде надзорной инстанции. В случае отмены приговора у него имеется возможность восстановить свои полномочия депутата <данные изъяты> до истечения срока его полномочий, то есть до декабря 2012 года.

В судебном заседании Бахов А.О. заявленные требования изменил, просил отменить решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении общих результатов выборов депутатов <данные изъяты>» и признать выборы недействительными. Основания заявления оставил прежними.

Представитель Минусинского городского Совета депутатов Демшина Ю.Ю. в судебном заседании заявленные требования не признала, представила следующие возражения.

Федеральным законом от 20 марта 2011г. №38-Ф3 «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов" статья 23 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 3.1. предусматривающим, что не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Согласно статьи 3 ФЗ от 20.03.2011 № 38-ФЗ Положения статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции данного Федерального закона) применяются к выборам депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, назначенным по истечении девяноста дней после дня вступления в силу указанного Федерального закона (Текст Федерального закона опубликован в Парламентской газете" от 25 марта 2011 г. N 14-15, в "Российской газете" от 25 марта 2011 г. N 63, в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 марта 2011 г. N 13 ст. 1685).

Выборы депутатов <данные изъяты> решением Минусинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ 38-317р «О назначении выборов депутатов <данные изъяты>», т.е. по истечении 90 дней, со дня опубликования ФЗ от 20.03.2011№ 38-ФЗ.

Также в мае 2011 года Избирательной комиссией <адрес> в <данные изъяты> городской Совет депутатов было направлено письмо о необходимости внесения изменений в Устав городского округа-город Минусинск, касающееся количества депутатов, избираемых по пропорциональной избирательной системе (копия письма прилагается).

В 2012 году истекал срок полномочий <данные изъяты> <данные изъяты>. Согласно ст.8 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок их полномочий, а в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 81.1 указанного Федерального закона, - второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах). В целях обеспечения проведения выборов депутатов <данные изъяты> в соответствии с требованиями ФЗ от 20.03.2011 № 38-ФЗ, решением Минусинского городского Совета депутатов от 23.11.2011 №37-311-p были внесены изменения в Устав городского округа-город Минусинск, касающееся количества депутатов, избираемых по пропорциональной избирательной системе.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Данная статья предусматривает основания признания выборов недействительными.

Признание выборов недействительными возможно только в случае, если допущенные нарушения избирательного законодательства не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В заявлении Бахова А.О. не указано, какие избирательные права были нарушены при проведении выборов депутатов Минусинского городского Совета депутатов пятого созыва.

Довод заявителя о том, что оспариваемым решением нарушаются его права является надуманным в силу следующего.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата возникают только в результате избрания на муниципальных выборах. Данным законом определены основания и порядок прекращения полномочий депутата (по окончанию срока и досрочное прекращение полномочий). Восстановление полномочий депутата действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно ст.28 Устава городского округа-город Минусинск, ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае вступления в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда.

На основании приговора Минусинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решением <данные изъяты> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О прекращении полномочий депутата <данные изъяты> и передаче вакантного мандата» полномочия депутата Бахова А.О. были прекращены. Решение от ДД.ММ.ГГГГ №р было обжаловано Баховым А.О. в Минусинский городской суд, решением суда от 09.12.2010 в удовлетворении требований Бахову А.О. отказано.

Невозможность реализовать Баховым А.О. права быть избранным в органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) обусловлено не изменением числа депутатов, избираемых по пропорциональной избирательной системе, а не соответствием его требованиям, предъявляемым к кандидатам в депутаты представительного органа местного самоуправления.

Фактов, свидетельствующих о нарушении при проведении выборов в отношении заявителя права избирать (активное избирательное право) в заявлении не содержится. Таким образом, при проведении выборов депутатов <данные изъяты> не были нарушены права заявителя. И следовательно, отсутствуют основания для обращения Бахова А.О. в суд с заявлением о признании выборов недействительными.

Председатель ТИК <адрес> Валухова Н.Ю. с заявлением не согласилась, представив в возражениях доводы, аналогичные доводам представителя Минусинского городского Совета депутатов.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, представленные документы, заключение прокурора, суд считает, что заявленные требования Бахова А.О. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Решением <данные изъяты> городского Совета депутатов от 23.11.2011 №37-311-p внесены изменения в Устав городского округа-город Минусинск, а именно п. 1.3. предусмотрено в пункте 2 ст. 23 «Городской Совет депутатов» слова «21 депутата» заменить словами «22 депутатов». (л.д. 8).

Решением Минусинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, №-Р «О назначении выборов депутатов <данные изъяты>», опубликованном в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, очередные выборы депутатов <данные изъяты> назначены на 04.03.2012 года, т.е. по истечении 90 дней, со дня опубликования Федерального закона от 20.03.2011 г. № 38-ФЗ.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены общие результаты выборов депутатов <данные изъяты>, п. 2 которого предусмотрено установить, что в Минусинский городской Совет депутатов пятого созыва избрано 22 депутата: 11 по единому городскому избирательному округу и 11 по одномандатным избирательным округам. (л.д. 72).

В соответствии с п. 8 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

С учетом изложенных норм суд приходит к выводу, что выборы депутатов <данные изъяты> проведены в соответствии с действующим законодательством, в полном соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2011г. №38-Ф3«О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов». Оснований для признания выборов недействительными не имеется.

Кроме того, суд полагает, что обжалуемым решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении общих результатов выборов депутатов <данные изъяты>» избирательные права заявителя не нарушаются в связи со следующим.

На основании приговора Минусинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решением Минусинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О прекращении полномочий депутата <данные изъяты> и передаче вакантного мандата» полномочия депутата Бахова А.О. были прекращены. Решение от ДД.ММ.ГГГГ №р было обжаловано Баховым А.О. в Минусинский городской суд, решением суда от 09.12.2010 в удовлетворении требований Бахову А.О. отказано.

Судом установлено, что обвинительный приговор в отношении Бахова А.О. не отменен.

Таким образом невозможность реализовать Баховым А.О. права быть избранным в органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) обусловлено не изменением числа депутатов, избираемых по пропорциональной избирательной системе, а не соответствием его требованиям, предъявляемым к кандидатам в депутаты представительного органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявление А.О. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении общих результатов выборов депутатов <данные изъяты>» и признании выборов недействительными, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Бахова А.О. об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об итогах голосования и результатах выборов по досрочным выборам депутата <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу № и признании выборов по одномандатному избирательному округу № недействительными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2012 года.