постановление

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Минусинск 04 августа 2010 года

Минусинский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Фомичева В.М.

при секретаре Шимохиной О.А.

с участием:

помощника Минусинского межрайонного прокурора Дозорцевой М.В.

представителей ЗАО «Красноярсктурист» Сибукова С.З., Ганнич С.И., Захаровой Е.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Красноярсктурист», привлекаемого к административной ответственности за совершение административной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Красноярсктурист» в лице Минусинского филиала туристической базы «Саяны» допустило совершение нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах:

Закрытое акционерное общество «Красноярсктурист», дате по тексту - ЗАО «Красноярсктурист» (ИНН Номер обезличен, ОГРН Номер обезличен, зарегистрированное ИМНС по Свердловскому району г. Красноярска) является юридическим лицом, юридический адрес: ... (руководитель Краснова Р. Я.), на территории Минусинского района действует филиал - турбаза «Саяны», юридический адрес: г. Минусинск, ул. Динамо,1 (руководитель филиала Сибуков С.З.).

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69 - Ф3 от 21.12.1994 г. руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Приказом МЧС от 18.06.2003 № 313 утверждены правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.2003 № 4838) (далее по тексту - ППБ 01-03).

В ходе совместной проверки, проведенной Минусинской межрайонной прокуратурой и ОГПН по г. Минусинску и Минусинскому району 13 июля 2010 года с 11 часов до 12 часов 30 минут в зданиях и сооружениях детского оздоровительного лагеря «Саяны» на озере Малый Кызыкуль Минусинского филиала турбазы «Саяны», расположенных по адресу: ..., было установлено нарушение правил противопожарной безопасности, выявлены следующие нарушения:

-жилые помещения, помещения складов, библиотека не оборудованы противопожарной сигнализацией и системой оповещения (нарушен п.14 НПБ 110-03);

- установка автоматической пожарной сигнализации в жилых корпусах №43,48, здании медпункта - обесточена (нарушен п.98 ППБ.01-03, согласно которому установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации);

-здания и помещения в недостаточном количестве обеспечены огнетушителями (нарушен п.108 ППБ 01-03 прил. 3, согласно которому помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения);

-отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения (нарушен п.п. 15,16 прил. 3 ППБ 01-03, согласно которым на объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения, учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы, каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. На него заводят паспорт по установленной форме);

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (нарушен п. 6 ППБ 01-03, согласно которому на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка);

-обслуживающему персоналу не производится противопожарный инструктаж, отсутствует журнал прохождения инструктажей (нарушен п.7 ППБ 01-03, согласно которому все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа в порядке, установленном руководителем);

-дверь эвакуационного выхода в жилом здании 31-36 забита гвоздями (нарушен п.53 ППБ 01-03, согласно которому при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы, а также забивать двери эвакуационных выходов);

- монтаж и эксплуатация электропроводов и электросетей в жилых корпусах и складах выполнены с нарушением (электропровода проложены по горячему основанию, оклеены обоями, соединения выполнены методом скрутки) (нарушен п.57 ППБ 01-03, согласно которому проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике);

- в помещении кладовой в корпусе 111-113 не исправна розетка (нарушен п.57 ППБ 01-03, согласно которому контроль за их техническим состоянием электроустановок необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике);

- в жилых зданиях и складах эксплуатируются электросветильники без защитных колпаков, предусмотренные конструкцией светильника (нарушен п. 60 ППБ 01-03, согласно которому при эксплуатации действующих электроустановок запрещается использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией);

-обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания (нарушен п. 129 ППБ 01-03, согласно которому обслуживающий персонал зданий для проживания людей должен быть обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала);

- отсутствует пожарная техника (мотопомпа) и пожарно-техническое вооружение (нарушен п.31 ППБ 01-03, согласно которому дома отдыха и другие оздоровительные учреждения, расположенные в сельской местности, должны быть обеспечены пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением);

-обслуживающий персонал не обеспечен электрическими фонарями на случай отключения электроэнергии, в наличии всего 5 штук (нарушен п.55 ППБ 01-03, согласно которому зданиях с массовым пребыванием людей на случай отключения электроэнергии у обслуживающего персонала должны быть электрические фонари. Количество фонарей определяется руководителем, исходя из особенностей объекта, наличия дежурного персонала, количества людей з здании, но не менее одного на каждого работника дежурного персонала);

- в помещениях хозяйственного склада установлены штепсельные электророзетки (нарушен п.508 ППБ 01-03 согласно которому дежурное освещение в помещениях складов, а также эксплуатация газовых плит, электронагревательных приборов и установка штепсельных розеток не допускаются);

-аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, располагаются в помещении склада (нарушен пункт 507 ППБ 01-03, согласно которому электрооборудование складов по окончании рабочего дня должно обесточиваться. Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, должны располагаться вне складского помещения на стене из негорючих материалов или на отдельно стоящей опоре, заключаться в шкаф или нишу е приспособлением для опломбирования и закрываться на замок).

В ходе проведенной совместной проверки Минусинской межрайонной прокуратуры и ОГПН по г. Минусинску и Минусинскому району было установлено, что в Минусинском филиале ЗАО «Красноярсктурист», зная о необходимости соблюдать противопожарные нормы, в нарушение ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» не в полном объеме выполняются предъявляемые требования пожарной безопасности.

При этом в 2010 году до начала сезона отдыха в лагере «Саяны» положительного заключения ОГПН по г. Минусинску и Минусинскому району не получено.

Согласно постановлению Минусинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствие пожарной сигнализации и системы оповещения в деревянных корпусах для проживания детей, а также не оснащенность лагеря на случай пожара (отсутствие мотопомпы, пожарно-технического вооружения, нужного количества огнетушителей, фонарей, фильтрующих масок) с учетом выявленных нарушений при монтаже и эксплуатации электропроводки и электроприборов, создает угрозу для жизни и здоровья детей и обслуживающего персонала лагеря, принимая во внимание отдаленность лагеря от населенных пунктов. В случае пожара, для оказания помощи в тушении пожара потребуется значительное время.

Также, как следует из вышеуказанного постановления прокурора продолжение деятельности детского оздоровительного лагеря «Саяны» с учетом выявленных нарушений, создает угрозу для жизни и здоровья отдыхающих в лагере «Саяны» детей.

В судебном заседании представитель Минусинской межрайонной прокуратуры – помощник прокурора Дозорцева М.В. пояснила, что в соответствие с распоряжением Президента РФ на основании поручения Минусинского межрайонного прокурора она совместно с должностными лицами ОГПН по г. Минусинску и Минусинскому району осуществляла проверку соблюдения требований законодательства в том числе о пожарной безопасности на туристической базе «Саяны», являющейся филиалом ЗАО «Красноярсктурист», осуществляя свою деятельность на территории Минусинского района. При проведении указанной проверки с участием представителя ЗАО «Красноярсктурист» комиссией были установлены многочисленные нарушения Правил пожарной безопасности в деятельности указанной туристической базы, по результатам проведения проверки был составлен акт, в котором были перечислены выявленные нарушения Правил пожарной безопасности. С данным актом представитель ЗАО «Красноярсктурист», участвовавший в проведении проверки, был ознакомлен под роспись и каких – либо возражений или замечаний при этом не высказывал. По мнению прокурора Дозорцевой М.В., выявленные нарушения Правил пожарной безопасности создают угрозу для жизни отдыхающих в лагере «Саяны» людей, в том числе детей, в связи с чем в отношении данного юридического лица необходимо назначение наказания в виде административного приостановления деятельности.

Представитель ЗАО «Красноярсктурист» Сибуков С.З., действующий на основании доверенности от 01.12.2009, вину представляемого им юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признал, поясняя, что при проведении проверки соблюдения требований Правил пожарной безопасности на турбазе «Саяны» проверка проведена без присутствия представителя ЗАО «Красноярсктурист» и без ознакомления представителя с актом проверки. Нарушения, указанные в акте проверки фактически отсутствовали. Так, на территории туристической базы имеется мотопомпа, жилые помещения оборудованы громкой связью, противопожарный инструктаж с сотрудниками проводился, электрическая проводка соответствует предъявляемым требованиям. Вместе с тем, он (Сибуков С.З.) согласен с тем, что:

В настоящее время все выявленные на территории турбазы «Саяны» нарушения Правил пожарной безопасности устраняются не смотря на туристический сезон и какой – либо опасности для жизни и здоровья людей, отдыхающих и работающих на территории туристической базы не имеется.

Представитель ЗАО «Красноярсктурист» Захарова Е.В., действующая на основании доверенности от 01.03.2010 года, вину представляемого им юридического лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения не признала, пояснила, что на момент проведения проверки все корпуса туристической базы, где проживали дети, были оснащены огнетушителями. Вместе с тем, представитель Захарова Е.В. в судебном заседании не отрицала, что в период проведения проверки на территории туристической базы:

- в надлежащем количестве на объекте отсутствовали огнетушители, фонари и защитные маски;

- двери эвакуационного выхода в жилом здании, указанные в постановлении прокурора были забиты гвоздями;

- одна розетка была неисправна;

- на территории объекта имелись светильники, эксплуатируемые без защитных колпаков;

С результатами проведения проверки (Актом проверки) она была ознакомлена, каких – либо замечаний по содержанию Акта проверки не высказывала, доказательств, опровергающих данные Акта проверки не представляла.

Представитель ЗАО «Красноярсктурист» Ганнич С.И., действующий на основании доверенности от 11.05.2010 года в судебном заседании поддержав доводы представителей Сибукова С.З. и Захаровой Е.В. пояснил, что в связи с устранением допущенных нарушений на туристической базе какой – либо угрозы для находящихся там людей не имеется.

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор ОГПН по г. Минусинску и Минусинскому району Кугушев С.А. пояснил, что в период с 13 по 14 июля 2010 года в качестве специалиста он принимал участие в проведении прокурорской проверки соблюдения Правил пожарной безопасности на территории туристической базы «Саяны» ЗАО «Красноярсктурист». Проверка проводилась с участием представителя ЗАО «Красноярсктурист» Захаровой Е.В. и при проведении проверки были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, которые нашли свое отражение в Акте проверки. В части по факту нарушения п. 31 ППБ (отсутствие мотопомпы) представитель ЗАО «Красноярсктурист» на его вопрос пояснила, что мотопомпа на объекте имеется, однако она находится в неисправном состоянии. Два корпуса на туристической базе были оборудованы пожарной сигнализацией, но в одном корпусе она была отключена, а в медицинском пункте была неисправна. 30 июля 2010 года при проведении осмотра места происшествия в рамках проведения доследственной проверки им было установлено, что на туристической базе имелись соответствующие журналы, огнетушители, средства защиты дыхания, мотопомпа. Вместе с тем доказательств исправности мотопомпы ему не предоставили. На территории базы в настоящее время ведутся работы по устранению допущенных нарушений. В настоящее время, по мнению инспектора ОГПН Кугушева С.А., единственным нарушением, создающим угрозу для проживающих на туристической базе лиц создают нарушения Правил пожарной безопасности в части электропроводки. Вместе с тем свидетель пояснил, что в 2009 году и в ранее проведенных проверках при наличии данных нарушений в части электропроводки должностными лицами ОГПН по г. Минусинску и Минусинскому району делались выводы об отсутствии угрозы для жизни и здоровья людей и выдавались положительные заключение на эксплуатацию туристической базы. При этом, с учетом объяснений представителя Сибукова С.З. о том, что электрическая проводка на туристической базе существенно не менялась с момента создания туристической базы, свидетель Кугушев С.А. затруднился пояснить о причинах изменения должностными лицами оценки опасности нарушений на туристической базе.

Согласно Акту проверки от 13 июля 2010 года ст. помощником Минусинского межрайонного прокурору Дозорцевой М.В. в присутствии начальника лагеря Захаровой Е.В. была проведена проверка загородного стационарного учреждения отдыха и оздоровления детей турбаза «Саяны», принадлежащей ЗАО «Красноярсктурист». При проведении указанной проверки были выявлены многочисленные нарушения Правил пожарной безопасности, содержание которых раскрывается в Акте проверки, представитель ЗАО «Красноярсктурист» с Актом проверки ознакомлена, каких – либо замечаний не имела л.д. 12-13).

Как следует из объяснений представителя ЗАО «Красноярсктурист» Сибукова С.З. от 19.07.2010 года на момент дачи объяснений неполадки в работе сигнализации в медпункте и корпусе 43-48 устранены. Сигнализация в жилых корпусах отсутствует в связи с «..финансовым положением, будет устраняться после окончания сезона, факт данного нарушения признаю. В настоящее время огнетушители имеются в количестве 55, получены после проверки 15 штук. На момент проверки в достаточном количестве отсутствовали, так как не успели развешать». Журналов учета огнетушителей, инструкция о мерах пожарной безопасности, журнал «инструктожа» в лагере не было, поскольку указанные журналы находились в офисе г. Минусинска. Двери эвакуационного выхода были забиты гвоздями. «..Проводка делалась с момента постройки, монтаж электросетей производился тогда же. Факт нарушения признаю, будем устранять. Розетку в кладовке отремонтировали. Светильники разбили дети…будем приобретать светильники. Вместе с огнетушителями после проверки докупили фильтрующие маски – 5 штук, фонари – 5 штук. Штепсельную розетку из склада уберем. Выявленные нарушения признаем, частично уже устранили, остальные будем устранять в кратчайшие сроки».

Выслушав доводы представителей ЗАО «Красноярсктурист», прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ЗАО «Красноярсктурист» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нашел полное доказательственное подтверждение всей совокупность доказательств, представленных Минусинским межрайонным прокурором.

Доводы представителя ЗАО «Красноярсктурист» Сибукова С.З. о том, что проверка проводилась в отсутствии представителя ЗАО «Красноярсктурист» и с результатами проверки представители не были ознакомлены опровергается актом проверки от 13.07.2010, согласно которому при проведении прокурорской проверки участвовала представитель ЗАО «Красноярсктурист» Захарова Е.В., которая была ознакомлена с актом проверки и каких – либо замечаний по выявленным нарушениям не имела.

Доводы представителей ЗАО «Красноярсктурист» о наличии в момент проверки мотопомпы опровергаются также актом проверки от 13.07.2010 года, а также показаниями свидетеля Кугушева С.А. о том, что при проведении проверки мотопомпа не была представлена. Напротив, как следует из показания свидетеля Кугушева С.А. представитель ЗАО «Красноярсктурист» Захарова Е.В. ему пояснила, что мотопомпа находится в неисправном состоянии.

Доводы представителей ЗАО «Красноярсктурист» об исправности электропроводки на туристической базе «Саяны» опровергаются как материалами проверки и показаниями свидетеля Кугушева С.А., так и объяснениями представителя ЗАО «Красноярсктурист» Сибукова С.З. на имя Минусинского межрайонного прокурора.

Доводы представителя Сибукова С.З. об отсутствии нарушений Правил пожарной безопасности на туристической базе «Саяны» суд признает необоснованными, поскольку ни одним из представителей ЗАО «Красноярсктурист» не представлено доказательств, опровергающих Акт проверки от 13 июля 2010 года, а также пояснения прокурора Дозорцевой М.В. и показания свидетеля Кугушева С.А.

Вместе с тем, из числа нарушений, выявленных в ходе проведения проверки суд считает необходимым исключить указание об отсутствии договора на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации, поскольку как представитель прокуратуры, так и должностное лицо ОГПН по г. Минусинску и Минусинскому району в судебном заседании сообщили о том, что данный договор, заключенный до начала проведения проверки представителями ЗАО «Красноярсктурист» был предоставлен.

С учетом указанных обстоятельств суд считает, что ЗАО «Красноярсктурист» Красноярсктурист» в лице Минусинского филиала туристической базы «Саяны» допустило совершение нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действия данного юридического лица необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствие со ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

Руководствуясь вышеуказанной нормой Закона, суд полагает необходимым признать в качестве смягчающих наказания обстоятельства принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений, частичное признание вины юридического лица со стороны представителя Сибукова С.З. при даче объяснений Минусинскому межрайонному прокурору.

При возбуждении дела об административном правонарушении Минусинским межрайонным прокурором суду не представлено сведений о привлечении ЗАО «Красноярсктурист» к административной ответственности, в том числе за совершение однородных административных правонарушений.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности.

27.07.2010 года при рассмотрении дела об административном правонарушении представителями ЗАО «Красноярсктурист» было заявлено ходатайство о проведении повторной прокурорской проверки с целью установления фактов устранения данным юридическим лицом требований Правил пожарной безопасности. С согласия прокурора, участвующего при рассмотрении дела об административном правонарушении, ходатайство представителей ЗАО «Красноярсктурист» судом было удовлетворено с предоставлением сторонам времени для проведения проверки устранения Правил пожарной безопасности и назначении судебного заседания на 03 августа 2010 года. Вместе с тем, в назначенное время Минусинским межрайонным прокурором суду данных о проведении повторной прокурорской проверки не представлено, доводы представителей ЗАО «Красноярсктурист» об устранении допущенных нарушений не опровергнуты, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что повторная проверка, о необходимости проведения которой ходатайствовали стороны не проводилась.

Как следует из позиций представителей ЗАО «Красноярсктурист», показаний свидетеля Кугушева С.А., представленных суду прокурором материалов доследственной проверки, проведенной следователем МСО СУ СК при прокуратуре РФ по Красноярскому краю после проведения прокурорской проверки должностными лицами ЗАО «Красноярсктурист» принимались активные меры, направленные на устранение выявленных нарушений Правил пожарной безопасности, в связи с чем на момент рассмотрения данного дела об административном правонарушении судом указанные нарушения в подавляющем большинстве были устранены, остальные нарушения находились на стадии устранения.

В связи с указанными обстоятельствами суд, соглашаясь с позицией представителей ЗАО «Красноярсктурист» приходит к выводу о том, что угроза жизни и здоровья, вызванная выявленными нарушениями Правил пожарной безопасности для людей, находящихся на территории туристической базы отпали, в связи с чем нет оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.

Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает, что до проведения прокурорской проверки на туристической базе «Саяны» ЗАО «Красноярсктурист» допускались многочисленные нарушения Правил пожарной безопасности, непосредственно создававшие угрозу жизни и здоровью находившихся на данном объекте людей.

Отягчающих наказание обстоятельств в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, Минусинским межрайонным прокурором не представлено и судом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Красноярсктурист» Минусинский филиал турбаза «Саяны» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет УФК по Красноярскому краю (Главное управление по делам Министерства Российской Федерации по делам МЧС) ИНН 2466123876 КПП 246601001 р/с 40101810600000010001 ОКАТО 04423000000 Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю БИК 040407001 КБК- 177 116 27 000010000 140

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10-ти суток со дня получения копии постановления.

Судья В.М. Фомичев