Именем Российской Федерации 20 июля 2010 года гор. Минеральные Воды Минераловодский районный суд Ставропольского края, в составе: судьи Тумасян Г.А., при секретаре Цехиной И.Ю., с участием представителя УФМС России по СК по доверенности, Минаковой Г.В., представителя заинтересованного лица, главы Перевальненского сельсовета Минераловодского района, Малькова Ю.В., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю о признании неправомерными действий должностных лиц Муниципального учреждения «Администрация Перевальненского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края» при решении вопроса о регистрации граждан, У с т а н о в и л : Управление Федеральной миграционной службы России по СК обратилось в суд с заявлением о признании неправомерными действий должностных лиц Муниципального учреждения «Администрация Перевальненского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края» (далее администрации Перевальненского сельского совета) при решении вопроса о регистрации гражданина Бадирханова Б.С. мотивируя тем, что в соответствии с п. 4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 г., одной из основных задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ. Кроме того, согласно п. 13.1 Положения УФМС России по Ставропольскому краю осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Согласно сведений отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ставропольскому краю, гражданин Бадирханов ФИО10 года рождения, с 30 сентября 1992 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: Ставропольский край, ... Из ответа главы администрации Перевальненского сельского совета следует, что помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, ... жилым помещением не является. При этом, согласно домовой книге администрации Перевальненского сельского совета, в ней значится гражданин Бадирханов ФИО11 с отметкой о регистрации по месту жительства с 30 сентября 1992 года в ... Ставропольского края. В ОУФМС России по Ставропольскому краю в Минераловодском районе имеется адресный листок прибытия гражданина Бадирханова ... с отметкой о регистрации по месту жительства по указанному выше адресу. В действующем на 1992 год законодательстве было дано точное определение жилого помещения, под которое ... не подпадает. Следовательно, гр. Бадирханов ФИО12 зарегистрирован по месту жительства администрацией Перевальненского сельского совета не в жилом помещении, что является нарушением установленного порядка и, следовательно, его регистрация является незаконной. В судебном заседании представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю, Минакова Г.В. заявление поддержала в полном объеме, в связи с тем, что Бадирханов Б.С. был неправомерно зарегистрирован в нежилом помещении, просила признать действия должностных лиц администрации Перевальненского сельского совета по регистрации гражданина Бадирханова Б.С. в ... неправомерными и обязать администрацию устранить допущенные нарушения. Представитель заинтересованного лица- администрации Перевальненского сельсовета, Мальков Ю.В., в судебном заседании пояснил, что действительно, недопустимо регистрировать граждан в нежилые помещения, однако Бадирханов Б.С. был зарегистрирован в ... по ходатайству колхоза, который указывал, что данное помещение является служебным. Регистрация проводилась по согласованию с начальником паспортного стола. Бадирханов в 1992 году прописан в ... дом по месту жительства своей сестры и ее мужа. Доказательств того, что данный ... дом был служебным жилым помещением, не имеется. Право собственности на данное помещение отсутствует, данный дом как жилое помещение не значится. Из имеющихся документов следует, что ... в 2004 году выкупил гражданин Магомедов А.П., но он до конца его оформил. Заинтересованное лицо, Бадирханов Б.С. в судебное заседание не явился, не представил возражений и не просил об отложении рассмотрения дела, в соответствии с ч.2 ст.116 ГПК РФ надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценивая добытые по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России №150 от 02.12.2005 года, одной из основных задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации. В силу пункта «а» статьи 13.1 данного Положения Управление Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю правомочно проводить проверку оформления регистрации по месту жительства граждан и обращаться в суд с заявлениями при установлении нарушений законодательства при решении вопроса о регистрации граждан. В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решении, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в случае, когда до рассмотрения дела орган государственной власти или орган местного самоуправления реорганизован либо упразднен, суд привлекает к участию в деле его правопреемника или орган; к компетенции, которых относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя и устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод. В настоящее время осуществление регистрации в компетенции администрации Перевальненского сельсовета, которая привлечена к участию в деле в качестве надлежащего заинтересованного лица. Из заключения инспектора отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по СК от 20.05.2010г., утвержденного заместителем начальника УФМС России по СК 25.05.2010г., Бадирханов Б.С., согласно адресному листку прибытия, сведений отдела адресно-справочной работы УФМС России по СК с 30.09.1992г., зарегистрирован по адресу: ... Из ответа главы администрации Перевальненского сельсовета, что помещение расположенное по адресу: ... (так как это одно и тоже помещение) жилым помещением не является и в реестре жилых помещений не состоит. Согласно домовой книге администрации Перевальненского сельсовета, в ней значится Бадирханов Б.С. с отметкой регистрации по месту жительства с 30.09.1992г. в .... На момент регистрации Бадирханова Б.С. ... не попадал под определение жилого помещения, следовательно, регистрация Бадирханова Б.С. по месту жительства администрацией Перевальненского сельсовета в нежилое помещение незаконна, произведена в нарушение установленного порядка. Из материалов дела следует, что Бадирханов Б.С., Дата обезличена года рождения, с 30.09.1992 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: Минераловодский район ..., что подтверждается копией выписки из домовой книги пос. Перевальный Минераловодского района Ставропольского края за 1992 год, копией адресного листка прибытия, сведениями, представленными адресно-справочной работы УФМС России по СК. Из справок Управляющей делами администрации Перевальненского сельсовета Минераловодского района №№ 444, 445 от 23.04.2010г. следует, что ... расположенный по адресу ... СК являются одним и тем же помещением, которое не является жилым. На момент регистрации Бадирханов Б.С. основополагающие правила прописки граждан были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года №677, согласно которому граждане прописываются по месту жительства (пункт 22). Согласно Положения о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, граждане должны быть прописаны только по месту жительства и только в жилые помещения. В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а так же жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Жилищный фонд включает: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству; жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям; жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам; жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан. Так же в жилищный фонд включаются жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям, организациям. При этом, в соответствии со статьей 7 Жилищного кодекса РСФСР, жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Таким образом, отсутствуют доказательства того, что на момент регистрации Бадирханова Б.С. ... подпадал под определение жилого помещения. Кроме того, согласно справке администрации Перевальненского сельсовета Минераловодского района ... расположенный по адресу ... не является жилым помещением. Изложенное свидетельствует о том, что имеет место нарушение Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, допущенное администрацией Перевальненского сельсовета, соответственно Бадирханов Б.С. зарегистрирован по месту жительства администрацией Перевальненского сельсовета Минераловодского района в нежилом помещении, что является нарушением установленного порядка и является незаконным. В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и пунктом «ж» части 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда. В силу статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Заявителем срок обращения с заявлением в суд не пропущен, поскольку в силу части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Факт нарушения порядка регистрации по месту жительства Бадирханова был установлен в ходе проверки от 20.05.2010 года, а 25.06.2010г. Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю обратилось в суд с заявлением, в связи с чем срок обращения в суд с заявлением не пропущен. При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает, что заявление Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю о признании неправомерными действий должностных лиц администрации Перевальненского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации граждан является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Удовлетворить заявление Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольского краю. Признать неправомерными действия должностных лиц Муниципального учреждения «Администрация Перевальненского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края» по регистрации по месту жительства Бадирханова ФИО13 по адресу: Ставропольский край, ... и обязать Муниципальное учреждение «Администрация Перевальненского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края» устранить допущенные нарушения. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней через Минераловодский суд. Судья - подпись Решение вступило в законную силу - Копия верна: Судья -