Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

                                                                                                                      Дело № 2-1370/10

24 августа 2010 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Кабрельянц М.Р.,

с участием: представителя заявителя Рехтиной М.Е. по доверенности Лучко И.И., представителей заинтересованных лиц – администрации города Пятигорска и Управления образования города Пятигорска по доверенностям Маркаряна Д.М., Министерства образования Ставропольского края по доверенностям Алиевой Н.А. и Петросяна М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по заявлению Рехтиной М.Е. об оспаривании постановлений администрации города Пятигорска, решений Думы города Пятигорска Ставропольского края и приказов Управления образования администрации города Пятигорска о реорганизации муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы - интернат VIII вида»,

У С Т А Н О В И Л:

Рехтина М.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановлений администрации города Пятигорска и приказов управления образования администрации города Пятигорска о реорганизации муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии – «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы - интернат VIII вида» (далее - Интернат).

     В обоснование требований указала, что она является матерью Рехтина Н.Б., Дата обезличена, который состоит на учете у врачей по месту жительства в поликлинике города Минеральные Воды, так как страдает задержкой умственного развития. Сначала он учился в обычной школе поселка Иноземцево, затем, в связи с трудностями в освоении программы, она перевела сына в школу-интернат, где обучаются дети с отклонениями в развитии, дети-инвалиды, опекаемые, сироты.

     Для них Интернат является единственным подобного рода учебно-реабилитационным учреждением в городе Пятигорске, состояние здоровья таких детей не позволяет обучаться вместе с другими в обычной школе. В этой школе сын проучился два года, при этом находился в школе круглосуточно, она его забирала только на выходные и каникулы.

     Они являются жителями поселка ..., где зарегистрированы в установленном законом порядке, фактически проживают в городе Пятигорске.

     Сын учится в школе-интернате с 1 сентября 2007 года, где ему рекомендовано круглосуточное пребывание, но она забирала сына к себе после 18 часов. В Интернате он часто оставался ночевать, так как ребенок чувствует себя здесь очень комфортно, ему подходит и учебная программа и режим.

     Постановлением администрации города Пятигорска от 7 декабря 2009 года № 6225 принято решение о реорганизации муниципальных образовательных учреждения путем слияния Интерната с муниципальным образовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 18 в муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 18 (пункт 1).

     Постановлением администрации города Пятигорска от 11 декабря 2009 года № 6339 в вышеуказанное постановление внесены изменения, согласно которым реорганизация происходит не в форме слияния, а в форме присоединения.

     Начальником управления образования администрации города Пятигорска издан приказ от 16 декабря 2009 года № 75, которым определены мероприятия по проведению вышеуказанной реорганизации.

     Приказом начальника управления образования от 1 февраля 2010 года № 48 определены дополнительные мероприятия, необходимые для проведения реорганизации, в перечне которых предусмотрено отчисление иногородних детей по месту их жительства без учета согласия на то родителей.

     Соответствующее уведомление она получила от администрации Интерната в начале февраля 2010 года.

     Считает, что действия администрации города Пятигорска по реорганизации Интерната и управления образования администрации города Пятигорска по выводу иногородних учащихся по месту жительства, а также вышеуказанные постановления администрации города Пятигорска и приказы управления образовании администрации города Пятигорска являются дискриминацией прав ее и ее ребенка в области образования и противоречат Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 14 декабря 1960 г.), статьям 2, 6, 7, 15, 17-19 Конституции Российской Федерации.

     Интернат функционирует по особому психолого-педагогическому режиму, который подразумевает охранительный режим обучения и воспитания: сокращенная продолжительность урока (40 минут), 5 четвертей (каникулы через равные промежутки времени), дневной сон в начальной школе, специальные коррекционные и логопедические занятия, лечебная физкультура, 6-разовое питание, игротерапия. Школа-интернат является профильным заведением, дающим начало трудовых профессий, что в будущем позволит ее ребенку стать достойным членом общества и самостоятельно себя обеспечивать. Самое главное - для учащихся создана комфортная среда для развития в доступном для них кругу сверстников. Всего этого ее ребенок будет лишен, что очевидно, крайне негативно скажется на состоянии его психического и физического здоровья. Кроме того, он будет лишен возможности участия во всех мероприятиях, в которых участвуют аналогичные коррекционные школы, но не коррекционные классы (олимпиады, конкурсы, проводимые на краевом уровне).

     Поскольку у сына сложилась комфортная среда для обучения и воспитания в данном Интернате, то переводиться в другое образовательное учреждение они категорически не желают. Кроме того, перевод любого ребенка в течение учебного года, в середине четверти, а тем более нездоровых детей, в другое учебное заведение приведет к стрессу и психическим расстройствам. Ребенок находится в состоянии стресса из-за необходимости покинуть Интернат.

     Поскольку по месту ее жительства в Минераловодском районе подобного учреждения не существует, а в общеобразовательной школе ее ребенок учиться не может, то он вообще лишается права на получение общего образования.

     Кроме того, оспариваемые действия администрации и управления образования по реорганизации и принятые ими ненормативные акты не соответствуют действующему законодательству о разграничении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере образования: ст. 4, пп. 6.2 п. 1 ст. 29. Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», пп. 1 п. 1 ст. 31, п. 13 ч. 1 ст. 16, ч. 2 ст. 16.2, ст. 19, пп. 3 ч. 8 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 18 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пп. 13.1 п. 2 ст. 26.2 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» а также закону Ставропольского края от 31 декабря 2004 года № 121-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-инвалидов».

     Согласно этим законоположениям, у органа местного самоуправления не имеется никаких полномочий в отношении Интерната, он не может являться муниципальным учреждением образования и должен находиться в ведении Ставропольского края, который по своим полномочиям представляют Министерство образования края и Министерство имущественных отношений, которые в силу закона должны являться учредителями Интерната.

     У муниципального образования нет права реорганизации Интерната в муниципальное учреждение, а проведенная реорганизация полностью выводит Интернат из ведения Ставропольского края и лишает его государственной поддержки. В нарушение законов администрацией вместо передачи Интерната в ведение Ставропольского края проведена его реорганизация путем присоединения к общеобразовательной школе.

     В связи с чем Рехтина М.Е. просила:

1. Признать незаконными действия управления образования администрации города Пятигорска по выводу из Интерната иногородних воспитанников по месту жительства.

2. Признать незаконными действия администрации города Пятигорска Ставропольского края о реорганизации Интерната.

3. Признать недействительными:

- постановления администрации города Пятигорска Ставропольского края от 7 декабря 2009 года № 6225 и от 11 декабря 2009 года № 6339;

- приказы управления образования администрации города Пятигорска от 16 декабря 2009 года № 75 и от 01 февраля 2010 года № 48.

4. Обязать администрацию города Пятигорска Ставропольского края отменить вышеуказанные постановления, а управление образования администрации города Пятигорска - отменить вышеуказанные приказы.

5. Признать незаконным бездействие администрации города Пятигорска по не передаче Интерната в ведение Ставропольского края.

6. Обязать администрацию города Пятигорска передать Интернат с недвижимым имуществом в государственную собственность Ставропольского края /том № 1л.д. 4-10/.

     В последующем представитель заявителя Лучко И.И., действующая по доверенности, отказалась от требования о возложении на администрацию города Пятигорска обязанности по передаче Интерната с недвижимым имуществом в государственную собственность Ставропольского края /том № 3л.д. 12/, в связи с чем, производство по делу в этой части прекращено.

     В последующем Рехтина М.Е. дополнила заявленные требования и указала на то, что в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления города Пятигорска должны были передать Интернат в государственную собственность Ставропольского края до 1 января 2008 года, однако вместо этого администрация незаконно осуществила его реорганизацию, что фактически привело к его ликвидации.

     17 февраля 2006 года Думой города Пятигорска принято законное решение о передаче Интерната в собственность Ставропольского края со всем недвижимым имуществом, однако 28 декабря того же года оно незаконно отменено новым составом Думы, хотя от принятия Интерната в государственную собственность органы власти Ставропольского края не отказывались.

     Еще до этого постановлением главы администрации города Пятигорска от 6 декабря 2005 года № 5188 из оперативного управления Интерната незаконно изъято все недвижимое имущество, затем в октябре-ноябре 2008 года фактически используемый Интернатом земельный участок администрация незаконно разбила на три самостоятельных и до сих пор не закрепила за ним ни одного. На отмежеванных от Интерната участках остались котельная и гараж, мастерские и учебный корпус, хоздвор, спортивная и игровая площадки, мастерские.

     30 октября 2008 года Дума города Пятигорска приняла решение № 120-35ГД о передаче Интерната в государственную собственность Ставропольского края только с движимым имуществом, а решением № 121-35ГД (с учетом изменений, внесенных решением от 26 декабря 2009 года) передала Интернату в безвозмездное пользование на 2009-2013 годы только часть используемой им недвижимости: спальный корпус литер "Б" и столовую литер "В".

     Администрация не выполнила решение Думы № 120-35ГД и незаконно не передала Интернат в государственную собственность со всем недвижимым имуществом, хотя органы государственной власти края от его принятия не отказывались и предлагали передать Интернат с недвижимостью, чего не сделано.

     В период с 7 декабря 2009 года по 1 февраля 2010 года администрацией города Пятигорска и его управлением образования приняты оспариваемые акты о реорганизации Интерната, хотя ранее принятое решение городской Думы о передаче Интерната в государственную собственность продолжало действовать и признано утратившим силу только 29 декабря 2009 года (решением № 140-49 ГД).

     Постановления администрации о реорганизации Интерната противоречат волеизъявлениям как городской Думы, так и органов государственной власти Ставропольского края.

     Все вышеуказанные акты нарушают требования закона и являются дискриминацией прав ее ребенка в области образования.

     Решение городской Думы 29 декабря 2009 года о признании утратившим силу своего решения от 30 октября 2008 года о передаче Интерната в государственную собственность является незаконным.

     Интернат согласно ст.ст. 120 и 296 ГК РФ должен иметь имущество на праве оперативного управления для осуществления своей уставной деятельности, которая без него и соответствующего земельного участка невозможны. Передача одного юридического лица в госсобственность без такого имущества не предусмотрена законом.

Хотя передача Интерната с движимым имуществом в государственную собственность совершенно законна, однако отказ от передачи в краевую казну недвижимого имущества и передача решением Думы города Пятигорска 30 октября 2008 года № 121-35ГД Интернату в безвозмездное пользование на определенный срок только части используемых им зданий (спального корпуса и столовой) является нарушением ст.ст. 120 п. 1 и 296 ГК РФ, пп. 3 ч. 8 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ и п. 37 «Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья», согласно которым объекты собственности, закрепленные за коррекционным учреждением, должны находиться в учреждении на праве оперативного управления бессрочно.

     Фактическое установление срока пользования недвижимым имуществом ставит уставную деятельность Интерната, как государственного учреждения, в зависимость от муниципалитета и ведет к нарушению баланса между интересами государства и органов местного самоуправления, что недопустимо.

     Кроме того, по действующему законодательству осуществление полномочий различными уровнями государственной власти и органов местного самоуправления должно обеспечиваться наличием у них соответствующего имущества.

     Отсутствие имущества и земельного участка на необходимых видах права обусловили невозможность получения государственной аккредитации и лицензии на осуществление образовательной деятельности Интернатом, поэтому с 2009 года образовательная деятельность в Интернате по вине незаконных действий органов местного самоуправления осуществлялась незаконно и нарушила права ее ребенка на получение образования.

     Эти же причины создали условия для незаконной реорганизации Интерната, которая в свою очередь также нарушила ее права и права ее ребенка, поскольку он отчисляется из Интерната без ее согласия и без заключения психолого-медико-педагогической комиссии.

     Полагает, что постановление главы администрации города Пятигорска от 6 декабря 2005 года № 5188 (п. 1) об изъятии из оперативного управления всего имущества Интерната не подлежит применению, поскольку противоречит ст.ст. 120 и 296 ГК РФ и п. 37 «Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья», согласно которым объекты собственности, закрепленные за коррекционным учреждением, находятся на праве оперативного управления в этом учреждении и могут быть изъяты только в части неиспользуемой.

     В дополнение к ранее заявленным требованиям Рехтина М.Е. просила:

1. Признать недействительными решения Думы города Пятигорска:

- от 28 декабря 2006 года № 73-9ГД об отмене ранее принятого решения по передаче «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы интерната VIII вида» в государственную собственность со всем недвижимым имуществом;

- от 30 октября 2008 года № 121-35ГД о передаче в безвозмездное пользование на 2009-2011 годы «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы интерната VIII вида» только части используемых им зданий (спального корпуса и столовой, без мастерских и котельной);

- от 26 декабря 2009 года № 14-39 ГД о внесении изменений в вышеуказанное решение;

- от 30 октября 2008 года № 120-35ГД о передаче «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы интерната VIII вида» в государственную собственность Ставропольского края без недвижимого имущества;

- от 29 декабря 2009 года № 140-49 ГД о признании вышеуказанного решения утратившим силу.

2. Признать незаконным бездействие Думы города Пятигорска, выразившемся в непринятии решения о передаче «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы интерната VIII вида» со всем недвижимым имуществом (литеры А, А1, Б, В, Г, Д) из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края.

3. Обязать Думу города Пятигорска передать «Пятигорскую специальную (коррекционную) общеобразовательную школу интернат VIII вида» с недвижимым имуществом из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края /том № 3л.д. 143-155/.

     Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 19 апреля 2010 года заявление Рехтиной М.Е. удовлетворено частично.

     Признаны недействительными решения Думы города Пятигорска Ставропольского края:

- от 30 октября 2008 года № 121-35ГД о передаче в безвозмездное пользование на 2009-2011 годы «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интернат VIII вида» только части используемого им недвижимого имущества;

- от 26 декабря 2009 года № 14-39 ГД о внесении изменений в вышеуказанное решение;

- от 29 декабря 2009 года № 140-49 ГД о признании утратившим силу решения Думы города Пятигорска от 30 октября 2008 года № 120-35ГД о передаче «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интернат VIII вида» в государственную собственность Ставропольского края.

     Признаны незаконными действия администрации города Пятигорска Ставропольского края о реорганизации муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат VIII вида», а также действия управления образования администрации города Пятигорска о выводе из муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» иногородних воспитанников по месту жительства.

     Признаны недействительными постановления администрации города Пятигорска Ставропольского края:

- от 7 декабря 2009 года № 6225 «О реорганизации муниципальных образовательных учреждений путем слияния муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» и муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 18 в муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 18»;

- от 11 декабря 2009 года № 6339 «О внесении изменений в постановление администрации города Пятигорска № 6225 от 07 декабря 2009 года «О реорганизации муниципальных образовательных учреждений путем слияния муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» и муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 18 в муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 18».

     Признаны недействительными приказы Управления образования администрации города Пятигорска:

- от 16 декабря 2009 года № 75 «О мероприятиях по реорганизации муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» и муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 18»;

- от 01 февраля 2010 года № 48 «О проведении мероприятий по реорганизации».

     Признано незаконным бездействие Думы города Пятигорска, выразившееся в непринятии решения о передаче недвижимого имущества имуществом (литеры А, А1, Б, В, Г, Д) «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интернат VIII вида» из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края.

     На Думу города Пятигорска возложена обязанность в месячный срок принять решение о передаче недвижимого имущества «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интернат VIII вида» из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края.

     В удовлетворении оставшейся части требований Рехтиной М.Е. отказано.

     В доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в следующем размере: с Думы города Пятигорска - 600 рублей, с администрации города Пятигорска Ставропольского края - 600 рублей, с муниципального учреждения «Управление образования администрации города Пятигорска» - 600 рублей.

     Судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 июля 2010 года решение Минераловодского городского суда от 19 апреля 2010 года в части отказа в удовлетворении требований Рехтиной М.Е. о признании недействительным решения Думы города Пятигорска от 28 декабря 2006 года № 73-9ГД, признании недействительным решения Думы города Пятигорска от 30 октября 2008 года № 120-35ГД, возложении на администрацию города Пятигорска Ставропольского края обязанности отменить постановления от 7 декабря 2009 года № 6225 и от 11 декабря 2009 года № 6339, возложении на управление образования администрации города Пятигорска обязанности отменить приказы от 16 декабря 2009 года № 75 и от 01 февраля 2010 года № 48, признании незаконным бездействия администрации города Пятигорска по не передаче муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии – «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» в ведение Ставропольского края во исполнение решений Думы города Пятигорска от 17 февраля 2006 года № 37-60ГД и от 30 октября 2008 года № 120-35ГД о передаче данного образовательного учреждения в государственную собственность с недвижимым имуществом - оставлено без изменения.

     Это же решение в оставшейся части отменено. В отмененной части дело направлено на новое судебное разбирательство в тот же суд, в ином составе суде /том 4л.д. 84-102/.

     При новом рассмотрении данного дела в качестве заинтересованного лица судом привлечен индивидуальный предприниматель Кузюков А.В., являющийся арендатором нежилых помещений № 1,2,3,4 в литере «Д» (здание муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии – «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательная школа-интернат VIII вида»).

     Заявитель Рехтина М.Е., действующая в интересах Рехтина Н.Б., представители заинтересованных лиц – Правительства Ставропольского края, Думы города Пятигорска Ставропольского края, муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии – «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательная школа-интернат VIII вида», муниципального образовательного учреждения средняя школа № 18, Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае, отдела опеки и попечительства Минераловодского муниципального района, а также индивидуальный предприниматель Кузюков А.В., надлежащим образом извещенные судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

     В соответствии со статьёй 257 ГПК РФ заявление рассматривается с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

     В связи с чем, а также с учётом мнения других лиц, участвующих в деле, не возражавших о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие заявителя Рехтиной М.Е., действующей в интересах Рехтина Н.Б., представителей заинтересованных лиц – Правительства Ставропольского края, Думы города Пятигорска Ставропольского края, муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии – «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательная школа-интернат VIII вида», муниципального образовательного учреждения средняя школа № 18, Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае, отдела опеки и попечительства Минераловодского муниципального района, а также индивидуального предпринимателя Кузюкова А.В.

     В судебном заседании представитель заявителя Рехтиной М.Е. по доверенности Лучко И.И. заявленные требования в отмененной части поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в заявлении.

     Просит суд признать недействительными решения Думы города Пятигорска Ставропольского края:

- от 30 октября 2008 года № 121-35ГД о передаче в безвозмездное пользование на 2009-2011 годы «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы - интернат VIII вида» только части используемого им недвижимого имущества;

- от 26 декабря 2009 года № 14-39 ГД о внесении изменений в вышеуказанное решение;

- от 29 декабря 2009 года № 140-49 ГД о признании утратившим силу решения Думы города Пятигорска от 30 октября 2008 года № 120-35ГД о передаче «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы - интернат VIII вида» в государственную собственность Ставропольского края;

- признать незаконным бездействие Думы города Пятигорска, выразившееся в непринятий решения о передаче недвижимого имущества имуществом (литеры А, А1, Б, В, Г, Д) «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы - интернат VIII вида» из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края;

- возложить на Думу города Пятигорска обязанность в месячный срок принять решение о передаче недвижимого имущества «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы - интернат VIII вида» из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края.

     Признать незаконными действия администрации города Пятигорска Ставропольского края о реорганизации муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида», а также признать недействительными постановления администрации города Пятигорска Ставропольского края:

- от 7 декабря 2009 года № 6225 «О реорганизации муниципальных образовательных учреждений путем слияния муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа -интернат VIII вида» муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 18 в муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 18»;

- от 11 декабря 2009 года № 6339 «О внесении изменений в постановление администрации города Пятигорска № 6225 от. 07.12.2009 г. «О реорганизации муниципальных образовательных учреждений путем слияния муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида» и муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 18 в муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 18».

     Признать незаконными действия Управления образования администрации города Пятигорска о выводе из муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» иногородних воспитанников по месту жительства, а также признать недействительными приказы Управления образования администрации города Пятигорска:

- от 16 декабря 2009 года № 75 «О мероприятиях по реорганизации муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида» и муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 18»;

- от 01 февраля 2010 года № 48 «О проведении мероприятий по реорганизации».

     Представитель заинтересованных лиц - администрации города Пятигорска и Управления образования администрации города Пятигорска Маркарян Д.М. обосновывая свои возражения против удовлетворения заявления сослался на то, что все действия по реорганизации Интерната являются правомерными, поскольку это право его учредителя.

     Такое решение принято по окончании финансового года ввиду окончания срока лицензии и аккредитации и невозможности их получения именно Интернатом. Действующее законодательство предусматривает обучение детей с отклонениями в разных формах, в том числе и коррекционных классах общеобразовательных школ.

     В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 предоставление образования жителям других муниципальных образований не является обязанностью администрации города-курорта Пятигорска, а возлагается на органы местного самоуправления по месту жительства заявителя, то есть Минераловодского района.

     Права детей при реорганизации не нарушаются, поскольку дети из Пятигорска продолжают обучаться в школе, сейчас в Ставропольском крае имеется около 80 вакантных мест в аналогичных образовательных учреждениях и иногородние дети могут быть переведены туда без всякого ущерба. Есть такие Интернаты и на Кавказских Минеральных Водах в поселке Юца и поселке Иноземцево, где условия для обучающихся значительно лучше, чем в Интернате, причем поселок Иноземцево расположен ближе к месту жительства заявителя, чем город Пятигорск. Согласие на прием несовершеннолетнего Рехтина Н.Б. в этот Интернат есть. Он может продолжить обучение и на прежнем месте в коррекционных классах.

     Закон не обязывает согласовывать реорганизацию Интерната с родителями и медико-психолого-педагогической комиссией, финансирование Интерната из краевого бюджета на 2010 год прекращено и делегированные органу местного самоуправления полномочия по Интернату закончились. Реорганизация была согласована с министерствами образования и имущественных отношений Ставропольского края путем переговоров и рабочих совещаний, а их письменного согласия на реорганизацию не требуется. Перед реорганизацией была проведена экспертная оценка возможных последствий.

     Лицензирование Интерната было невозможно по санитарным нормам из-за недостаточности земельного участка и неудовлетворительного состояния недвижимого имущества, что подтверждено проверкой Роспотребнадзора. Поэтому его необходимо было либо ликвидировать, либо для сохранения коррекционного обучения принять решение о реорганизации, которая будет заключаться только в смене набора уставных документов, отсутствии ночного пребывания детей и вывода иногородних.

     Процедура аккредитации и лицензирования должна была начата самой школой, но бывший директор Интерната этим не занималась, документы не собирала и заявления в министерство образования не подавала. Об отсутствии у Интерната аккредитации и лицензии администрации и управлению образования стало известно недавно, поэтому не было принято своевременных мер для решения этих вопросов.

     Вопрос закрепления муниципального имущества за муниципальными образовательными учреждениями или передачи его в государственную собственность является вопросом взаимоотношений муниципального образования и Правительства Ставропольского края и никак не влияет на права ребенка на образование.

     Кроме того, Правительством Ставропольского края в лице министерства образования и министерства имущественных отношений вопрос о передаче муниципального имущества Интерната в собственность Ставропольского края не ставится.

     Ссылка заявителя на зависимость между наличием имущества, закрепленного на строго определенном виде права и получением лицензии на образовательную деятельность безосновательна, так как подобного требования ни в законе, ни в подзаконных актах не содержится.

     Постановление администрации об изъятии из оперативного управления имущества и земельных участков у Интерната и помещении их в казну было принято в 2005 году на основании заявления его директора, при этом имущество продолжалось использоваться Интернатом. За ним земля не была закреплена, так как учреждение находится на стадии реорганизации, ранее этого также не было, так как не было соответствующего обращения директора Интерната.

     Земельный участок Интерната размежевали на три, поскольку это желание собственника имущества и это необходимо для ведения ремонта зданий, расположенных на этих участках. Хотя спортивные и игровые площадки отмежованы, но они используются детьми. Мастерские пришли в негодность, поскольку директор Интерната не принимала мер к его ремонту, а окончание реорганизации позволит выделить денежные средства для этого за счет краевых и федеральных программ. Ранее администрации было известно о состоянии зданий Интерната, но деньги на их ремонт не выделялись из-за их отсутствия в дотационном городском бюджете. 

     Вопрос передачи Интерната в государственную собственность Ставропольского края положительно решался городской Думой в 2006 и в 2008 году и администрация города представляла для этого необходимые документы, однако органы государственной власти края не приняли имущество Интерната, поэтому бездействия администрации в реализации этих решений нет.

     По окончании реорганизации будет составлен передаточный акт, по которому школе № 18 перейдет имущество на праве оперативного управления, а земельные участки - на праве постоянного (бессрочного) пользования. Если у регистрирующего органа будут замечания по содержанию устава новой школы, то они будут устранены.

     В МОУ № 18 срок действия лицензии истекает в апреле 2010 года и необходимые документы для лицензирования уже направлены, препятствий к лицензированию нет и оно могло быть ранее, если бы не принятые судом обеспечительные меры.

     Просит суд в удовлетворении требований Рехтиной М.Е. в отмененной части отказать в полном объеме.

     Представитель заинтересованного лица - Министерства образования Ставропольского края по доверенности Палиева Н.А. считает заявление Рехтиной М.Е. необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Также указала, что администрацией города Пятигорска принято решение о реорганизации муниципальных образовательных учреждений школы-интерната и МОУ СОШ № 18 в МОУ СОШ № 18, которая проводится в соответствии с нормами ГК РФ и Законом «Об образовании». Кроме того, в процессе реорганизации должны соблюдаться права детей с ограниченными возможностями здоровья на образование и коррекционную помощь.

     На базе средней общеобразовательной школы Номер обезличен планируется создание специальных (коррекционных) классов VIII вида для учащихся, проживающих в городе Пятигорске. Их деятельность осуществляется в соответствии с Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 ода. № 288. Учебный процесс будет осуществляться в соответствии с учебными планами и программами, рекомендованными для специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида.

     Финансирование школы Номер обезличен осуществляется как за счет средств бюджета города Пятигорска, так и за счет средств субвенции краевого бюджета на реализацию федерального государственного образовательного стандарта.

     Постановлениями администрации города Пятигорска от 7 декабря 2009 года № 6225 и от 11 декабря 2009 года № 5339 реорганизация образовательных учреждений проводится в соответствии со ст. 57 ГК РФ и ст. 34 Закона Российской Федерации «Об образовании», п. 10 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и является правом учредителя организации.

     Кроме того, обучение лиц с отклонениями в развитии в соответствии с Типовым положением возможно в разных формах, одной из которых является обучение детей в коррекционных классах образовательных школ.

     Решение вопросов о соблюдении требований законодательства Российской Федерации при принятии имущества из муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края в государственную собственность Ставропольского края находится в исключительной компетенции Министерства имущественных отношений Ставропольского края, как уполномоченного Правительством Ставропольского края органа на решение указанных вопросов.

     Между тем, Министерством образования Ставропольского края подготовлено заключение о нецелесообразности передачи шкоды-интерната из муниципальной собственности в государственную.

     Также указала, что вопрос о реорганизации согласовывался с Министерством образования и с Министерством имущественных отношений для сохранения прав детей на образование. В данном случае в процессе реорганизации перевода детей в другие образовательные учреждения не будет, а потому согласия родителей на реорганизацию не требуется.

     Также просит суд в удовлетворении требований Рехтиной М.Е. в отмененной части отказать в полном объеме.

     Представители заинтересованного лица - Министерства образования Ставропольского края по доверенности Петросян М.С. также считает заявление Рехтиной М.Е. необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Также просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.

     Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении требований Рехтиной М.Е. отказать в полном объёме, по следующим основаниям.

     Так, в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

     К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

     Постановлением Пленума ВС РФ от 10 февраля 200 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие):

- федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий;

- органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и (или) его высшего должностного лица;

- органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

     Согласно статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

     В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

     В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о рождении, родителями Рехтина Н.Б., Дата обезличена года рождения, являются Рехтин Б.Н. и Рехтина М.Е..

     По заключению Краевой психолого-медико-педагогической консультации № 1609 от 22 августа 2005 года Рехтину Н.Б. с диагнозом: системное недоразвитие речи рекомендовано обучение во втором классе специальной (коррекционной) школы-интерната VIII вида.

     Согласно справке Интерната от 18 февраля 2010 года № 302, Рехтин Николай Борисович является воспитанником 6 класса данного учреждения с 31 августа 2007 года и обучается по настоящее время.

     4 июня 1999 года согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ зарегистрировано муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии – «Пятигорской специальной (коррекционной) школы – интерната 8 вида».

     Лицензия на осуществление образовательной деятельности в сфере специального (коррекционного) образования выдана Интернату 30 ноября 1999 года сроком на 5 лет.

     29 декабря 2003 года Интернату выдано свидетельство о государственной аккредитации АА Номер обезличен.

     Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности ..., в соответствии с постановлением главы города Пятигорска Ставропольского края № 1 от 2 января 1992 года, решением Малого Совета Ставропольского краевого Совета народных депутатов № 113 от 26 августа 1993 года и постановлением главы города Пятигорска № 1956 от 14 октября 1998 года: реестровый номер Номер обезличен; место нахождение объекта: ..., ..., литер "А" площадью 2197,7 кв.м., литер "А1" площадью 436,8 кв.м., подвал площадью 45,9 кв.м., литер "Б" площадью 2329,9 кв.м., литер "В" площадью 407,5 кв.м., литер "Г" площадью 399,6 кв.м., тамбур площадью 10,79 кв.м., литер "Д" площадью 106,8 кв.м., тамбур площадью 6,62 кв.м., а всего общей площадью 5941,61 кв.м.

     17 мая 2004 года между Управлением имущественных отношений администрации города Пятигорска и Интернатом заключен договор о закреплении за Учреждением на праве оперативного управления имущества, относящегося к муниципальной собственности (п. 1.1). Имущество, передаваемое Учреждению состоит из основных и оборотных средств Учреждения, перечень которых указан в акте приема-передачи помещений, находящихся на балансе Учреждения: литер "А"- отдельно стоящее - 3 этажа; литер "Б" – отдельно стоящее - 3 этажа; литер "А1" – отдельно стоящее – 1 этажное; литер "Д" – отдельно стоящее – 1 этажное; литер "Г" – 1 этажное; литер  "В" – отдельно стоящее - 1 этажное, общей площадью 5397 кв.м., расположены по ..., .... Срок действия договора – бессрочный.

     По акту приема-передачи от 1 апреля 2004 года вышеуказанное имущество передано Интернату.

     Постановлением главы администрации города Пятигорска от 6 декабря 2005 года № 5188 из оперативного управления изъяты нежилые здания литеры А, А1, Б, В, Г, Д балансовой стоимостью 13523693 рубля, остаточной стоимостью 6496214 рублей (п. 1.1). Внесены изменения в Реестр муниципальной собственности города Пятигорска, указанное имущество включено в муниципальную казну.

     Решением Думы города Пятигорска от 17 февраля 2006 года № 37-60 ГД безвозмездно передано имущество муниципального образования город-курорт Пятигорск из муниципальной собственности города Пятигорска в государственную собственность Ставропольского края, согласно прилагаемому перечню (п. 1). Администрации города Пятигорска направить данное решение в Министерство имущественных отношений Ставропольского края (п. 2). После принятия Правительством Ставропольского края соответствующего распоряжения исключить имущество, указанное в прилагаемом перечне, из Реестра муниципальной собственности города Пятигорска (п. 3). Решение вступает в силу со дня его подписания (п. 6).

     Согласно Перечню имущества, оно включает в себя: литер "А" площадью 2060,2 кв.м., литер "А1" площадью 436,8 кв.м., подвал площадью 45,9 кв.м., литер "Б" площадью 2329,9 кв.м., литер "В" площадью 407,5 кв.м., литер "Г" площадью 399,6 кв.м., тамбур площадью 10,79 кв.м., литер "Д" площадью 12,8 кв.м., тамбур площадью 6,62 кв.м., а всего общей площадью 5941,61 кв.м. по ....

     14 июля 2006 года исх. № 3328\07 министр имущественных отношений Ставропольского края сообщил, что правовое управление аппарата Правительства Ставропольского края отказало в визировании проекта распоряжения Правительства Ставропольского края по вопросу принятия в государственную собственность муниципальных учреждений образования, передаваемых из муниципальной собственности на основании решения Думы города Пятигорска от 17 февраля 2006 года. Он предложил министерству образования и Интернату дополнительно срочно представить документы, определенные Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2006 года № 374, указав их конкретный перечень, в том числе правоустанавливающие документы на передаваемое имущество, принадлежащее на праве оперативного управления и данные о технических характеристиках передаваемых объектов.

     Решением Думы города Пятигорска от 28 декабря 2006 года № 73-9 ГД в целях сохранения объектов недвижимости в муниципальной собственности города Пятигорска решение Думы города Пятигорска от 17 февраля 2006 года № 37-60ГД «О безвозмездной передаче учреждений образования из муниципальной собственности города Пятигорска в государственную собственность Ставропольского края» – отменено.

     Согласно кадастровой выписке от 17 июня 2008 года земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен по ... ..., фактическое использование - Пятигорская школа-интернат № 1, имеет площадь 15792,47 кв.м.

     15 октября 2008 года директор школы-интерната ФИО17 обратилась в администрацию города Пятигорска с заявлением об утверждении границ и площади земельного участка по ... и предоставить его школе-интернату на праве постоянного (бессрочного) пользования.

     Постановлением руководителя администрации города Пятигорска от 29 октября 2008 года № 5852 утверждены границы и площадь земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3759 кв.м. под комплексом зданий Интерната по ....

     22 октября 2008 года управление имущественных отношений администрации города Пятигорска обратилось к руководителю администрации города Пятигорска за утверждением границ и площади земельного участка под объектами недвижимости муниципальной собственности по ... и ....

     Постановлением руководителя администрации города Пятигорска от 31 октября 2008 года № 5927 объекту недвижимости, находящемуся в муниципальной собственности, расположенному в комплексе зданий по ... присвоен адрес: ..., .... Утверждены границы и площадь земельного участка из земель населенных пунктов площадью 6725 кв.м. под объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности по ....

     Постановлением руководителя администрации города Пятигорска от 6 ноября 2008 года № 5998 объектам недвижимости, находящимся в муниципальной собственности по ... присвоен адрес: ..., ..., утверждены границы и площадь земельного участка площадью 5820 кв.м. под объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, согласно приложению к постановлению.

     Решением Думы города Пятигорска от 30 октября 2008 года № 120-35 ГД утвержден перечень муниципальных учреждений, как имущественных комплексов, предлагаемых к передаче из муниципальной собственности города Пятигорска в государственную собственность Ставропольского края, согласно приложению (п. 1). Администрации города Пятигорска обеспечить передачу указанного имущества в установленном порядке (п. 2). Контроль за исполнением решения возложен на администрацию города Пятигорска.

     Согласно приложенному к этому решению перечню, в него включено Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии – «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида», расположенное по ..., ....

     Решениями Думы города Пятигорска от 30 октября 2008 года № 121-35 ГД и от 26 февраля 2009 года № 14-39 ГД в безвозмездное пользование на 2009-2013 годы Интернату передано имущество, находящееся в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска, расположенное по ... ...: здание спального корпуса, литер "Б", общей площадью 2329,9 кв.м.; здание столовой, литер "В", общей площадью 407,5 кв.м. (п. 1).

     По договору от 13 февраля 2009 года МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» передало Интернату в безвозмездное пользование имущество муниципальной собственности города Пятигорска: литер "Б" – здание спального корпуса общей площадью 2329,9 кв.м., литер "В"- здание столовой площадью 407,5 кв.м. по ... .... Срок действия договора с 1 января 2009 года по 31 декабря 2011 года.

     19 сентября 2008 года директор Интерната ФИО17 обратилась к МУ «Управление имущественных отношений» с просьбой предоставить в безвозмездное пользование помещения муниципальной собственности по ... ... в целях осуществления и организации учебного процесса учреждения.

     5 ноября 2008 года за № 9254 на имя Министра имущественных отношений Ставропольского края управлением имущественных отношений администрации города Пятигорска направлены документы, необходимые для принятия решения о безвозмездной передаче Интерната из муниципальной собственности города Пятигорска в государственную собственность Ставропольского края.

     Как следует из письма Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 22 декабря 2008 года, адресованного управлению имущественных отношений администрации города Пятигорска, Министерству образования Ставропольского края и Интернату, для решения вопроса о передаче Интерната необходимо предоставить документы, в соответствии с действующими нормативными актами, о чем ранее уже сообщалось письмом от 14 июля 2006 года № 3328/07.

     Согласно письму управления имущественных отношений администрации города Пятигорска от 26 января 2009 года № 669, адресованному министру имущественных отношений Ставропольского края, недвижимое имущество не числится на балансе Интерната, а передано на праве безвозмездного пользования сроком на три года, в связи с чем документы, перечисленные в пп. «в, г, е, з» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 374, не были представлены. Этим письмом дополнительно направлены ряд документов.

     27 января 2009 года № 44/01 председателем Думы города Пятигорска Министерству образования Ставропольского края направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность приема Интерната в государственную собственность Ставропольского края с движимым имуществом и закреплением за ним на праве безвозмездного пользования недвижимого имущества из собственности города Пятигорска. В составе имущественного комплекса учреждения в государственную собственность передается только движимое имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления. Недвижимое имущество передано учреждению на праве безвозмездного пользования до 31 декабря 2011 года на основании решения Думы № 121-35ГД.

     18 февраля 2009 года № 1152/07, Министр имущественных отношений направил запрос Министру образования края о даче заключения по вопросу принятия Интерната в государственную собственность как имущественного комплекса, но без объектов недвижимости, в которых располагается учреждение.

     Как следует из письма министерства образования Ставропольского края от 5 мая 2009 года № 01-54/3145, в связи с нерешенностью вопроса о статусе Интерната и окончанием срока действия свидетельства об аккредитации, разрешено его выпускникам в количестве 17 человек пройти в 2009 году итоговую аттестацию по трудовому обучению на базе государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-Интернат № 1 VIII вида» города-курорта Железноводска.

     Приказом управления образования администрации города Пятигорска от 15 июня 2009 года № 395 на основании приказа Министерства образования Ставропольского края от 5 мая 2009 года № 01-54/3145 по акту переданы 17 свидетельств об окончании специальной (коррекционной) школы VIII вида в управление образования города-курорта Железноводска для выдачи «Специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернату № 1 VIII вида города-курорта Железноводска».

     8 июня 2009 года исх. № 01-54\4241 Министр образования обратился к главе города Пятигорская с письмом, указывая на то, что решение Думы от 30 октября 2008 года принято с нарушением действующего законодательства, поскольку муниципальное имущество используемое органами государственной власти субъектов для исполнения возложенных на них полномочий подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов. В целях недопущения социальной напряженности, которая может возникнуть в связи с процедурой лицензирования учреждения и обеспечения продолжения образовательного процесса для 135 детей-инвалидов министр просила в возможно короткие сроки принять решение о передаче в госсобственность Интерната в соответствии с требованиями законодательства и в интересах его обучающихся и воспитанников.

     29 июня 2009 года глава города Пятигорска ответил Министру, что передача имущества может быть произведена только по предложению органа местного самоуправления и без его согласия оно передано быть не может, поэтому Интернат необходимо принять в госсобственность без недвижимого имущества.

     Как следует из обращения министра образования Ставропольского края от 8 июля 2009 года № 01-54/5223 первому заместителю прокурора Ставропольского края, решениями Думы города Пятигорска № 120-35 ГД и № 121-35 ГД предлагается передать Интернат в государственную собственность Ставропольского края без недвижимого имущества, что противоречит действующему законодательству. На неоднократные просьбы министерства и министерства имущественных отношений Ставропольского края привести принятые Думой города Пятигорска решения в соответствии с действующим законодательством, органы местного самоуправления города Пятигорска отвечают отказом. В связи с чем, министерство просит проверить законность принятых Думой города Пятигорска решений и принять меры по приведению их в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

     18 сентября 2009 года первым заместителем прокурора города Пятигорска администрации города Пятигорска направлено представление по устранению нарушений требований действующего законодательства и отмене п. 1.1 постановления главы администрации города Пятигорска от 6 декабря 2005 года № 5188, которым из оперативного управления Интерната изъяты здания и сооружения литеры "А", "Б", "А1", "Д", "Г", "В".

     На это представление 29 октября 2009 года № 3699/01 руководитель администрации ФИО18 указал, что принятое постановление является законным и обоснованным.

     18 сентября 2009 года первый заместитель прокурора города Пятигорска внес протест руководителю администрации города, в котором поставил вопрос об отмене п. 1.1 постановления главы администрации от 6 ноября 2005 года № 5188 «Об изъятии муниципального имущества из оперативного управления».

     27 октября 2009 года протест рассмотрен и отклонен.

     16 ноября 2009 года директор Интерната ФИО17 обратилась в управление образования администрации города Пятигорска с докладной запиской о том, что в силу затянувшегося решения вопроса о закреплении за учреждением необходимого для ведения образовательной деятельности недвижимого имущества и соответствующего требованиям СаНПиН земельного участка, передача учреждения в государственную собственность Ставропольского края не осуществлена. У учреждения возник ряд проблем, связанных с неопределенным статусом: регистрация устава, продление свидетельства об аккредитации (срок действия закончился 29.12.2008 г.), лицензирование образовательной деятельности (срок действия лицензии до 30.11.09г.), лицензирование медицинской деятельности. Из всего имевшегося ранее имущества за учреждением закреплены на праве безвозмездного пользования только спальный корпус и столовая. На эти здания за счет средств учреждения выполнены технический паспорт и кадастровый паспорт. Границы земельного участка утверждены без учета требований СаНПиН (изъяты спортивная площадка, игровой городок, зона отдыха и прогулочная зона, пришкольный участок, хоздвор, здания мастерских, учебный корпус, гаражи). На закрепленные 3759 кв.м. (вместо необходимых 24000 кв.м.) за счет учреждения выполнено землеустроительное дело. На основании этого не представляется возможным получение документов, необходимых для процедуры лицензирования учреждения: заключения Роспотребнадзора, Пожнадзора и других.

     По экспертному заключению от 30 ноября 2009 года, реорганизация Интерната путем присоединения к МОУ СОШ № 18 не повлияет отрицательно на организацию образовательного процесса в названных учреждениях, они сохранит материальную и учебную базу, контингент учащихся. Из школы-интерната по согласованию с министерством образования Ставропольского края будут переведены в близлежащие специальные (коррекционные) школы-интернаты иногородние учащиеся.

     Как видно из Устава муниципального образования города-курорта Пятигорска, принятого Думой города Пятигорска 31 января 2008 года:

- муниципальные правовые акты могут приниматься по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города-курорта Пятигорска федеральными законами и (или) законами Ставропольского края, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Ставропольского края, а также муниципальные правовые акты об определении порядка организации осуществления отдельных государственных полномочий (п. 2 ст. 25);

- муниципальные правовые акты города-курорта Пятигорска могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города-курорта Пятигорска, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и (или) законами Ставропольского края, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации и (или) Ставропольского края (п. 10 ст. 25).

     Постановлением администрации города Пятигорска от 7 декабря 2009 года № 6225 реорганизованы муниципальные образовательные учреждения путем слияния Интерната и муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 18 в муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 18 (п. 1).

     В пункте 2 данного постановления указано, что МУ «Управление образования администрации города Пятигорска» необходимо осуществить юридические действия для реорганизации муниципальных образовательных учреждений в соответствии с п. 1 данного постановления; представить к утверждению проект Устава МОУ СОШ № 18, предусмотрев правопреемство прав и обязательств реорганизуемых муниципальных образовательных учреждений; оповестить работников реорганизуемых учреждений об изменении существенных условий трудовых договоров.

     Пунктом 3 МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» предписано осуществление приема и передачи имущества в установленном законом порядке (п. 3.1), внесение соответствующих изменения в реестр муниципальной собственности (п. 3.2).

     Постановлением от 11 декабря 2009 года № 6339 в вышеуказанное постановление внесены изменения, согласно которым п. 1 изложен в следующей редакции: реорганизовать муниципальные образовательные учреждения путем присоединения муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 18. Пункт 2 постановления дополнен п. 2.4 - утвердить передаточный акт; п. 2.5 - обеспечить государственную регистрацию изменений в учредительные документы МОУ СОШ № 18. Из п. 3 исключен п.3.1.

     Приказом Управления образования администрации города Пятигорска от 16 декабря 2009 года № 756 установлено, что МОУ СОШ № 18 является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединяемого к нему Интерната. Директору Интерната ФИО25. необходимо оформить в установленном порядке передаточный акт, содержащий сведения о правопреемстве по всем обязательствам присоединяемого реорганизованного учреждения (п. 3.1); в срок до 30 января 2009 года представить передаточный акт на утверждение руководителю администрации и МУ «Управление имущественных отношений администрации города» для закрепления имущества в оперативное управление МОУ СОШ № 18 (п. 3.2); осуществить в установленном порядке перевод воспитанников Интерната в МОУ СОШ № 18 в срок до 29 февраля 2009 года (п. 5).

     Решением Думы города Пятигорска от 29 декабря 2009 года № 140-49 ГД признано утратившим силу решение Думы города Пятигорска от 30 октября 2008 года № 120-35 ГД (о передаче Интерната в государственную собственность).

     По приказу № 48 от 1 февраля 2010 года Управления образования администрации города Пятигорска предписано вывести из Интерната в аналогичные интернаты по месту жительства родителей в срок до 26 февраля 2010 года (п. 1). Подготовить списочный состав воспитанников Интерната для перевода в МОУ СОШ № 18 в срок до 26 февраля 2010 года (п. 2).

     Как видно из утвержденного 30 декабря 2009 года начальником Управления образования плана организационных мероприятий по вышеуказанной реорганизации, в срок до 13 января 2010 года необходимо обратиться письменно в Министерство образования Ставропольского края по распределению иногородних детей в соответствующие образовательные учреждения края (п. 13).

     В феврале 2010 года директором Интерната ФИО17 направлено уведомление Рехтиной М.Е. об отчислении учащегося 6 класса Рехтина Н.Б.

     В данном уведомлении указано, что в связи с реорганизацией муниципальных образовательных учреждений путем присоединения Интерната к МОУ СОШ № 18 (постановления администрации города Пятигорска от 7 декабря 2009 года № 6225 и от 11 декабря 2009 года № 6339) и на основании приказа начальника Управления образования города Пятигорска № 48 от 1 февраля 2010 года необходимо перевести ее ребенка в другое коррекционное учебное заведение на территории края и предоставить справку- подтверждение в срок до 26 февраля 2010 года.

     По сообщению государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 12 VIII вида» № 17 от 2 марта 2010 года (с. Юца), оно имеет возможность и готово принять учащихся Интерната, проживающих на территории Предгорного района.

     По сообщению государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 1 VIII вида» № 54 от 26 февраля 2010 года (пос. Иноземцево), оно имеет возможность и готово принять учащихся из Интерната.

     11 января 2010 года прокурор города Пятигорска обратился в Пятигорский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим п. 1.1 постановления главы администрации от 6 ноября 2005 года № 5188 «Об изъятии муниципального имущества из оперативного управления» и понуждении администрации закрепить на праве оперативного управления за Интернатом имущество, необходимое для осуществления его деятельности, а также передать его в государственную собственность Ставропольского края со всем движимым и недвижимым имуществом.

     2 марта 2010 года исковое заявление дополнено требованием о закреплении за Интернатом на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков площадью 6725 5820 и 3759 кв. метров.

     Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с разграничением полномочий между органами власти, Интернат должен находиться в ведении Ставропольского края, а отсутствие у него необходимого для уставной деятельности недвижимого имущества исключает его лицензирование и нарушает гарантированные ст. 43 Конституции Российской Федерации права детей-инвалидов на образование.

     Решением Пятигорского городского суда от 2 августа 2010 года в удовлетворении требований прокурора города Пятигорска отказано в полном объеме.

     В судебном заседании также установлено, что Устав Интерната утвержден 21 мая 1999 года и согласно его положениям, он создан для коррекционного обучения, воспитания и социальной адаптации в социуме детей с ограниченными умственными возможностями, учредителем является МУ «Управление образования администрации города Пятигорска» (п. 1.1). Отчисление из учреждения осуществляется по решению краевой психолого-медико-педагогической комиссии. Основания для отчисления: уточненный диагноз по степени глубины умственной отсталости (имбецильность); инвалидность по основному заболеванию; изменение профиля учебного заведения; перевод в учреждение социального обеспечения; трудоустройство; перемена места жительства; окончание учреждения (п. 3.13).

     Деятельность учреждения может быть прекращена путем реорганизации или ликвидации (п. 8.1). При реорганизации (изменении организационно-правовой формы, статуса) учреждение, его Устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивает силу (п. 8.2). Ликвидация учреждения осуществляется в случаях и порядке, установленном законодательством РФ (п. 8.3). При ликвидации или реорганизации учреждения, осуществляемых как правило, по окончании учебного года, учредитель берет на себя ответственность за перевод обучающихся в другие специальные (коррекционные) образовательные учреждения по согласованию с их родителями (законными представителями) (п. 8.4).

     30 ноября 2004 года Интернату выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности по 30 ноября 2009 года.

     Согласно приложению к этой лицензии, Интернат имеет право ведения образовательной деятельности по образовательным программам: пропедевтико-диагностическое обучение, начальное общее образование, элементарное обучение основным общеобразовательным предметам.

     Устав МОУ СОШ № 18 принят общим собранием коллектива школы 31 октября 2006 года, по его положениям, ее учредителем является администрация города Пятигорска (п. 1.3), учреждение является некоммерческой организацией (п. 3.1), оно создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного, бесплатного образования всех ступеней (п. 4.1). Учреждение может быть реорганизовано в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и настоящим Уставом. Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования (п. 12.1).

     Суду представлены проекты учебного плана коррекционных классов, режим работы, порядок питания, расписание дополнительного образования, разработанных в связи с реорганизацией муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии – «Пятигорской специальной (коррекционной) школы – интерната VIII вида» путем присоединения к МОУ СОШ № 18.

     Согласно пояснительной записке Управления образования администрации города Пятигорска от 29 марта 2010 года № 452, учебный план Интерната на 2009/2010 учебный год составлен для начальной школы (1-4 классы) по 5-дневной учебной неделе, в 5-9 классах - по 6-дневной учебной неделе. Режим работы учреждения включает 5 учебных четвертей, каникулярный отдых для детей. Учебные занятия проходят с 8.30 до 14.20. В режим дня школьников входят во второй половине дня самоподготовка, внеклассные мероприятия, прогулки, игры на свежем воздухе. Учебное расписание составлено как для начальной, так и для основной школы. Для занятий дополнительным образованием также есть расписание. В системе дополнительного образования действуют кукольный театр, танцевальный кружок. Обучение осуществляется в соответствии с программами, утвержденными Министерством образования РФ: на ступени начального общего образования - программы для специальных коррекционных образовательных учреждений VIII вида; на ступени основного общего образования - программы для специальных коррекционных) образовательных учреждений VIII вида. В интернате есть библиотека, учащиеся обеспечены учебной и художественной литературой.

     Условия обучения и режим занятий соответствуют требованиям, необходимым для обучения детей с отклонениями в развитии и соответствуют условиям обучения в коррекционных классах учреждений Ставропольского края. Интернат имеет столовую вместимостью 150 человек общей площадью 407,5 кв. метров, оснащенной производственным оборудованием, организовано 6-ти разовое питание. Учебно-воспитательный процесс на протяжении года не прерывался, осуществлялся в соответствии с режимом работы учреждения и учебными планами. Программы обучения по предметам выполнены в полном объеме.

     После проведения реорганизации для специальных (коррекционных) классов в составе МОУ СОШ № 18 будут сохранены без изменения учебный план, программы обучения, обеспечение учебно-методической литературой. В режиме работы запланированы специальные (коррекционные) занятия с учащимися, занятия в системе дополнительного образования, организовано 3-разовое питание школьников.

     В настоящее время Рехтиной М.Е. предложено продолжить обучение её сына Рехтина Н. в специальных (коррекционных) классах в составе МОУ СОШ № 18.

     По сообщению министерства образования Ставропольского края от 22 марта 2010 года № 01-54/2084, в 2010 году финансирование Интерната не производилось в связи с прекращением переданных полномочий по социальной поддержке детей-инвалидов и осуществлением финансирования государственных учреждений за счет бюджета министерства образования края в соответствии с Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2010 год».

     Согласно письму Министерства образования Ставропольского края от 29 марта 2010 года № 01-54/2326, в соответствии с информацией, предоставленной из реестров лицензий на право осуществления образовательной деятельности и свидетельств о государственной аккредитации, Интернат осуществлял образовательную деятельность на основании лицензии - Номер обезличен, регистрационный Номер обезличен от 30 ноября 2004 года, срок действия которой истек 30 ноября 2009 года. Срок действия свидетельства о государственной аккредитации серии Номер обезличен от 29 декабря 2003 года истек 29 декабря 2008 года. Документы на повторное лицензирование и подтверждение государственного аккредитационного статуса в министерство образования Ставропольского края учреждение не предоставляло.

     Разрешая заявленные Рехтиной М.Е. требования о признании недействительными решений Думы города Пятигорска № 121-35 ГД от 30 октября 2008 года, № 14-39 ГД от 26 декабря 2009 года, № 140-49 ГД от 30 декабря 2009 года, суд принимает во внимание, что в соответствии с подпунктом 3 части 8 статьи 85 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 05.04.2010 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

     Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации до возникновения права собственности на передаваемое имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также находящиеся в их ведении государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 12.10.2005 года № 129-ФЗ, от 25.12.2008 года № 281-ФЗ).

     Решением Думы города Пятигорска № 120-35 ГД от 30 октября 2008 года утвержден перечень муниципальных учреждений, как имущественных комплексов, предлагаемых к передаче из муниципальной собственности города Пятигорска в государственную собственность Ставропольского края, согласно приложению (п. 1). В соответствии с п.2 решения администрации города Пятигорска предписано обеспечить передачу указанного имущества в установленном порядке. Контроль за исполнением решения возложен на администрацию города Пятигорска.

     Из содержания приложенного к этому решению перечня следует, что в него включено муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии – «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида», расположенное по ..., ... /том 2л.д. 40-42/.

     Данное решение признано утратившим силу решением Думы города Пятигорска от 29 декабря 2009 года № 140-49 ГД /том 2л.д. 47/.

     Решениями Думы города Пятигорска от 30 октября 2008 года № 121-35 ГД и от 26 февраля 2009 года № 14-39 ГД в безвозмездное пользование на 2009-2013 годы Интернату передано имущество, находящееся в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска, расположенное по ... ...: здание спального корпуса, литер "Б", общей площадью 2329,9 кв.м.; здание столовой, литер "В", общей площадью 407,5 кв.м. /том 2л.д. 43-46/.

     По договору от 13 февраля 2009 года МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» передало Интернату в безвозмездное пользование имущество муниципальной собственности города Пятигорска: литер "Б" - здание спального корпуса общей площадью 2329,9 кв.м., литер "В"- здание столовой площадью 407,5 кв.м. по ... .... В договоре указан срок его действия: с 1 января 2009 года по 31 декабря 2011 года.

     Таким образом, решения Думы города Пятигорска о передаче Интерната из муниципальной собственности города Пятигорска в государственную собственность Ставропольского края приняты во исполнение требований приведенного выше Федерального закона № 131-ФЗ.

     В силу прямого указания закона передаче подлежит имущество, предназначенное для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года.

     При этом вопросы определения количества и состава имущества, необходимого Интернату для осуществления образовательной деятельности, являются исключительной компетенцией Думы города Пятигорска.

     Суд также принимает во внимание, что в соответствии с ч.1 ст. 26 Устава муниципального образования города-курорта Пятигорска (в ред. от 28.10.2009 года), принятым решением Думы города Пятигорска от 31.01.2008 года № 5-26 ГД и зарегистрированным в ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу 04.03.2008 года № Ru265080002008001, Дума города Пятигорска является представительным органом местного самоуправления города-курорта Пятигорска, выражающим интересы жителей города-курорта Пятигорска.

     Вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска, определения порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений находятся в исключительной компетенции Думы города Пятигорска (п.п. 5 и 6 ч.1 ст. 28 Устава).

     Дума города Пятигорска осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным Регламентом, при этом правовые акты Думы города Пятигорска оформляются в виде решений, имеющих нормативный либо ненормативный характер.

     Решения принимаются на заседаниях Думы города Пятигорска простым большинством голосов от числа депутатов Думы города Пятигорска, предусмотренного для правомочности такого заседания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Уставом и Регламентом Думы города Пятигорска. В случае равенства голосов, поданных "за" и "против" какого-либо решения, голос председательствующего на заседании Думы города Пятигорска является решающим.

     При таких обстоятельствах суд не может обязать представительный орган местного самоуправления принять решение о передаче имущества, поскольку суд тем самым фактически обязывал бы депутатов Думы проголосовать определенным образом, вне Регламента, что, безусловно является не соответствующим закону.

     При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительными решений Думы города Пятигорска Ставропольского края от 30 октября 2008 года № 121-35ГД, от 26 декабря 2009 года № 14-39 ГД, от 29 декабря 2009 года № 140-49, а также о признании незаконным бездействие Думы города Пятигорска, выразившееся в непринятий решения о передаче недвижимого имущества имуществом (литеры А, А1, Б, В, Г, Д) «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы - интернат VIII вида» из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края, и возложения обязанности на Думу города Пятигорска в месячный срок принять решение о передаче недвижимого имущества «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы - интернат VIII вида» из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края - удовлетворению не подлежат.

     Доводы Рехтиной М.Е. о том, что она желает, чтобы ее несовершеннолетний ребенок обучался только в муниципальном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» - не имеют юридического значения для разрешения возникшего спора в связи со следующим.

     Государство, гарантируя всем равенство в правах и свободах, а также общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статья 43 Конституции Российской Федерации), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации этого права. Конституционное право само по себе не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру достижения и подтверждения им определенного образовательного ценза, которые определяются, исходя из Конституции РФ, федеральными законами, в первую очередь законом РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 (в ред. от 17.06.2010 года).

     Доводы представителя заявителя по доверенности Лучко И.И. о том, что оставление муниципалитетом за собой имущества, не предназначенного для осуществления его полномочий, создает препятствия органу государственной власти для реализации своих полномочий в отношении Интерната и противоречит интересам обучающихся в нем детей, являются несостоятельными.

     Так, в соответствии с частью 1 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 04.06.2010 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3.1 настоящего Федерального закона.

     При этом в силу прямого указания закона организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования (п.6.2 ч.1 ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 (в ред. от 17.06.2010 года «Об образовании»).

     Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что администрация города Пятигорска или же Дума города Пятигорска создают какие-либо препятствия органу государственной власти для реализации полномочий в отношении Интерната.

     Никто не может лишить Министерство образования Ставропольского края либо Министерство имущественных отношений Ставропольского края права на осуществление предусмотренных федеральным законом полномочий, включая и полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

     Как уже указывалось выше, во исполнение требований закона представительный орган местного самоуправления принял решение о передаче Интерната в государственную собственность Ставропольского края.

     Из письменного сообщения от 29 марта 2010 года № 01-54/2326, направленного в Минераловодский городской суд заместителем Министра образования Ставропольского края Палиевой Н.А. следует, что муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» осуществляло образовательную деятельность на основании лицензии, срок действия которой истек 29 декабря 2008 года. Документы на повторное лицензирование и подтверждение государственного аккредитационного статуса в Министерство образования Ставропольского края учреждение не предоставляло /том 3л.д. 15-16/.

     В соответствии с частью 6 статьи 33 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

     Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии (ч.7 ст. 33 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1).

     При отсутствии требуемой по закону лицензии, предоставляющей право на ведение образовательной деятельности, Интернат фактически не может существовать в виде образовательного учреждения. Обучение детей в таком учреждении не может осуществляться без получения необходимой лицензии, которой на момент рассмотрения дела не имеется.

     Разрешая заявленные Рехтиной М.Е. требования в части признания незаконными действия администрации города Пятигорска Ставропольского края по реорганизации муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида», а также о признании недействительными постановления администрации города Пятигорска Ставропольского края от 7 декабря 2009 года № 6225, от 11 декабря 2009 года № 6339, суд принимает во внимание, что Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также определены государственные гарантии его осуществления.

     Согласно статьи 16 названного Закона, к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункт 3), а также организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время (пункт 13).

     Статьёй 17 этого же Закона установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают такими полномочиями как создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.

     В силу статьи 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

     В соответствии со статьей 43 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

     Из приведенных ном следует, что к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам. В связи с чем, органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, а также их реорганизации.

     При этом, глава местной администрации наделен полномочиями издания постановлений по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Исследованные в судебном заседании доказательства, свидетельствуют о том, что администрация города Пятигорска, являясь учредителем «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы - интернат VIII вида» и муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 18, издавая постановления от 7 декабря 2009 года № 6225 и от 11 декабря 2009 года № 6339 о реорганизации указанных учебных заведений, действовало в соответствии с полномочиями, установленными статьями 16, 17 и 43 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьёй 57 ГК РФ, и данные постановления не нарушают права несовершеннолетнего Рехтина Н.Б. на получение образования, что является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя в части признания незаконными действия администрации города Пятигорска Ставропольского края по реорганизации муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида», а также о признании недействительными постановления администрации города Пятигорска Ставропольского края от 7 декабря 2009 года № 6225, от 11 декабря 2009 года № 6339.

     Отказывая в удовлетворении требований заявителя в указанной части, суд также считает необходимым отказать в удовлетворении её требований к Управления образования администрации города Пятигорска, по следующим основаниям.

     Так, согласно Положения, утвержденного решением Думы города Пятигорска от 27 декабря 2007 года № 194-25 ГД, муниципальное учреждение «Управление образования города Пятигорска» является отраслевым (функциональным) органом (структурным подразделением) администрации города Пятигорска, осуществляющим в порядке и пределах, определенных муниципальными правовыми актами Думы города Пятигорска и администрации города Пятигорска управление в сфере образования, в рамках законодательства Российской Федерации в области образования (пункт 1.1.).

     Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем администрации города Пятигорска (пункт 4.1.).

     Начальник Управления издает в пределах своих полномочий распоряжения и приказы (пункт 4.2.).

     Оспариваемые приказы Управления от 16 декабря 2009 года № 75 «О мероприятиях по реорганизации муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида» и муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 18» и от 01 февраля 2010 года № 48 «О проведении мероприятий по реорганизации» были изданы во исполнение постановлений администрации города Пятигорска от 7 декабря 2009 года № 6225 и от 11 декабря 2009 года № 6339, и в пределах полномочий начальника Управления и также не нарушают права несовершеннолетнего Рехтина Н.Б. на получение образования, что является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя в части признания незаконными действия Управления образования администрации города Пятигорска о выводе из муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» иногородних воспитанников по месту жительства, а также о признании недействительными приказов Управления образования администрации города Пятигорска от 16 декабря 2009 года № 75 и от 01 февраля 2010 года № 48.

     Отказывая в удовлетворении требований Рехтиной М.Е. о признании недействительными постановлений администрации города Пятигорска от 7 декабря 2009 года № 6225; от 11 декабря 2009 года № 6339; приказов управления образования администрации города Пятигорска от 16 декабря 2009 года № 75 и от 01 февраля 2010 года № 48, действий органа местного самоуправления по реорганизации Интерната, а также действий управления образования администрации города Пятигорска по выводу воспитанников из Интерната, суд также принимает во внимание, что при отсутствии требуемой по закону лицензии, предоставляющей право на ведение образовательной деятельности, Интернат фактически не может существовать в виде образовательного учреждения. Обучение детей в таком учреждении не может осуществляться без получения необходимой лицензии, которой на момент рассмотрения дела не имеется.

     При этом ограничение собственника учреждения в реализации права на реорганизацию учреждения недопустимо.

     На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 13, 57 ГК РФ, ст.33 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», ст.ст. 16, 17, 43 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, ст.ст.194-199, 257, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Рехтиной М.Е. о признании недействительными решений Думы города Пятигорска Ставропольского края:

- от 30 октября 2008 года № 121-35ГД о передаче в безвозмездное пользование на 2009-2011 годы «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы - интернат VIII вида» только части используемого им недвижимого имущества;

- от 26 декабря 2009 года № 14-39 ГД о внесении изменений в вышеуказанное решение;

- от 29 декабря 2009 года № 140-49 ГД о признании утратившим силу решения Думы города Пятигорска от 30 октября 2008 года № 120-35ГД о передаче «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы - интернат VIII вида» в государственную собственность Ставропольского края;

- признании незаконным бездействие Думы города Пятигорска, выразившееся в непринятий решения о передаче недвижимого имущества имуществом (литеры А, А1, Б, В, Г, Д) «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы - интернат VIII вида» из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края;

- возложения обязанности на Думу города Пятигорска в месячный срок принять решение о передаче недвижимого имущества «Пятигорской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы - интернат VIII вида» из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края – отказать в полном объеме.

В удовлетворении заявления Рехтиной М.Е. о признании незаконными действий администрации города Пятигорска Ставропольского края о реорганизации муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида», а также о признании недействительными постановлений администрации города Пятигорска Ставропольского края:

- от 7 декабря 2009 года № 6225 «О реорганизации муниципальных образовательных учреждений путем слияния муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа -интернат VIII вида» муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 18 в муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 18»;

- от 11 декабря 2009 года № 6339 «О внесении изменений в постановление администрации города Пятигорска № 6225 от. 07.12.2009 г. «О реорганизации муниципальных образовательных учреждений путем слияния муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида» и муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 18 в муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 18» - отказать в полном объеме.

В удовлетворении заявления Рехтиной М.Е. о признании незаконными действий Управления образования администрации города Пятигорска о выводе из муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» иногородних воспитанников по месту жительства, а также о признании недействительными приказов Управления образования администрации города Пятигорска:

- от 16 декабря 2009 года № 75 «О мероприятиях по реорганизации муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Пятигорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида» и муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 18»;

- от 01 февраля 2010 года № 48 «О проведении мероприятий по реорганизации» - отказать в полном объеме.

     Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня его изготовления окончательной форме, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение будет составлено 29 августа 2010 года.

Судья Залугин С.В.