13 октября 2010 года гор. Минеральные Воды Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего - судьи Дергаусовой И.Е., при секретаре Ковалевой Е.Н., с участием истца Козловского В.В., представителя администрации города Минеральные Воды по доверенности Суховой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по иску Козловского В.В. к Администрации города Минеральные Воды о признании незаконным решения межведомственной комиссии в строительстве индивидуального жилого дома, УСТАНОВИЛ: Истец Козловский В.В. в обоснование своих требований в исковом заявлении и в судебном заседании сослалась на то, что он является собственником 1/3 доли домовладения № по <адрес> в <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 27.11.2007 года, выданного нотариусом по Минераловодскому округу, реестр №. Домовладение № по <адрес> в <адрес> состоит в целом из саманного жилого дома лит. «А» с пристройками и расположено на земельном участке площадью 779,58 кв.м. Земельный участок находится в общей долевой собственности между сособственниками. Ему принадлежит 1/3 доля вышеуказанного земельного участка. В настоящее время он решил построить жилой дом, в связи с чем обратился в администрацию г. Минеральные Воды с заявлением о даче разрешения на строительство жилого дома. 02.03.2010 года решением межведомственной комиссии ему отказано в даче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Свое решение комиссия обосновала следующим образом: « Отказать в строительстве жилого дома в связи с тем, что данное домовладение расположено, согласно Градостроительного регламента в зоне ЖЗ-1 Функционального зонирования территории города, и является зоной сноса малоэтажной жилой застройки в центральной части г. Минеральные Воды под перспективное строительство. Согласно постановления главы администрации г. Минеральные Воды от 18.09.2006 года, за № 1266 в зоне сноса запрещено: - размещение и строительство зданий и сооружений, не соответствующих Представитель ответчика - администрации города Минеральные Воды по доверенности Сухова В.В. явилась в судебное заседание и пояснила, что возражает против удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку согласно постановления главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района от 18.09.2006 года №1266 «Об утверждении зоны сноса в городе Минеральные Воды», изданного на основании генерального плана города Минеральные Воды, утвержденного решением Минераловодского Совета №455 от 29.04.2005 года, домовладение по адресу: <адрес>, входит в зону сноса малоэтажной жилой застройки под перспективное строительство. Согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе и установление правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений с учетом требований законодательства РФ. Кроме того, статья 8 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности в том числе относятся вопросы территориального планирования поселений и застройки поселений. В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса РФ «Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства». Также градостроительным регламентом определяются параметры применительно к каждой территориальной зоне, в том числе и предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений. Согласно Генерального плана города Минеральные Воды, в соответствии с Правилами планировки, застройки и природопользования на территории города Минеральные Воды спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки ЖЗ-1. Градостроительный режим данной зоны- ограничительный. В частности, рекомендована постепенная замена усадебной малоэтажной застройки 4-6 этажной застройкой и соответственно запрещено размещение и строительство зданий и сооружений, не соответствующих функциональному назначению зоны. Таком образом, действия межведомственной комиссии в части отказа выдачи разрешения на строительство по адресу: <адрес> считает законным и соответствующим земельному и градостроительному законодательству. Просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать. Третьи лица Ерофеев А.В., Зиброва А.С., Калиберда А.Н. надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в своих заявлениях просили рассмотреть дело без их участия. Выяснив позицию участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с положениями стст. 12, 38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (стст. 55 и 67 ГПК РФ). Согласно стст. 246 ч. 2 и 249 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия). В судебном заседании установлено, что Козловский В.В. является собственником 1/3 доли жилого дома <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 27.11.2007 года, выданного нотариусом по Минераловодскому округу, реестр № 3-2919. Жилой дом <адрес> состоит в целом из саманного жилого дома лит. «А» с пристройками и расположен на земельном участке площадью 779,58 кв.м. Земельный участок находится в общей долевой собственности между сособственниками. Козловскому В.В. принадлежит 1/3 доля вышеуказанного земельного участка право на которые зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 01 декабря 2007 года (бланк №). Решением межведомственной комиссии по архитектурно строительным вопросам и землепользованию администрации города Минеральные Воды Минераловодского муниципального района от 02 марта 2010 года Козловскому В.В. отказано в выдаче разрешения на строительство нового индивидуального жилого дома, в связи с постановлением главы Минеральные Воды от 18 сентября 2006 года № 1266. Основанием отказа является то, что данное домовладение расположено, согласно Градостроительного регламента в зоне ЖЗ-1 Функционального зонирования территории города, и является зоной сноса малоэтажной жилой застройки в центральной части г. Минеральные Воды под перспективное строительство. Действительно, данным постановлением главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района от 18.09.2006 года №1266 «Об утверждении зоны сноса в городе Минеральные Воды», изданного на основании генерального плана города Минеральные Воды, утвержденного решением Минераловодского Совета №455 от 29.04.2005 года, домовладение по адресу: <адрес>, входит в зону сноса малоэтажной жилой застройки под перспективное строительство. В соответствии с п. 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжение своим имуществом. Пунктом 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка наделен правом возведения жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Статья 56 ЗК РФ предусматривает ограничения прав на землю, которые подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Однако как видно из свидетельства о праве собственности истца, никаких ограничений его земельный участок не имеет. Для осуществления строительства в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ необходимо получить разрешение на строительство – документ, удостоверяющий право собственника объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения. Межведомственная комиссия по архитектурно-строительным вопросам рассматривает вопросы о выдаче разрешений на реконструкцию старых, строительство новых жилых и нежилых строений, согласование самовольных строений на отведенном земельном участке. Частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что отказ в разрешении на строительство возможен при отсутствии необходимых на то документов, или их несоответствия требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Как видно текста отказа, его основанием является не указанные выше положения федерального закона, а постановление главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 18 сентября 2006 года № 1266. Однако в этом постановлении не содержится указания на то, что имеется застройщик на данном участке и определен снос вышеуказанного жилого дома. Запрещение владельцам жилых домов их восстановление, реконструкцию или новое строительство жилья на данном земельном участке в соответствии с ч. 6 ст. 56 Земельного Кодекса РФ не зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно постановления главы администрации г. Минеральные Воды от 18.09.2006 года, за № 1266 в зоне сноса запрещено: - размещение и строительство зданий и сооружений, не соответствующих функциональному назначению зоны, - самовольная перестройка, достройка зданий, а также и изменение фасадов. Однако исполнители этих мероприятий и сроки их выполнения не установлены, поэтому такая неопределенность безусловно нарушает права граждан. Поскольку постановление органа местного самоуправления, на которое ссылается межведомственная комиссия нарушает права гражданина, оно применяться на данный момент не должно. Таким образом, принятое на основании этого постановления межведомственной комиссией решение в отношении Козловского В.В. безусловно незаконно, а потому его требование о признании решения таковым обоснованно и подлежит удовлетворению. Что же касается требования обязать администрацию города Минеральные Воды выдать Козловскому В.В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, то суд приходит к следующему. Право на строительство индивидуального жилого дома возникает у застройщика в силу п. 5 ч. 1 ст. 8 и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не в судебном, а в административном порядке и решение этого вопроса относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления путем выдачи ему разрешения на строительство. Согласно п. 14 ст. 51 данного Кодекса отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке, после чего суд проверит законность принятого решения. Заявленное же суду требование обязать администрацию города Минеральные Воды выдать истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>,(без указания каких-либо данных о нем) на принадлежащем Козловскому В.В. земельном участке в силу его неконкретности не может быть разрешено, оно также не может быть и уточнено истцом, поскольку по его объяснениям, все необходимые документы, согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ органу местного самоуправления он представлял, но судя по отказу они не были рассмотрены. Действительно, как видно из текста отказа, соответствие этих документов действующему законодательству органом местного самоуправления не проверялось и поэтому решение на этот счет не принималось. Не представлено этих документов и суду, который, к тому же, не вправе подменять орган местного самоуправления и принимать за него решение о праве гражданина на строительство. Как указано выше, в судебном порядке возможна только проверка законности отказа в строительстве и при установлении его незаконности на орган местного самоуправления возможно возложение обязанности по его выдачи. Поэтому суд отказывает в удовлетворении требований обязать администрацию города Минеральные Воды выдать истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Вместе с тем для восстановления его прав согласно ст. 258 ГПК РФ суд считает необходимым возложить на администрацию города Минеральные Воды обязанность повторно рассмотреть его заявление о выдаче разрешения на строительство и принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством, строительными нормами и правилами, а также разрешенным использованием земельного участка. Суд считает также необходимым установить разумный срок - в течение двух недель, для рассмотрения этого вопроса. Руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Козловского В.В. удовлетворить частично: - признать незаконным решение межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам и землепользованию администрации города Минеральные Воды Минераловодского муниципального района от 02 марта 2010 года об отказе Козловскому В.В. в строительстве индивидуального жилого дома в <адрес>; - обязать межведомственную комиссию по архитектурно-строительным вопросам и землепользованию администрации города Минеральные Воды Минераловодского муниципального района в двухнедельный срок повторно рассмотреть заявление Козловского В.В. о даче ему разрешения на строительство и принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством, строительными нормами и правилами, а также разрешенным использованием земельного участка; - в удовлетворении требований обязать администрацию города Минеральные Воды выдать Козловскому В.В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, – отказать. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней с момента составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 18 октября 2010 года. Судья И.Е.Дергаусова.
функциональному назначению зоны, - самовольная перестройка, достройка зданий, а также и изменение фасадов. С решением межведомственной комиссии он не согласен, считаю отказ незаконным по следующим основаниям. Так, в соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно постановления главы администрации г. Минеральные Воды от 18.09.2006 года, за № 1266 в зоне сноса запрещено размещение и строительство зданий и сооружений, не соответствующих функциональному назначению зоны. Однако согласно кадастрового паспорта на земельный участок № функциональное назначение зоны- индивидуальное жилищное строительство. Более того в постановлении указано что запрещена самовольная перестройка, достройка зданий, а также и изменение фасадов. Он не собирается самовольно возводить жилой дом. Он в соответствии с законом обратился за разрешением в администрацию г. Минеральные Воды. Согласно справки МФ ГУП « Крайтехинвентаризация» г. Минеральные Воды зона сноса утверждена согласно постановления главы администрации № 3901 в 1992 году. С 1992 года и по настоящее время никаких работ по сносу малоэтажной застройки и перспективного развития не ведется. Согласно ответа АПБ-1 застройщик на данном участке отсутствует и снос вышеуказанного домовладения не определен. Между собственниками сложился определенный порядок пользования. Семья истца состоит из 4 человек. Его семья пользуемся жилым помещением состоящим из двух комнат, общей площадью 30 кв. м. В настоящее время он решил улучшить свои жилищные условия. Сособственники домовладения № по <адрес> в <адрес> выразили свое согласие на строительство им жилого дома. Решение межведомственной комиссии от 02.03.2010 года нарушает его конституционные права, а именно в соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Просит суд признать решение межведомственной комиссии при администрации г. Минеральные Воды от 02.03.2010 года незаконным. Обязать администрацию г. Минеральные Воды выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.