Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2010 года гор. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края,

в составе :председательствующего судьи Дергаусовой И.Е.

при секретаре Сушковой О.А.,

с участием адвоката Рыженко Л.М.,

а так же: истца Гребешкова А.И., представителя ответчика УВД по Минераловодскому району по доверенности Дубцова А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гребешкова А.И. к Главному Управлению Внутренних Дел по Ставропольскому краю, Управлению Внутренних дел по Минераловодскому району о нарушении права на социальные гарантии после прохождения действительной военной службы,

установил :

В суд с иском к Главному Управлению Внутренних Дел по Ставропольскому краю, Управлению Внутренних дел по Минераловодскому району о нарушении права на социальные гарантии после прохождения действительной военной службы обратился Гребешков А.И.

В исковом заявлении и в судебном заседании Гребешков А.И. пояснил, что в 2005г. по направлению Минераловодского УВД он был направлен на учебу в ..............., который закончил в 2007г.После окончания учебы с ним ГУВД СК был заключен контракт сроком на 5 лет, и он приступил к работе, с присвоением звания лейтенанта, в УВД по Минераловодскому району на должность ............... Проработав в УВД по Минераловодскому району в течение 2-х лет, он 27.05.2009г. был призван на действительную военную службу и 31.05.2010г. был уволен с военной службы по окончании ее срока. Согласно ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г. №76-ФЗ (в редакции от 14.03.2009г.) он имеет социальные гарантии в части трудоустройства и социального обеспечения после окончания военной службы, а именно, за ним сохраняется в течение 3-х месяцев после увольнения с военной службы, как за работавшим в УВД до призыва (поступления) на военную службу в государственных организациях, право на работу в этой организации на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу и социальное обеспечение, как прибывшему с военной службы. В соответствии с указанным законом в течение 3-х месяцев, т.е. 17.06.2010г. он прибыл и обратился с заявлением на имя начальника ГУВД СК с просьбой зачислить его на прежнее место работы в качестве .............. УВД по Минераловодскому району. Письмом №2/9-111 от 16.07.2010г., поступившим из ГУВД, по указанному вопросу ему предложено обратиться непосредственно в УВД по Минераловодскому району, несмотря на то, что он хотя и действительно перед призывом в вооруженные силы работал там, однако контракт после учебы заключался с ГУВД СК, приказ о приеме на работу и приказ об увольнении, в связи с призывом в вооруженные силы, также исходили от имени ГУВД СК. 26.07.2010г. он в трехмесячный срок прибыл в УВД по Минераловодскому району, на его заявление от 26.07.2010г. в УВД Минераловодского района о предоставлении ему прежней должности после армии, письмом №2-13410 от 06.08.2010г. был дан ответ о том, что зачисление его на прежнюю должность, возможно при соблюдении и выполнении условий приема на службу в органы внутренних дел, определенных Постановлением ВС РФ от 23.12.1992г. №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ» и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной МВД РФ от 14.12.1999г. №1038. При этом в указанном письме указано, что не соблюдение условий предусмотренных указанными нормативными актами исключает возможность приема и последующего зачисления его на прежнюю должность. Практически ему отказано в предоставлении прежней должности и социального обеспечения, т.е. в предоставлении социальной гарантии, предусмотренной Федеральным законом. Считает, что отказ в предоставлении ему прежней, либо равноценной работы, на условиях предусмотренных вышеуказанными нормативными актами, незаконен, т.к. эти нормативные акты предусматривают условия приема при первоначальном приеме на работу в МВД, в отношении же него действует социальная гарантия, предусмотренная ФЗ «О статусе военнослужащих», который данных условий, при ее предоставлении, не предусматривает. ФЗ предусматривает при этом единственное условие, что за ним в течении 3-х месяцев после увольнения с военной службы, как за работавшим в УВД до призыва, в государственных организациях сохраняется право на работу в этой организации. Те условия, которые ему предлагается пройти вновь, им были уже соблюдены при поступлении на работу. Требование УВД по Минераловодскому району нарушает социальную гарантию, предусмотренную Федеральным законом, который имеет приоритет перед вышеуказанными нормативными актами. Все документы, необходимые для приема на работу у ответчиков имеются и находятся они в личном деле в УВД по Минераловодскому району, в них не имеется оснований, исключающих предоставление ему прежней работы, кроме того, в армии он проходил службу в войсках МВД, состояние его здоровья не претерпело никаких изменений, из личного дела с военной службы их также не усматривается, никаких препятствий для предоставления ему прежней должности не имеется. В настоящее время он повышает свой профессиональный уровень учебой на ............... Просит суд обязать ответчиков предоставить ему прежнюю должность, .............. в УВД по Минераловодскому району.

Представитель ответчика УВД по Минераловодскому району по доверенности Дубцов А.С. поддержал доводы, изложенные в возращении, приобщенном к материалам дела и пояснил, что требования, заявленные Гребешковым А.И. обязать ответчиков предоставить ему прежнюю должность, .............. в УВД по Минераловодскому району, считает необоснованными и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Действительно в 2005 году по направлению УВД по Минераловодскому району Гребешков А.И. был направлен на учебу в .............., в 2005 году, между Гребешковым А.И. и ГУВД по Ставропольскому краю был заключен контракт сроком на 5 лет. Гребешков А.И. проходил службу в УВД по Минераловодскому району в должности ............... В 2009 году Гребешков А.И был призван на действительную военную службу. Гребешков А.И. был уволен по основаниям предусмотренными пунктом «О» части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» (в связи с призывом на военную службу). В связи с чем, трудовые отношения с ним были прекращены. В соответствии с п.1 ст. 83 Трудового кодекса РФ, трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: «призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу». После прохождения военной службы Гребешков А.И. 26 июля 2010 года обратился с заявлением в УВД по Минераловодскому району о реализации своего права на работу на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу, предусмотренного ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащего», с просьбой о зачислении его на прежнюю должность. УВД по Минераловодскому району на обращение Гребешкова А.И. был дан ответ, о том, что ему надлежит прибыть в УВД и предоставить необходимые документы, для его оформления и приема на работу, при этом, было разъяснено, что несоблюдение условий установленных указанными нормативными документами исключают возможность приема и последующего зачисления Гребешкова А.И. на службу. Из чего следует, что УВД по Минераловодскому району в приеме его на службу не отказывало. Порядок и условия приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации определены Законом РФ «О милиции» от 18.04.1991 №1026-1 (ред. от 22.07.2010), Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1(ред. от 22.07.2010), Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (далее Инструкция), утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.1999 N 1038. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.04.2000 № 2190). Согласно п.4.5 Инструкции прием на службу граждан на должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел осуществляется, путем заключения индивидуальных контрактов по установленной форме; посредством назначения на должность. Прием на службу в органы внутренних дел кандидатов (в том числе ранее проходивших службу в органах внутренних дел, а также офицеров запаса) оформляется с учетом требований статей 8, 9, 59 Положения приказами начальников согласно их компетенции, в соответствии с пунктом 4.6 настоящей Инструкции. В соответствии со ст.8 Положения, при приеме граждан на службу в органы внутренних дел проводятся их психофизиологическое исследование, тестирование в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости, оформляется личное поручительство за них сотрудниками органов внутренних дел. Статьями 9, 9.1 Положения установлены ограничения, запреты и обязанности, при наличии и не выполнении которых граждане не могут быть приняты на службу. Данные условия были введены Федеральными законами Российской Федерации №156,157 от 22.07.2010 года, и выполнение которых обязательно для всех граждан Российской Федерации. В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О милиции», ст.9 Положения не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость, а также граждане, уголовное преследование в отношении которых прекращено за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, (часть вторая в ред. Федерального закона от 22.07.2010 N 157-ФЗ). До настоящего времени истцом в отделение по работе с личным составом УВД по Минераловодскому району не предоставлены документы и сведения для дальнейшей их проверки и оформления в целях определения возможного приема и зачисления Гребешкова А.И. на службу в органы внутренних дел. Таким образом, иного порядка приема на службу в органы внутренних дел законодательно не установлено. Не выполнение требований указанных в Законе РФ «О милиции», Положении о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 исключают возможность приема и последующего зачисления Гребешкова А.И. на службу. Просит суд требования, указанные в исковом заявлении Гребешкова А.И. оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика ГУВД по Ставропольскому краю по доверенности Нарыжная Ю.Н. не явилась в судебное заседание, но представила в суд заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в отсутствии представителя и представила в суд возражения, приобщенные к материалам дела, в которых ссылается на то, что в соответствии со ст.ст.16, 19 ТК РФ трудовые отношения возникают, в том числе, в результате назначения работника на должность. Согласно ст.20 ТК работодатель - юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником. Согласно представленным истцом документам, он проходил службу в штатной должности сотрудника УВД по Минераловодскому району, которое является самостоятельным юридическим лицом. Т.е. истец состоял в непосредственных трудовых отношениях именно с УВД по Минераловодскому району. Согласно ст.1 Закона РФ «О милиции» милиция - система государственных органов исполнительной власти. В связи со сложной организационной структурой органов внутренних дел РФ установлен специальный порядок прохождения службы, увольнения из органов внутренних дел. Так, в соответствии со ст.60 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного совета РФ от 23.12.92 г. № 4202-1 увольнение сотрудников органов внутренних дел до подполковника милиции включительно осуществляется руководителями органов внутренних дел, которым такое право предоставлено министром внутренних дел РФ. В соответствии с п. 17.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.99 г. №1038 увольнение сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, до подполковника милиции включительно производится начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации. В связи с этим, истец уволен был из органов внутренних дел приказом ГУВД по Ставропольскому краю. Письмом от 16.07.10 г. №2/9-111 ГУВД по Ставропольскому краю было разъяснено истцу, что по вопросу приема на службу в органы внутренних дел в подразделение УВД по Минераловодскому району ему необходимо обращаться именно к указанному юридическому лицу в отделение по работе с личным составом. Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо в праве обратиться в суд за защитой нарушенных прав, свобод, законных интересов. Из письма УВД по Минераловодскому району №2/13410 от 06.08.10 г. не следует, что истцу было отказано в приеме на службу в УВД по Минераловодскому району. Просит суд в удовлетворении искового требования Гребешкова А.И. к ГУВД по Ставропольскому краю, УВД по Минераловодскому району об обязании ответчиков предоставить ему прежнюю должность .............. розыска в УВД по Минераловодскому району - отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что исковые требования заявлены истцом необоснованно, не доказана и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что 19 апреля 2005 года между Министерством внутренних дел и Гребешковым А.И. был заключен контракт о службе в органах внутренних дел, согласно условиям которого Гребешков А.И. дал обязательство прослужить в органах внутренних дел по контракту не менее пяти лет после окончания учебного заведения МВД РФ; в соответствии с приказом №146 л/с от 12.08.2005 года Гребешков А.И. был принят в органы внутренних дел, что подтверждается копией трудовой книжки. Гребешков А.И. окончил 20.12.2007 года .............., что подтверждается дипломом №. Гребешков А.И. проходил службу в УВД по Минераловодскому району в должности .............. что подтверждается выпиской из приказа №650 л/с от 27.08.2007 года. В 2009 году Гребешков А.И был призван на действительную военную службу. 11 июня 2010 года Гребешков А.И. был уволен по основаниям, предусмотренным пунктом «О» части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» (в связи с призывом на военную службу), что подтверждается выпиской из приказа начальника ГУВД по Ставропольскому краю от 11.06.2009 года №448 л/с. В связи с чем, трудовые отношения с ним были прекращены.

В соответствии с п.1 ст. 83 Трудового кодекса РФ, трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: «призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Так же в соответствии с п. «н» ст.58 Постановления ВС РФ от 23.11.1992 г. №4202-1(ред. от 22.07.2010 года) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» основанием для прекращения службы в органах внутренних дел является призыв на военную службу.

31.05.2010г. Гребешков А.И. был уволен с военной службы по окончании ее срока, что подтверждается военным билетом №, выданным 27.05.2009 года.

В соответствии с пунктом 5 ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей устанавливаются дополнительные права на трудоустройство и социальное обеспечение в виде сохранения в течение трех месяцев после увольнения с военной службы за гражданами, работавшими до призыва (поступления) на военную службу в государственных организациях, права на поступление на работу в те же организации, а за проходившими военную службу по призыву - также права на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу.

Гребешков А.И. 17.06.2010г. обратился с заявлением на имя начальника ГУВД СК с просьбой зачислить его на прежнее место работы в качестве .............. УВД по Минераловодскому району.

Письмом №2/9-111 от 16.07.2010г., поступившим из ГУВД, по Ставропольскому краю по вопросу о приеме на службу вновь в органы внутренних дел Гребешкову А.И. было предложено обратиться непосредственно в УВД по Минераловодскому району, по месту своего жительства, в отделение по работе с личным составом УВД по Минераловодскому району.

26.07.2010г. Гребешков А.И. обратился в УВД по Минераловодскому району с просьбой зачислить его на прежнюю должность, в качестве .............. УВД по Минераловодскому району, приложив к заявлению копию военного билета на 7 листах, копию приказа о зачислении на должность.

Согласно ответа на заявление Гребешкова А.И. от 26.07.2010г. в УВД Минераловодского района о предоставлении ему прежней должности после армии, письмом №2-13410 от 06.08.2010г. ему был дан ответ о том, что зачисление его на прежнюю должность, возможно при соблюдении и выполнении условий приема на службу в органы внутренних дел, определенных Постановлением ВС РФ от 23.12.1992г. №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ» и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной МВД РФ от 14.12.1999г. №1038. При этом в письме указано, что не соблюдение условий предусмотренных указанными нормативными актами исключает возможность приема и последующего зачисления его на прежнюю должность. В связи с чем, Гребешкову А.И. предложено предоставить ксерокопию паспорта, свидетельства о рождении, свидетельство ИНН, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы об образовании, характеристику с последнего места работы(службы), анкету и автобиографию, 2 поручительства; заполненную справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, военный билет, трудовую книжке.

Ни одного из перечисленных документов, кроме военного билета, отсутствующих в материалах личного дела Гребешковым А.И. представлено не было, что в судебном заседании не отрицал Гребешков А.И.

Действительно, в соответствии со ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г. №76-ФЗ (в редакции от 14.03.2009г.) Гребешков А.И. имеет право на поступление на работу в те же организации, но именно поступления, для чего необходимо представлять те документы, которые отсутствуют в материалах личного дела.

Нельзя согласиться с доводом истца о том, что УВД по Минераловодскому району ему отказано в приеме на работу, поскольку порядок и условия приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации определены Законом РФ «О милиции» от 18.04.1991 №1026-1 (ред. от 22.07.2010), Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1(ред. от 22.07.2010), Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (далее Инструкция), утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.1999 № 1038. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.04.2000 № 2190).

Согласно п.4.5 Инструкции прием на службу граждан на должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел осуществляется, путем заключения индивидуальных контрактов по установленной форме; посредством назначения на должность.

Прием на службу в органы внутренних дел кандидатов (в том числе ранее проходивших службу в органах внутренних дел, а также офицеров запаса) оформляется с учетом требований статей 8, 9, 59 Положения, приказами начальников согласно их компетенции, в соответствии с подпунктом «а» пункта 4.6 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.1999 № 1038. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.04.2000 № 2190), согласно которому приказ о приеме на службу лиц высшего, старшего и среднего начальствующего состава в соответствии с номенклатурой должностей подписывается Министром внутренних дел Российской Федерации, его заместителями, первым заместителем начальника Следственного комитета при МВД России, начальниками главных управлений, управлений (на правах главных), управлений МВД России, непосредственно подчиненных МВД России подразделений, министрами внутренних дел, начальниками Главных управлений и управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел Управления режимных объектов, окружных управлений (отделов) материального, технического и военного снабжения, окружных УВД, ГУВД г. Москвы, начальниками образовательных и научно-исследовательских учреждений, школ усовершенствования начальствующего состава, управлений (отделов) Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, управлений (отделов) вневедомственной охраны, начальниками линейных отделов внутренних дел на транспорте, районных, городских, районных в городе управлений (отделов) внутренних дел.

В соответствии со ст.8 Положения, при приеме граждан на службу в органы внутренних дел проводятся их психофизиологическое исследование, тестирование в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости, оформляется личное поручительство за них сотрудниками органов внутренних дел. Статьями 9, 9.1 Положения установлены ограничения, запреты и обязанности, при наличии и не выполнении которых граждане не могут быть приняты на службу. Данные условия были введены Федеральными законами Российской Федерации №156,157 от 22.07.2010 года, то есть до обращения 26 июля 2010 года Гребешкова А.И. с заявлением о зачислении его на прежнюю должность, и выполнение которых обязательно для всех граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О милиции», ст.9 Положения не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость, а также граждане, уголовное преследование в отношении которых прекращено за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, (часть вторая в ред. Федерального закона от 22.07.2010 № 157-ФЗ).

Истцом в отделение по работе с личным составом УВД по Минераловодскому району не предоставлены документы и сведения для дальнейшей их проверки и оформления в целях определения возможного приема и зачисления Гребешкова А.И. на службу в органы внутренних дел и иного порядка приема на службу в органы внутренних дел законодательно не установлено, как не представлено Гребешковым А.И. доказательств, которые могли бы это опровергнуть.

Не выполнение требований указанных в Законе РФ «О милиции», Положении о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 исключают возможность приема и последующего зачисления Гребешкова А.И. на службу, следовательно в удовлетворении исковых требований, заявленных Гребешковым А.И. о предоставлении ему прежней должности, .............. по Минераловодскому району без соответствующей процедуры, следует отказать к УВД по Минераловодскому району, ввиду необоснованности.

В удовлетворении требований к ГУВД СК Гребешкову А.И. следует отказать по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст.ст.16, 19 ТК РФ трудовые отношения возникают, в том числе, в результате назначения работника на должность.

Согласно ст.20 ТК работодатель - юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником.

Согласно имеющимся в деле документам Гребешков А.И. проходил службу в .............. должности сотрудника УВД по Минераловодскому району, которое является самостоятельным юридическим лицом, т.е. истец состоял в непосредственных трудовых отношениях именно с УВД по Минераловодскому району. Согласно ст.1 Закона РФ «О милиции» милиция - система государственных органов исполнительной власти. В связи со сложной организационной структурой органов внутренних дел РФ установлен специальный порядок прохождения службы, увольнения из органов внутренних дел.

В соответствии со ст.60 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного совета РФ от 23.12.92 г. № 4202-1 увольнение сотрудников органов внутренних дел до подполковника милиции включительно осуществляется руководителями органов внутренних дел, которым такое право предоставлено министром внутренних дел РФ.

В соответствии с п. 17.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.99 г. №1038 увольнение сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, до подполковника милиции включительно производится начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации. В связи с этим, истец уволен был из органов внутренних дел приказом ГУВД по Ставропольскому краю, что не может служить основанием для обращения в ГУВД по Ставропольскому краю истца по вопросу приема на службу в органы внутренних дел в подразделение УВД по Минераловодскому району, куда он в последствии и обратился к указанному юридическому лицу в отделение по работе с личным составом. Следовательно суд не может обязать ГУВД по Ставропольскому краю предоставить Гребешкову А.И. прежнюю должность .............. в УВД по Минераловодскому району.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 16,19,20,83 ТК РФ, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил :

В удовлетворении исковых требований, заявленных Гребешковым А.И., обязать Главное Управление Внутренних Дел по Ставропольскому краю, Управление Внутренних дел по Минераловодскому району предоставить ему прежнюю должность .............. УВД по Минераловодскому району -отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Минераловодский суд. Мотивированное решение будет составлено 25.10.2010г.

Председательствующий:

Судья Дергаусова И.Е.