Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2010 года гор. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края,

в составе :председательствующего судьи Дергаусовой И.Е.

при секретаре Сушковой О.А.

с участием помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Бондаревой Т.Н.,

а так же: представителей ответчика негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» по доверенности Низовкиной И.В. и Ладанова Ю.И., представителя третьего лица по доверенности Боцвиной Д.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора к Негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия по выполнению мер по предупреждению терроризма,

установил:

В суд с иском к негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия по выполнению мер по предупреждению терроризма в отношении помещения аптеки, расположенного по адресу: ............... и требованиями обязать ответчика принять безотлагательные меры по недопущению доступа посторонних в здание аптеки и его надлежащему состоянию обратился Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, в обосновании заявленных исковых требований в судебном заседании пояснил, что в Минераловодской межрайонной транспортной прокуратуре проведена проверка по поступившему от начальника Минераловодской дистанции гражданских сооружений К. В.В. обращению о ненадлежащем содержании помещения бывшей железнодорожной аптеки №, расположенного на первом этажа строения по адресу ................ Установлено, что в течение длительного времени данное помещение пустует, его содержание собственником не осуществляется, в результате в помещение имеется доступ посторонних лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, которыми в помещении разводятся костры, выбиты окна и двери, повреждено внутреннее оборудование. Как следует из вышеуказанного обращения, к месту возгорания неоднократно вызывался пожарный расчет. В результате бездействия по содержанию пустующего помещения наносится вред имуществу - зданию, в том числе расположенному этажом выше помещению технической библиотеки ОАО «РЖД», создается угроза проникновения в здание лиц с преступными, в том числе, террористическими намерениями. Балансодержателем указанного объекта является Региональная дирекция медицинского обеспечения на Северо-Кавказской железной дороге Дирекции медицинского обеспечения - филиала ОАО «РЖД» (далее - Дирекция). Начальнику Дирекции Б. В.И. в марте 2010 г. Южным транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве населенных пунктов и противодействии терроризму. Как следует из ответа на представление начальника Дирекции, осуществление контроля за содержанием помещения аптеки поручено главному врачу НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД», которому 19.04.2010 г. направлено соответствующее письмо. Частью 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности. В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. В то же время, непринятие мер по пресечению бесконтрольного доступа посторонних лиц, имеющих преступные, возможно, террористические намерения, в помещение аптеки, расположенной в центре города рядом с жилым многоэтажным домом, свидетельствует о непринятии мер, направленных на предупреждение террористической угрозы, тогда как с учетом криминогенной ситуации в регионе такая угроза является реальной. Примерными правилами благоустройства и обеспечения чистоты и порядка в населенных пунктах Ставропольского края, утвержденными постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.1998 г. № 128, установлено, что юридические лица обязаны содержать в порядке жилые, культурно-бытовые, административные, промышленные и торговые здания, вокзалы, стадионы и спортивные сооружения, сады, парки, скверы, бульвары и прилегающие к ним улицы, проспекты, площадки и набережные. Собственником помещения такая обязанность возложена на подчиненную организацию - НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД». Несоблюдение указанных требований закона может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц (которые впоследствии, могут пострадать при возникновении пожара, либо совершении террористического акта), т.е. нарушать конституционные права граждан, предусмотренные ст. 41 Конституции РФ.

Исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением ОАО «РЖД» в лице НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД», которому представителем ОАО «РЖД» - Дирекцией, поручено осуществление контроля за состоянием помещения аптеки, требований федерального законодательства, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, т.к. в результате указанных нарушений закона может пострадать любой гражданин. Просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» по выполнению мер по предупреждению терроризма, отнесенных законодательством РФ о противодействии терроризму к приоритетным, в
отношении помещения аптеки, расположенного по адресу ................ Обязать ОАО «РЖД» в лице НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» принять безотлагательные меры по недопущению доступа посторонних в здание аптеки и его надлежащему содержанию.

Представители ответчика Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» по доверенности Низовкина И.В. и Ладанов Ю.И. не признали исковые требования, заявленные транспортным прокурором и пояснили, что Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» является в соответствии с Уставом юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, переданное ему учредителем ОАО «РЖД» в оперативное управление. Помещение аптеки №, расположенного по ул............... никогда на балансе не стояло у НУЗ отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД». Им известно, что помещение данной аптеки находится на балансе Региональной дирекции медицинского обеспечения на СКЖД. Только тогда, когда было получено данное исковое заявление им стало известно о том, что 19.04.2010 года Региональная дирекция медицинского обеспечения на СКЖД за №624 направила в адрес НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» письмо с просьбой обеспечить содержание в надлежащей порядке помещений аптек, закрепленных за Дирекцией, расположенных по адресу: ................ На данный момент аптека, расположенная по ............... находится ни балансе НУЗ « Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» и они осуществляют содержание данного помещения в надлежащем порядке, поскольку ими для этого выделяют денежные средства. Денежные средства на то имущество, которое у них не находится на балансе тратить они не могут, поскольку содержание в надлежащем порядке подразумевает денежные затраты в виде установки стекол, обеспечение охраны, для чего каких-либо денежных средств им перечислено не было. Если бы и могла Региональная дирекция медицинского обеспечения на СКЖД обратиться к ним, то только с просьбой оказать помощь в осуществлении сбора сведений, которые могли бы содержать информацию о стоимости установки охранной сигнализации или иной информации, но никак не по обеспечению содержания данного помещения. Если бы к ним письмо поступило от 19.04.2010 года, то этот вопрос был бы поднять, но поскольку за данным номером пришло и было зарегистрировано письмо совершенно иного содержания, то и попыток предпринять какие-либо меры по оказанию содействия по содержанию данного помещения ими предприняты не были, к тому же и Дирекция, якобы направившая данное письмо не интересовал результат его исполнения. Просят в удовлетворении требований, заявленных к ним Минераловодскому транспортному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц отказать, поскольку они не являются надлежащими ответчиками.

К участию в деле была привлечена в качестве третьего лица Региональная дирекция медицинского обеспечения на СКЖД Дирекции медицинского обеспечения ОАО «РЖД».

В судебном заседании представитель Региональной дирекции медицинского обеспечения на СКЖД Дирекции медицинского обеспечения ОАО «РЖД» по доверенности Боцвина Д.А. пояснила, что поддерживает исковые требования, заявленные Минераловодским межрайонным транспортным прокурором. Действительно помещение аптеки №, расположенной по ............... по состоянию на 01 сентября 2010 года числится на их балансе. 19.04.2010 года за №624 главному врачу НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» было направлено письмо с просьбой обеспечить содержание в надлежащем порядке помещение данной аптеки. Об исполнении данного запроса региональная дирекция не интересовалась и каких-либо денежных средств не перечисляла. Они, как балансодержатели данного помещения, должны все финансовые вопросы согласовывать с ОАО»РЖД» по установке охранной системы и по остеклению и только в том случае, если смета ОАО «РЖД» устроит, тогда осуществляется финансирование. На данный момент уже согласовывается ими с ОАО «РЖД» вопрос по поводу установки поликарбонатных стекол и по поводу установки охранной сигнализации. В помещении аптеки, расположенной по ................ НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» оказывает в данный момент им техническую помощь по некоторым вопросам, о чем было принято устное решение 11.11.2010 года на оперативном совещании.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что исковые требования заявлены истцом необоснованно, не доказана и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как было установлено в судебном заседании собственником аптеки №, расположенной ............... является ОАО «Российские железные дороги», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю от --------------- года №. Согласно справке, представленной в адрес Минераловодского суда Региональной дирекции медицинского обеспечения на СКЖД Дирекции медицинского обеспечения ОАО «РЖД» помещение аптеки №, расположенное по ............... по состоянию на 01 сентября 2010 года числится на балансе Региональной дирекции медицинского обеспечения на СКЖД.

В соответствии с п.4.1 положения о Региональной дирекции медицинского обеспечения на СКЖД, обособленном структурном подразделении Дирекции медицинского обеспечения – филиала ОАО «РЖД» имущество Дирекции формируется из имущества, которым ОАО «РЖД» наделило филиал, имущества, приобретенного в ходе хозяйственной деятельности, а так же за счет иных, не противоречащих законодательству РФ источников.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с п.3.2.2 положения о Региональной дирекции медицинского обеспечения на СКЖД, обособленном структурном подразделении Дирекции медицинского обеспечения – филиала ОАО «РЖД» дирекция обязана обеспечивать сохранность, исправное содержание и восстановление имущества, которым ОАО «РЖД» ее наделило.

В судебном заседании установлено, что Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» является в соответствии с Уставом юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, обособленное имущество, переданное ему учредителем в оперативное управление. Помещение аптеки №, расположенного ............... никогда на балансе не стояло у НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД». 19.04.2010 года Региональная дирекция медицинского обеспечения на СКЖД за №624 направила в адрес НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» письмо с просьбой обеспечить содержание в надлежащей порядке помещений аптек, закрепленных за Дирекцией, расположенных по адресу: ................

Согласно п.п.18 п.2.2 положения о Региональной дирекции медицинского обеспечения на СКЖД обособленном структурном подразделении Дирекции медицинского обеспечения – филиала ОАО «РЖД» осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью негосударственных учреждений здравоохранения ОАО «РЖД».

Истцом каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о том, что Региональная дирекция медицинского обеспечения на СКЖД направив письмо в адрес НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» 19.04.2010 года за №624 с просьбой обеспечить содержание в надлежащей порядке помещение аптеки, расположенной по ..............., находящейся на балансе Дирекции, она сняла с себя ответственность по содержанию в надлежащей порядке данного помещения суду не представлено, как и не представлено доказательств, которые могли бы свидетельствовать о том, что НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» должна обеспечивать сохранность, исправное содержание и восстановление имущества, которым наделена Региональная дирекция медицинского обеспечения на СКЖД, в связи с чем в удовлетворении исковых требований, заявленных Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой о признании незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО
«РЖД» по выполнению мер по предупреждению терроризма, отнесенных
законодательством РФ о противодействии терроризму к приоритетным, в
отношении помещения аптеки, расположенного по адресу ............... и требовании обязать ОАО «РЖД» в лице НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» принять безотлагательные меры по недопущению доступа посторонних в здание аптеки и его надлежащему содержанию следует отказать.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил :

В удовлетворении исковых требований, заявленных Минераловодским межрайонным транспортным прокурором в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице НУЗ
«Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО
«РЖД» по выполнению мер по предупреждению терроризма, отнесенных
законодательством РФ о противодействии терроризму к приоритетным, в
отношении помещения аптеки, расположенного по адресу ............... и требовании обязать ОАО «РЖД» в лице НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» принять безотлагательные меры по недопущению доступа посторонних в здание аптеки и его надлежащему содержанию, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Минераловодский суд.

Мотивированное решение будет составлено 16.11.2010г.

Председательствующий:

Судья Дергаусова И.Е.