­­­­ 23 ноября 2010 года гор. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Соболя В.Г.,

при секретаре – Саркисян А.Р.,

с участием истца Михайлова А.И. и его представителя истца Марченко Б.М., представителя ответчика Соловьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайлова А.И. к ЖД и администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края о признании права собственности на недвижимое имущество, -

УСТАНОВИЛ:

Михайлов А.И. обратился в суд за признанием права собственности на жилой дом и в обоснование своих требований в своем заявлении и в судебном заседании сослался на то, что --------------- начальником .............. направлено ходатайство в получении согласия на выделение ему, как старшему коммерческому ревизору, земельного участка и разрешения на строительство жилого дома в полосе отвода железной дороги ..............., с последующим выводом из полосы отвода данного земельного участка, к которому был приложен масштабный план, согласованный ПЧ-10, ШЧ-14, ОЦ Минеральные Воды.

--------------- начальником .............." первому заместителю главы Минераловодской территориальной государственной администрации направлено сообщение о согласовании дорогой выделения ему из полосы отвода земельного участка площадью ..............., расположенного вдоль железной дороги ............... для строительства жилого дома.

В 2004 году ЗАО "Гражданпроект" разработан проект на строительство двухэтажного дома.

В соответствии с вышеуказанным разрешением и проектом им на выделенном земельном участке построен жилой дом, общей площадью ..............

В 2005 году Минераловодским филиалом ГУ Архитектуры и градостроительства Ставропольского края разработан проект на водоснабжение и канализацию жилого дома по адресу: ................ --------------- им с ОАО "МГК" заключен договора на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение.

Однако разрешение, выданное Минераловодской районной администрацией было им утрачено, а согласно справке архивного отдела администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края № от --------------- в постановлениях главы Минераловодской территориальной государственной администрации за 2003-2004 годы и главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района за октябрь-декабрь 2003 года и январь-апрель 2004 года сведений о разрешении строительства жилого дома в полосе отвода железной дороги Михайлову А.И. не обнаружено.

Исходя из вышеуказанного следует, что строительство дома произведено им без разрешительной документации, однако согласно ст. 222 ГК РФ факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности.

При этом с учетом ст. 222 ГК РФ возникновение права собственности на самовольную постройку возможно лишь при условии, что лицо, осуществившее такую постройку, должным образом оформило землеотвод при отсутствии нарушений законных интересов других лиц (собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости) и с соблюдением гарантий, исключающих наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно кадастровой выписке от ---------------, на земельный участок общей площадью ..............., кадастровый номер №, местоположение – установлено относительно ..............., расположение в границах участка, адрес ориентира: ..............., его разрешенное использование "земли Федерального железнодорожного транспорта", вид права - государственная федеральная собственность, правообладатель – Российская Федерация.

--------------- ОАО "РЖД" в лице заместителя начальника Северо-Кавказской железной дороги с ним заключен договор субаренды земельного участка в границах ................, для завершения строительства жилого дома (п.1.2).

Целевое назначение земельного участка, предоставленного ему в полосе отвода железной дороги, не предусматривает возведение на нем сооружений капитального типа, однако исходя из содержания договора субаренды земельного участка следует, что железная дорога согласна с возведением жилого дома на предоставленном в субаренду земельном участке. Поэтому жилой дом возведен им на арендуемом земельном участке с согласия арендодателя - железной дороги.

Но поскольку у него отсутствует разрешение на строительство дома от уполномоченных органов, поэтому жилой дом является самовольным в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Жилой дом не ограничивает и не нарушает чьих-либо прав, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с заключением ЗАО "Гражданпроект" установлено, что его жилой дом удовлетворяет требованиям сейсмостойкости 8 баллов в соответствии со СНиП 11-7-81 и возведен с соблюдением всех норм и правил, пригоден для проживания.

Он предпринял все меры для получения разрешения на строительство дома, т.е. получил это разрешение от правообладателя земельного участка.

Исходя из того, что жилой дом обладает признаком самовольной постройки, ввиду отсутствия только разрешения на строительство, но при этом он в соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ на спорный жилой дом.

Поэтому на основании ст.ст. 218, 222 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", ст. 17 ЗК РФ, ст ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации, Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", ст. 132 п. 2 ГК РФ, ст. 90 ЗК РФ, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пп. 1, 2 ст. 264 ГК РФ, 263 ГК РФ, с пп. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ,ч. 1 ст. 41 ЗК РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ он просил признать за ним право собственности на двухэтажный жилой дом .............. расположенный ...............

Полномочный представитель истца Марченко Б.М. доводы своего доверителя поддержал в полном объеме и просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО "Российские железные дороги" Соловьева Е.А. считала заявленные требования обоснованными и возражений против их удовлетворения не имела. Она также пояснила, что в настоящее время оформляются документы на вывод земельного участка, на котором расположен спорный дом, а также другие дома, из полосы отвода железной дороги. Ранее эта работа не проводилась из-за отсутствия денежных средств на межевание этих земельных участков. Жилой дом расположен на необходимом расстоянии от железнодорожного пути и не создает никаких препятствий движению транспорта.

Представитель администрации Ленинского поселения Минераловодского района Чекалин Ю.А. просил рассмотреть дело без участия администрации и в своем заявлении указал, что администрация в удовлетворении искового заявления не возражает.

Выяснив позицию сторон стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями стст. 12, 38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (стст. 55 и 67 ГПК РФ).

--------------- начальником Минераловодского отделения – филиала ФГУП СКЖД начальнику ФГУП "СКЖД" направлено ходатайство на получение согласия на выделение старшему коммерческому ревизору Михайлову А.И. земельного участка и разрешения на строительство жилого дома в полосе отвода железной дороги на ..............., с последующим выводом из полосы отвода данного земельного участка.

К данному ходатайству приложен масштабный план, согласованный ПЧ-10, ШЧ-14, ОЦ Минеральные Воды.

--------------- начальником СКЖД первому заместителю главы Минераловодской территориальной государственной администрации направлено сообщение, согласно которому СКЖД согласовывает выделение из полосы отвода земельного участка ..............., старшему коммерческому ревизору Михайлову А.И. для строительства жилого дома.

В 2004 году ЗАО "Гражданпроект" разработан проект на строительство двухэтажного дома.

В 2005 году Минераловодским филиалом ГУ Архитектуры и градостроительства Ставропольского края разработан проект на водоснабжение и канализацию жилого дома по адресу: ...............

--------------- ОАО "РЖД" Михайлову выданы технические условия на водоснабжение дома по адресу: ...............

Минераловодским филиалом государственного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края разработан проект на водоснабжение и канализацию вышеуказанного жилого дома.

Согласно кадастровому и техническому паспортам, выданным ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ" Михайловым А.И. построенный двухэтажный жилой дом ................

--------------- между ОО "РЖД" и Михайловым А.И. заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "РЖД" жилого дома, расположенного на ...............

--------------- Михайлову А.И. выданы технические условия на технологическое присоединение электроустановок вышеуказанного дома.

--------------- Михайловым А.И. с ОАО "МГК" заключены договора на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение, по оплате коммунальных услуг присвоен номер лицевого счета.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно справке архивного отдела администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края --------------- от --------------- в постановлениях главы Минераловодской территориальной государственной администрации за 2003-2004 годы и главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района за октябрь-декабрь 2003 года и январь-апрель 2004 года сведений о разрешении строительства жилого дома в полосе отвода железной дороги Михайлову А.И. не обнаружено.

Исходя из вышеуказанного следует, что строительство дома произведено Михайловым А.И. без разрешительной документации.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Однако факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности.

С учетом изменений, внесенных в ст. 222 ГК РФ, Законом от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В прежней редакции указанная норма предусматривала также возможность признания судом права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившем строительство на участке, занятом без какого-либо правового титула, при условии последующего предоставления участка.

Исключения из статьи 222 Кодекса данного положения не означает невозможность признания права собственности за арендатором земельного участка, предоставляемого ему для строительства, но осуществившим строительство без необходимых разрешений либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Так, в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, возникновение права собственности на самовольную постройку возможно лишь при условии, что лицо, осуществившее такую постройку, должным образом оформило землеотвод при отсутствии нарушений законных интересов других лиц (собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости) и с соблюдением гарантий, исключающих наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно пп. 1, 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

Согласно ч. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Пунктом 4 данной нормы Закона предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу изложенных правовых норм арендатор вправе осуществлять строительство на предоставленном ему на длительный срок для строительства на земельном участке с учетом разрешенного использования такого земельного участка.

Согласно кадастровой выписке, выданной ---------------, на земельный участок общей площадью ..............., кадастровый номер №, местоположение – установлено относительно ориентира ..............., его разрешенное использование "земли Федерального железнодорожного транспорта", вид права -государственная федеральная собственность, правообладатель – Российская Федерация.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог представляет собой земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Указанные земельные участки в силу данного закона принадлежат на праве собственности Российской Федерации, а потому органы местного самоуправления не вправе ими распоряжаться.

Статьей 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно статьям 72, 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предприятия и объекты железнодорожного транспорта были отнесены к федеральной собственности.

В состав предприятия как единого имущественного комплекса в силу п. 2 ст. 132 ГК РФ входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки.

При этом ст. 90 ЗК РФ, являющейся специальной нормой, регулирующей использование земельных участков в пределах полосы отвода железных дорог, установлены цели и порядок использования данных земельных участков. Предоставление земельного участка для размещения объектов в полосе отвода должно быть согласовано железной дорогой с собственником.

--------------- между ОАО "Российские железные дороги" в лице заместителя начальника Северо-Кавказской железной дороги и Михайловым А.И. заключен договор субаренды земельного участка ..............., из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, входящую в состав единого землепользования земельного участка полосы отвода железной дороги, находящегося по адресу: ............... в границах, указанных в кадастровой карте участка.

Согласно данному договору, участок предоставляется для завершения строительства жилого дома (п. 1.2); на участке расположен незавершенный строительством дом (п. 1.3), договор действует в течение 5 лет с даты его государственной регистрации.

Целевое назначение земельного участка, предоставленного Михайлову А.И. в полосе отвода железной дороги, не предусматривает возведение на нем сооружений капитального типа, однако исходя из содержания договора субаренды земельного участка следует, что железная дорога согласна с возведением жилого дома на предоставленном в субаренду земельном участке.

Таким образом, жилой дом возведен Михайловым А.И. на арендуемом земельном участке с согласия арендодателя - железной дороги.

Кроме того, как следует из объяснений представителя ответчика Соловьевой Е.А. в настоящее время оформляются документы на вывод вышеуказанного земельного участка, на котором расположен спорный жилой дом и иные жилые дома, из полосы отвода железной дороги.

Вместе с этим суд исходит также из того, что по объяснениям сторон, спорный жилой дом расположен в соответствии с государственным стандартам Союза ССР ГОСТ 9238-83 "Габариты приближения строений и подвижного состава железных дорог колеи 1520 (1524) мм", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30 июня 1983 года № 167, которые в соответствии с п. 1.1 устанавливают габариты приближения строений - предельные поперечные (перпендикулярные оси пути) очертания, внутрь которых помимо подвижного состава не должны заходить никакие части сооружений и устройств, а также лежащие около пути материалы, запасные части и оборудование за исключением частей устройств, предназначаемых для непосредственного взаимодействия с подвижным составом (контактных проводов с деталями крепления, хоботов гидравлических колонок при наборе воды и др.), при условии, что положение этих устройств во внутригабаритном пространстве увязано с частями подвижного состава, с которыми они могут соприкасаться, и что они не могут вызвать соприкосновения с другими элементами подвижного состава, при этом данные габариты должны применяться для железных дорог, скорости движения поездов на которых не превышают 160 км/ч..

Таким образом, единственным препятствием для легализации строительства жилого дома является лишь отсутствие разрешения на строительство дома от уполномоченных органов, поэтому он является самовольным в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума

Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из того, что Михайловым А.И. получено разрешение на строительство жилого дома от правообладателя земельного участка, суд приходит к выводу о том, что он предпринимал меры к получению необходимой разрешительной документации.

В соответствии с заключением ЗАО "Гражданпроект" установлено, что здание, ............... удовлетворяет требованиям сейсмостойкости 8 баллов в соответствии со СНиП 11-7-81 и построено с соблюдением всех норм и правил, пригодно для проживания.

Оснований сомневаться в выводах изложенных в этом заключении, у суда не имеется.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению на основании п. 3 ст. 222 ГК РФ, поскольку в материалах дела имеются доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Михайловым А.И. право собственности на двухэтажный жилой дом ..............., расположенный в границах земельного участка, ...............

Настоящее решение является основанием для регистрации права собственности на недвижимое имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Решение принято в окончательной форме 28 ноября 2010 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ