Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09декабря 2010г. гор. Минеральные Воды

Минераловодский районный суд Ставропольского края,

в составе:

председательствующего судьи Белозер О.М.

при секретаре Гарибовой М.Н.

с участием: представителя заявителя и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Шейкина В.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В., представителя заинтересованного лица МУ «Администрация Муниципального образования Прикумского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края» по доверенности Жукова С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие МУ «Администрация Прикумского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края»,

У С Т А Н О В И Л:

В Минераловодский суд с заявлением о признании незаконным бездействие МУ «Администрация Прикумского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края», выразившееся в не обращении в управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сибиреязвенного захоронения, расположенного ..............., зафиксированное в 1952 г., об обязании администрации муниципального образования Прикумского сельсовета Минераловодского муниципального района обратиться в управление Федеральной регистрационной службы по ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сибиреязвенное захоронение, расположенное в Южной части ..............., зафиксированное в 1952 г.

В обоснование заявленных требований прокурор указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокурора Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи со случаями заболевания сибирской язвой.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Прикумского сельсовета ..............., зафиксированное в 1952 г. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю право собственности на указанное выше сибиреязвенное захоронение не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) органами местного самоуправления не принято. Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется Положением о принятии на учет бесхо­зяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580. В полномочия иных органов, обращение с таким заявлением не входит. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. В соответствии со ст.ст. 1, 2 Устава муниципального образования Прикумского района Минераловодского муниципального района Ставропольского края (в ред. решений Думы Прикумского сельсовета Минераловодского района СК от 11.04.2007 № 133, от 19.02.2008 № 178) Прикумский сельсовет является сельским поселением, в территорию которого входят земли населенных пунктов с. Прикумское, с. Орбельяновка, с. Успеновка, пос. Мирный, с. Еруслановка, с. Долина, с. Дунаевка.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (п. 13. ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пп. 7 п. Пет". 85 Земельного кодекса Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (ч. 2 ст. 102 Водного кодекса Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 13.05.2010 № 56 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», согласно которым сибиреязвенные захоронения не имеют срока давности в силу особенностей возбудителя, так как возбудитель сибирской язвы - Bacillus anthracis существует в двух формах -бациллярной (вегетативной) и споровой. Споровая форма устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбудителя в течение нескольких десятилетий. Резервуаром возбудителя сибир­ской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие воз­будителя в споровых и вегетативных формах. Почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденные). Таким образом, наличие бесхозяйного сибиреязвенного захоронения на территории Прикумского сельсовета Минераловодского района СК ставит под угрозу экологическое благополучие сельского поселения и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. В результате чего могут быть нарушены права и законные интересы неограниченного круга лиц на жизнь, благоприятную окружающую среду, защиту от чрезвычайных ситуаций, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Прикумского сельсовета Минераловодского муниципального район, выразившееся в не обращении в управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сибиреязвенного захоронения, расположенного в границах этого поселения в ..............., зафиксированное в 1952 г. Обязать администрацию муниципального образования Прикумского сельсовета Минераловодского муниципального района обратиться в управление Федеральной регистрационной службы по ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сибиреязвенное захоронение, расположенное в ..............., зафиксированное в 1952 г.

В судебном заседании представитель заявителя и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Шейкина В.В. – помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В., поддержала заявленные требования в заявленном объеме, дала пояснения, аналогичные содержащимся в заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица МУ «Администрация Прикумского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края» по доверенности Жуков С.Ф. против удовлетворения требования заявителя и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора не возражал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу, что требования заявителем заявлены обоснованно, доказаны и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ветеринарно – санитарной карточки на скотомогильник (биометрическую яму) № 3, скотомогильник имеет местонахождение: ...............

Согласно приложения к ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (биометрическую яму) № 3, скотомогильник имеет месторасположение: ...............

Согласно акта ветеринарно-санитарного обследования сибиреязвенного захоронения от 13.10.2010г., было проведено ветеринарно-санитарное обследование сибиреязвенного захоронения, расположенного на южной части ............... Захоронение зафиксировано в 1952г. Захоронение не соответствует ветеринарно-санитарным правилам /л.д.9/.

Согласно ответа на запрос Управления Росреестра по СК № 09-29747 от 18.11.2010г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о государственной регистрации прав на указанные в запросе объекты недвижимого имущества (сибиреязвенные захоронения), а также запись о принятии на учет, в качестве бесхозных объектов, расположенных на территории Буденновского, Ипатовского, Минераловодского, Предгорного, Туркменского, Андроповского, Левокумкского и Петровского районов /л.д.13/.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ).

На основании ч 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. N 580 « Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2004 N 627) п. 4 предусмотрено, что на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (п. 5 Положения).

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2004 N 627). Все прилагаемые к заявлению документы, за исключением случаев, установленных в настоящем Положении, представляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником и после принятия на учет (отказа в принятии на учет, прекращения принятия на учет) должен быть возвращен органу местного самоуправления, второй - помещен в дело правоустанавливающих документов. Плата за принятие на учет объектов недвижимого имущества с органов местного самоуправления не взимается (п.12 Положения). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в срок не более месяца со дня представления органом местного самоуправления заявления и иных необходимых документов (п. 13 Положения в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2004 N 627). Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан незамедлительно (в день принятия решения о приостановлении принятия на учет) в письменной форме уведомить орган местного самоуправления о своем решении и об основаниях принятия такого решения. Орган местного самоуправления вправе представить дополнительные доказательства наличия оснований для принятия на учет объекта недвижимого имущества (п. 16 Положения в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2004 N 627).

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статьей 12 Конституции РФ, предусмотрено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

На основании ст. 42, 58, 2 Конституции РФ, государством провозглашено и гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Требованиями ст. 15 Конституции РФ закреплено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В связи с чем, требования и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия МУ «Администрация Прикумского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края», выразившееся в не обращении в управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сибиреязвенного захоронения, расположенного в ..............., зафиксированное в 1952 г., а также об обязании администрации муниципального образования Прикумского сельсовета Минераловодского муниципального района обратиться в управление Федеральной регистрационной службы по ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сибиреязвенное захоронение, расположенное ..............., зафиксированное в 1952 г. - подлежат удовлетворению, поскольку государство не допускает возможность бездействия со стороны органов местного самоуправления по осуществлению постановки на учет сибиреязвенного захоронения, с целью преграждения возможного распространения возбудителя сибирской язвы из скотомогильников, биотермических ям и других мест захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, что необходимо для создания благоприятной окружающей среды для населения, проживающего не только на территории Прикумского муниципального образования, но и на сопредельных муниципальных территориях, преследует цель избежать причинение (нанесение) вреда здоровью как граждан, так и окружающей среде обитания человека и соответственно избежать несоизмеримых потерь в экологии и возможного возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан со стороны государства.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 6-7, 10-11, 12-13, 55-57, 67-68, 194-199, 214 ГПК РФ, ст.ст. 225 ГК РФ, п. 5 «Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003г. № 580, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление исполняющего обязанности Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Шейкина В.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация Прикумского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края», выразившееся в не обращении в управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сибиреязвенного захоронения, расположенного ..............., зафиксированное в 1952 г.

Обязать МУ «Администрация Прикумского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, обратиться в управление Федеральной регистрационной службы по ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сибиреязвенное захоронение, расположенное ..............., зафиксированное в 1952 г.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней с момента составления решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Минераловодский суд. Решение составлено в окончательной форме 15.12.2010г.

Судья