21 декабря 2010 года город Минеральные Воды Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего - судьи Соболя В.Г., при секретаре – Саркисян А.Р., с участием заявителя Саргсян К.Б. и ее представителя Андрейчук Н.К., представителя заинтересованного лица Тесленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Саргсян К.Б. об оспаривании решения межведомственной комиссии, - УСТАНОВИЛ: Саргсян К.Б. в обоснование своих требований в заявлении и, уточняя их в судебном заседании, сослалась на то, ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью №, расположенный на землях населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ............... ..............., кадастровый номер №, на основании договора купли-продажи от ---------------, о чем ей выдано свидетельство о государственной регистрации права, а также соглашения о разделе земельного участка от --------------- постановлением от ---------------. В связи с паводком, произошедшим в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, приведшем к разрушению жилых домов на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, постановлением Главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района от 20 февраля 2003 года №327 запрещено владельцам разрушившихся жилых домов их восстановление, реконструкция или новое строительство на данных земельных участках - до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подверженных затоплениям и паводкам. Но до настоящего времени мероприятия по инженерной защите территорий, подверженных затоплениям и паводкам, не разработаны. Постановление Губернатора Ставропольского края от 10 июня 1997 года отменено постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 декабря 2004 года №783. Вышеуказанный земельный участок находится у нее в собственности, категория земель - земли населенных пунктов, цель использования - индивидуальное жилищное строительство, она своевременно оплачиваю земельный налог и, в соответствии со стст. 40-43 ЗК РФ она несет все права и обязанности по владению, пользованию и распоряжению указанным земельным участком. В настоящее время у нее возникла необходимость в строительстве нового индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке. За получением соответствующего разрешения на строительство нового индивидуального жилого дома она обратилась к главе администрации Левокумского сельского Совета Минераловодского муниципального района Ставропольского края, ее заявление было передано на рассмотрение межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам и землепользованию администрации Левокумского сельского Совета, однако --------------- ей отказано в выдаче разрешения на строительство нового индивидуального жилого дома со ссылкой на то, что на данном земельном участке запрещено владельцам разрушившихся жилых домов их восстановление, реконструкция или новое строительство до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подверженных затоплениям и паводкам. Она считает данный отказ незаконным, так как он нарушает ее права правообладателя земельного участка. Положениями Гражданского, Земельного и Градостроительного кодексов каждому гражданину предоставлено право на отведенном земельном участке, с соблюдением требований Закона, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, возвести индивидуальный жилой дом. При этом указанное право гражданина может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации). В данном конкретном случае отсутствует федеральный закон, ограничивающий ее право на строительство индивидуального жилого дома. Поэтому она просила: - признать решение межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам и землепользованию администрации Левокумского сельского Совета Минераловодского муниципального района от --------------- в отказе ей в строительстве индивидуального жилого дома по адресу ............... (кадастровый номер №) – незаконным; - обязать межведомственную комиссию по архитектурно-строительным вопросам Заинтересованное лицо - администрация Левокумского сельсовета в лице своего представителя Тесленко А.Н. считала заявление обоснованным и пояснила, что каких-либо иных оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство дома заявителю, кроме тех, которые указаны в оспариваемом отказе, не имеется. Выслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с положениями стст. 12, 38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (стст. 55 и 67 ГПК РФ). Согласно стст. 246 ч. 2 и 249 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия). Саргсян К.Б. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок под индивидуальное жилищное строительство (1/2 доля), общей площадью ..............., кадастровый номер №, расположенный по адресу: ............... на основании договора купли продажи земельного участка от ---------------, о чем ей --------------- выдано свидетельство о государственной регистрации права. Сособственником другой ? доли является Саргеян Р.А.. На основании соглашения о разделе земельного участка от --------------- между Саргеян Р.А. и Сарсян К.Б., земельный участок по ............... между сособственниками разделен и Саргсян К.Б. принадлежит земельный участок площадью ..............., а Саргеян Р.А. - площадью .............. По постановлению администрации Ленинского сельсовета Минераловодского района № от --------------- в связи с разделом в результате размежевания: земельному участку с кадастровым номером № площадью ..............., принадлежащего Саргеян Р.А. присвоен почтовый адрес: ............... категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование (назначение) под личное подсобное хозяйство; земельному участку с кадастровым номером № площадью .............. принадлежащего Саргсян К.Б., присвоен почтовый адрес: ............... ..............., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование (назначение) – под личное подсобное хозяйство. Решением межведомственной комиссии по архитектурно строительным вопросам и землепользованию администрации Левокумского сельсовета от --------------- Саргсян К.Б. отказано в выдаче разрешения на строительство нового индивидуального жилого дома по той причине, что в соответствии с постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 20 февраля 2003 года № 327 на земельном участке запрещено владельцам разрушившихся жилых домов их восстановление, реконструкция или новое строительство до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подверженных затоплениям и паводкам. Иных оснований к отказу в решении не содержится. Действительно, указанным постановлением в связи с паводком в июне 2002 года исключены из жилого фонда разрушившиеся в его результате дома (согласно приложению), запрещено их владельцам восстановление, реконструкция или новое строительство жилья. В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжение своим имуществом. Пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка наделен правом возведения жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Статья 56 Земельного Кодекса РФ предусматривает ограничения прав на землю, которые подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Однако как видно из свидетельства о праве собственности заявителя, никаких ограничений его земельный участок не имеет. Для осуществления строительства в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ необходимо получить разрешение на строительство – документ, удостоверяющий право собственника объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения. По постановлению главы Левокумского сельсовета Минераловодского района от 3 февраля 2006 года № 31 при администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района создана межведомственная комиссия по архитектурно-строительным вопросам. Согласно п. 1.5 Положения об этом комиссии, она рассматривает вопросы о выдаче разрешений на реконструкцию старых, строительство новых жилых и нежилых строений, согласование самовольных строений на отведенном земельном участке. Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что отказ в разрешении на строительство возможен при отсутствии необходимых на то документов, или их несоответствия требованиям градостроительного плана земельного участка. а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Как видно текста отказа, его основанием является не указанные выше положения федерального закона, а постановление главы города от 20 февраля 2003 года № 327. Однако в указанном постановлении не содержится указания на перевод земель, подвергнувшихся затоплению, в другой целевой режим использования, исключающий на них дальнейшее индивидуальное жилищное строительство. Запрещения владельцам разрушившихся жилых домов их восстановление, реконструкцию или новое строительство жилья на данном земельном участке в соответствии с ч. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ не зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Указанное постановление содержит временное запрещение на восстановление, реконструкцию и новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся наводнению - до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подвергшихся затоплению. Однако исполнитель этих мероприятия и сроки исполнения не установлены, что безусловно нарушает права граждан. Более того, постановление Губернатора Ставропольского края от 10 июня 1997 года № 381 "Об утверждении временного порядка осуществления хозяйственной деятельности на территориях, подвергшихся наводнениям, в крае", во исполнение которого принято указанное постановление, признано утратившим силу с 1 января 2005 года (постановление Губернатора края от 30 декабря 2004 года № 783). В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Поскольку постановление главы города, на которое ссылается межведомственная комиссия, противоречит федеральному закону и нарушает права гражданина, оно применяться не должно. Как указано выше, по объяснениям представителя заинтересованного лица Тесленко А.Н. иных оснований к отказу в строительстве заявителю не имеется. Таким образом, принятое на основании этого постановления межведомственной комиссией решение в отношении Саргсян К.Б. незаконно, а иных оснований для отказа ей в строительстве не имеется. При таких обстоятельствах его заявление обоснованно и подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 и 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Саргсян К.Б. удовлетворить. Признать решение межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам и землепользованию администрации Левокумского сельского Совета Минераловодского муниципального района Ставропольского края от --------------- по отказу Саргсян К.Б. в строительстве индивидуального жилого дома по адресу ............... (кадастровый номер №) – незаконным. Обязать межведомственную комиссию по архитектурно-строительным вопросам Решение принято судом в окончательной форме 26 декабря 2010 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней. председательствующий
и землепользованию администрации Левокумского сельского Совета Минераловодского
муниципального района Ставропольского края разрешить ей строительство жилого дома на этом земельном участке.
Представитель заявителя Андрейчук Н.К. доводы своего доверителя поддержала в полном объеме.
и землепользованию администрации Левокумского сельского Совета Минераловодского
муниципального района Ставропольского края разрешить Саргсян К.Б., строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем на праве
собственности земельном участке в ............... (кадастровый
номер №) ................