Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2011 г. г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

судьи Белозер О.М.

при секретаре Гарибовой М.Н.

с участием: представителя истца - Абалмасовой О.В.- Тлекова А.А., представителя ответчика - Брулевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску по иску Абалмасовой О.В. к ГУП СК «Крайтехинвентаризация» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Абалмасова О.В. обратилась в суд с иском, в котором просит признать выдачу Минераловодским филиалом ГУП СК « Крайтехинвентаризация» Кадастрового паспорта здания с формулировкой его пункта 1.4 — нежилое на жилой дом, находящийся по адресу: ............... – незаконной и обязании ФГУП « Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» ФГУП «Ростехивентаризация-Федеральное БТИ» выдать ей Кадастровый паспорт здания на жилой дом, находящийся по адресу: ..............., с формулировкой п. 1.4 - Кадастрового паспорта здания -назначение - жилой дом, путём не применения акта органа местного самоуправления -постановления Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района за №327, противоречащего закону.

В исковом заявлении истец указала, что Минераловодским филиалом ГУП СК « Крайтехинвентаризация» ей 02.09.2010 г. выдан Кадастровый паспорт здания — жилого дома, находящегося по адресу: ..............., с формулировкой назначения здания, (п. 1.4 Кадастрового паспорта здания) как нежилого. Данная формулировка п. 1.4 Кадастрового паспорта здания, по мнению Минераловодского филиала ГУП СК « Крайтехинвентаризация» обусловлена якобы тем, что постановлением Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района №327 от 20.02.2003года жилой дом, находящийся по адресу: ..............., исключён из жилого фонда. Считает, что выше обозначенные действия Минераловодского филиала ГУП СК « Крайтехинвентаризация» являются не законными и нарушающими право собственности на земельный участок с кадастровым номером № а также законный интерес по государственной регистрации права собственности на реконструированный объект недвижимости — жилой дом, находящиеся по адресу: ..............., в соответствии с положениями статьи 222 ГК РФ, а также статьи 25.3. ФЗ « О государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним» № 125(так называемый «упрощённый порядок» государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, который по своей правовой природе, в соответствии со ст. 222ГК РФ, является самовольной постройкой). Кроме того, согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. В п. 1.1. Кадастрового паспорта Минераловодского филиала ГУП СК « Крайтехинвентаризация» наименование здания было указано как, « жилой дом», то, следовательно, в соответствии с установками статьи 16 ЖК РФ в пункте 1.4. Кадастрового паспорта назначение здания должно быть указано, как жилое, в противном случае это противоречит ст. 16 ЖК РФ. Тем более, что Приказом от 18 февраля 2008 г. N 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершённого строительства, помещения, земельного участка» предусмотрен такой вид назначения здания, как «жилой дом», в случае соответствия данного здания всем официально утверждённым строительным нормам и правилам.

Указанное постановление Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района №327 от 20.02.2003года содержит временное запрещение на восстановление, реконструкцию и новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся затоплению — до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подвергшихся затоплению. Однако, до настоящего времени исполнитель этих мероприятий и сроки исполнения не установлены, что является грубым нарушением прав граждан.

Более того, постановление Губернатора Ставропольского края от 10.06.1997 года №381 « Об утверждении временного порядка осуществления хозяйственной деятельности на территориях подвергшихся наводнениям, в крае», во исполнение которого принято постановление Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района №327 от 20.02.2003года признано утратившим силу с 01.01.2005года постановлением Губернатора Ставропольского края от 30.12.2004года №783.

Пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка наделён правом возведения зданий, строений и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 56 Земельного кодекса предусматривает ограничение прав на землю, которые подлежат государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ « О государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним» № 125. Однако, никаких ограничений на земельный участок с кадастровым номером 26:24:010140:1 и находящийся по адресу: ..............., собственником которого она является на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.12.2009 года, не зарегистрировано и он относится к землям населённых пунктов и предназначен для индивидуального жилищного строительства. Указанное постановление № 327 не содержит указаний на перевод земель подвергшихся затоплению, в другой целевой режим использования, исключающий на них индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается данными Свидетельства о государственной регистрации права от 13.01.2010 г. № запись регистрации № на земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: ................

Согласно ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд установив при разрешении гражданского дела, что нормативно-правовой акт не соответствует правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Поскольку постановление Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района за №327, на которое Минераловодский филиал ГУП СК « Крайтехинвентаризация» в обоснование выдачи Кадастрового паспорта здания с формулировкой его пункта 1.4.-нежилое противоречит ст. 55 Конституции Российской Федерации и ст.56 Земельного кодекса и тем самым нарушает её право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:24:010140:1, и её законный интерес по государственной регистрации права собственности на реконструированный объект недвижимости — жилой дом, в соответствии с положениями статьи 222 ГК РФ, а также статьи 25.3. ФЗ « О государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним» № 125(так называемый упрощённый порядок государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, который по своей правовой природе, в соответствии со ст. 222 ГК РФ, является самовольной постройкой), находящиеся по адресу: ..............., как следствие, право на получение Кадастрового паспорта здания с формулировкой его пункта 1.4. - жилой дом для целей последующей государственной регистрации права собственности на реконструированный объект — жилой дом, постановление Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района за №327, - применятся не должно.

Таким образом, считает, что выдача Кадастрового паспорта здания с формулировкой его пункта 1.4 — нежилое на реконструированный объект — жилой дом, находящийся по адресу: ..............., является незаконным. Просит признать выдачу Минераловодским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» Кадастрового паспорта здания с формулировкой его пункта 1.4 — нежилое на жилой дом, находящийся по адресу: ............... - незаконной. Обязать ФГУП « Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» ФГУП «Ростехивентаризация - Федеральное БТИ» выдать ей - Абалмасовой О.В. Кадастровый паспорт здания на жилой дом, находящийся по адресу: ..............., с формулировкой п. 1.4 - Кадастрового паспорта здания - назначение - жилой дом, путём не применения акта органа местного самоуправления - постановления Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района за №327, противоречащего закону.

В судебное заседание истец Абалмасова О.В. не явилась, просила гражданское дело рассмотреть в её отсутствие с участием её представителя по доверенности Тлековым А.А. Исковые требования просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель истца по доверенности Тлеков А.А. требования истца поддержал в полном объёме, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Брулева С.В. не возражала против удовлетворения требований Абалмасовой О.В.

Суд, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так в судебном заседании установлено, что Абалмасовой О.В., на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1409,63 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство по адресу ..............., на основании Договора купли-продажи земельного участка от 21.12.2009 года, совершенного в простой письменной форме /л.д. 10-11 /.

Данный договор был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по ............... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и ему было выдано свидетельство о государственной регистрации права серии №/л.д. 9 /.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок площадью 1409,63 кв.м, расположенный по адресу ..............., предназначен под индивидуальное жилищное строительство и принадлежит на праве собственности Абалмасовой О.В. /л.д. 12/

В соответствии со справкой МФ ГУП СК «Крайтехинвентаризация», на вышеуказанном земельном участке расположенный жилой дом лит.»А», который исключен из жилого фонда по постановлению главы администрации № 327 от 20.02.2003 года и получен сертификат на приобретение жилья /л.д.13/.

Приказом от 18 февраля 2008 г. N 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершённого строительства, помещения, земельного участка» предусмотрен такой вид назначения здания, как «жилой дом», в случае соответствия данного здания всем официально утверждённым строительным нормам и правилам.

В судебном заседании установлено, что Минераловодским филиалом ГУП СК « Крайтехинвентаризация» 02.09.2010 г. истцу выдан Кадастровый паспорт здания — жилого дома, находящегося по адресу: ..............., с формулировкой назначения здания, как нежилого.

Основанием для отказа явилось то, что постановлением Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района №327 от 20.02.2003года жилой дом, находящийся по адресу: ..............., исключён из жилого фонда и на данном земельном участке было запрещено владельцам разрушившихся жилых домов их восстановление, реконструкцию или новое строительство до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подверженных затоплениям и паводкам /л.д. 7 /.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом согласно статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его права и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из текста пункта 2 постановления Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района СК №327 от 20.02.2003 года, усматривается, что данное постановление носит временный характер - «до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подверженных затоплениям и паводкам».

В постановлении не содержится указания на перевод земель, подвергнувшихся затоплению, в другой целевой режим использования, исключающий на них дальнейшее индивидуальное жилищное строительство.

В основу данного постановления были положены следующие нормативные акты:

ст. 8 Жилищного кодекса РСФСР (утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ); ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации; ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации; постановление Правительства Ставропольского края от 10.06.1997 года №381 «Об утверждении временного порядка осуществления хозяйственной деятельности на территориях, подверженных наводнениям в крае» (утратил силу с 01.01.2005 года, в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 30.12.2004 года №783 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов главы администрации Ставропольского края и губернатора Ставропольского края»).

Учитывая, что постановление Правительства СК от 10.06.1997г. №381 «Об утверждении временного порядка осуществления хозяйственной деятельности на территориях, подверженных наводнениям в крае» утратило силу с 01.01.2005 года, то применение его в настоящее время нецелесообразно.

Статья 56 Земельного кодекса предусматривает ограничение прав на землю, которые подлежат государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ « О государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним» № 125.

Однако, никаких ограничений на земельный участок с кадастровым номером 26:24:010140:1 и находящийся по адресу: ..............., собственником которого является Абалмасова О.В. на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.12.2009 года, не зарегистрировано и он относится к землям населённых пунктов и предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Указанное постановление № 327 не содержит указаний на перевод земель подвергшихся затоплению, в другой целевой режим использования, исключающий на них индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается данными Свидетельства о государственной регистрации права от 13.01.2010 г. № запись регистрации № на земельный участок с кадастровым номером 26:24:010140:1и находящийся по адресу: ................

В соответствии с п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ: строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство

В соответствии с п.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ: разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В силу статьи 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

При этом, статьей 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями Гражданского, Земельного и Градостроительного кодексов каждому гражданину предоставлено право на отведенном для этих целей земельном участке, с соблюдением требований закона и иных правовых актов, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, возвести индивидуальный жилой дом.

При этом указанное право гражданина может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Однако, такой федеральный закон, который бы в данном конкретном случае ограничивал бы право заявителя на строительство индивидуального жилого дома отсутствует.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия Минераловодского филиала ГУП СК « Крайтехинвентаризация» являются не законными и нарушающими право собственности Абалмасовой О.В. на земельный участок с кадастровым номером № а также законный интерес по государственной регистрации права собственности на реконструированный объект недвижимости — жилой дом, находящиеся по адресу: ..............., в соответствии с положениями статьи 222 ГК РФ, а также статьи 25.3. ФЗ « О государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним» № 125.

Кроме того, согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. В п. 1.1. Кадастрового паспорта Минераловодского филиала ГУП СК « Крайтехинвентаризация» наименование здания было указано как, « жилой дом», то, следовательно, в соответствии с установками статьи 16 ЖК РФ в пункте 1.4. Кадастрового паспорта назначение здания должно быть указано, как жилое, в противном случае это противоречит ст. 16 ЖК РФ.

В связи с чем, требование Абалмасовой О.В. о признании незаконной выдачу Минераловодским филиалом ГУП СК « Крайтехинвентаризация» Кадастрового паспорта здания с формулировкой его пункта 1.4 — нежилое, на жилой дом, находящийся по адресу: ..............., подлежит удовлетворению.

Суд так же приходит к выводу о том, что требование Абалмасовой О.В. в части возложения обязанности на ФГУП « Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» ФГУП «Ростехивентаризация-Федеральное БТИ» выдать ей – Абалмасовой О.В. Кадастровый паспорт здания на жилой дом, находящийся по адресу: ..............., с формулировкой п. 1.4 - Кадастрового паспорта здания -назначение - жилой дом, путём не применения акта органа местного самоуправления - постановления Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района за №327, противоречащего закону, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254- 257 ГПК РФ, суд

Р Е Ш Е Н И Е:

Исковые требования Абалмасовой О.В. удовлетворить.

Признать выдачу Минераловодским филиалом ГУП СК « Крайтехинвентаризация» Кадастрового паспорта здания с формулировкой его пункта 1.4 — нежилое, на жилой дом, находящийся по адресу: ............... – незаконной.

Обязать ФГУП « Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» ФГУП «Ростехивентаризация-Федеральное БТИ» выдать ей – Абалмасовой О.В. Кадастровый паспорт здания на жилой дом, находящийся по адресу: ..............., с формулировкой п. 1.4 - Кадастрового паспорта здания -назначение - жилой дом, путём не применения акта органа местного самоуправления - постановления Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района за №327, противоречащего закону.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 19.01.2011 года.

Судья