решение по делу 2-240/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-240/11

3 февраля 2011 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.,

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Михайловой В.В., представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице представителя – Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды – структурного подразделения Дирекции социальной сферы – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по доверенности Касумовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» в лице представителя – Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды – структурного подразделения Дирекции социальной сферы – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении статьи 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 ноября 1994 года № 69-ФЗ, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 315, по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды, расположенного по адресу: ..............., а также возложения обязанности устранить допущенные нарушения пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к ОАО «Российские железные дороги» в лице представителя – Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды – структурного подразделения Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Северо-кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в обоснование которого указал, что в декабре 2010 года Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой проведена проверка по поступившему от начальника отдела государственного пожарного надзора по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району ГУ МЧС России по Ставропольскому краю З.А.А. обращению о ненадлежащем исполнении противопожарных норм и правил во Дворце культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды – структурном подразделении Дирекции социальной сферы – структурного подразделения Северо-кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», расположенному по адресу: ................

В ходе проверки установлено, что имеют место факты нарушения правил пожарной безопасности во Дворце культуры железнодорожников, а именно:

- в помещениях Дворца культуры железнодорожников не проверено на работоспособность с составлением акта наружное и внутреннее противопожарное водоснабжение (нарушение пункта 89 ППБ 01-03);

- не приведены в рабочее состояние насосы-повысители внутреннего противопожарного водоснабжения, расположенные в подвальном помещении дворца, не вывешена в помещении насосной схемы противопожарного водоснабжения с указанием на каждой задвижке насоса-повысителя её назначение (нарушение пунктов 89, 92 ППБ 01-03);

- в помещениях дворца электросветильные лампы не заключены в рассеиватели (нарушение пункта 60 ППБ 01-03);

- электрораспределительные коробки, установленные в помещениях дворца не закрыты крышками (нарушение пункта 57 ППБ 01-03);

- не убраны горючие материалы из помещений подвала, допущено использование подвального помещения для устройства мастерской (нарушение пункта 40 ППБ 01-03);

- не проверяется состояние огнезащитной пропитки горючих конструкций сценической коробки, занавеса, чердачного помещения (нарушение пункта 36 ППБ 01-03);

- монтаж, эксплуатация электрических систем, а также контроль за техническим состоянием не осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (нарушение пункта 57 ППБ 01-03);

- система пожаротушения сценической коробки в актовом зале ДК находится в нерабочем состоянии (нарушение пункта 98 ППБ 01-03);

- не демонтированы глухие металлические решетки, установленные в оконных проемах первого и второго этажей здания дворца (нарушение пункта 40 ППБ 01-03);

- не произведена проверка наружной лестницы с составлением акта проверки (нарушение пункта 41 ППБ 01-03);

- не обработаны огнезащитным составом деревянные стеллажи в помещении склада декораций (нарушение пункта 36 ППБ 01-03);

- не оборудованы помещения подвала автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (нарушение НПБ 110-03, НПБ 104-03).

Указанные нарушения выявлены в процессе проверки государственного пожарного надзора по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району ГУ МЧС России по Ставропольскому краю и отражены в акте проверки от 3 декабря 2010 года.

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты.

Несоблюдение указанных требований закона может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц (которые могут посещать Дворец культуры железнодорожников и могут пострадать), то есть нарушать конституционные права граждан, предусмотренные статьей 41 Конституции РФ.

В судебном заседании помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Михайлова В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Просит суд признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице представителя – Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды – структурного подразделения Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Северо-кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» выразившееся в нарушении статьи 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 ноября 1994 года № 69-ФЗ, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 315, по неприятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды, расположенного по адресу: ..............., а также возложить обязанность устранить допущенные нарушения пожарной безопасности в установленные судом разумные сроки.

Представитель ответчика - ОАО «Российские железные дороги» в лице представителя – Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды – структурного подразделения Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Северо-кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по доверенности Касумова Е.Н., заявленные требования признала.

Также указала, что в ОАО «Российские железные дороги» в лице представителя – Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды – структурного подразделения Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Северо-кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» разработан план мероприятий по устранению обнаруженных нарушений в сфере пожарной безопасности на объектах, а также установлены сроки устранения данных нарушений. На стадии разработки и согласования находятся планы эвакуации людей в случае пожара и соответствующие инструкции по действиям персонала.

Просит суд в случае удовлетворения требований Минераловодского межрайонного транспортного прокурора установить разумный срок для устранения недостатков.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования Минераловодского транспортного прокурора, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Так в судебном заседании установлено, что Дворец культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды является структурным подразделением Дирекции социальной сферы – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Основными целями деятельности структурного подразделения является проведение воспитательной, культурно-досуговой работы, пропаганда экономических, научно-технических, культурных знаний, профессиональной ориентации молодежи и удовлетворение социально-культурных потребностей работников железнодорожного транспорта и членов их семей.

Для достижения своих целей структурное подразделение осуществляет свою деятельность в организации культурно-досуговых объединений граждан, проведении разнообразных форм культурно-массовой работы (проведение платных и бесплатных концертов и спектаклей художественной самодеятельности, профессиональных артистов, показа художественных, документальных, научно-популярных, технических фильмов, молодежных, спортивных, танцевальных вечеров, балов, карнавалов, смотров и конкурсов самостоятельных коллективов, профессиональных исполнителей, шоу-программ, аудио и видео программ и т.д. /л.д. 7-10/.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий.

Согласно статье 2 названного Закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Так, Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313 в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды были утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые являются обязательными для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 315 также были утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), которыми установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

В судебном заседании также установлено, что 3 декабря 2010 года на основании распоряжения № 356, выданного главным государственным инспектором по пожарному надзору ОГПН города Минеральные Воды и Минераловодского района ГУ МЧС России по Ставропольскому краю З.А.А. была проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в здании Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды структурного подразделения дирекции социальной сферы структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: ............... /л.д. 15/.

В результате проведенной проверки, были выявлены различные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- не проверено на работоспособность с составлением акта наружное и внутреннее противопожарное водоснабжение (основание п. 89 ППБ 01-03)

- не приведены в рабочее состояние насосы повысители внутреннего противопожарного водоснабжения, расположенные в подвальном помещении дворца, не вывешена в помещении насосной общая схема противопожарного водоснабжения с указанием на каждой задвижке насоса повысителя её назначение (основание ППБ 01-03 п.п. 89,93);

- в помещениях дворца электроосветительные лампы не заключены в рассеиватели (основание ППБ 01-03 п. 60);

- электрораспределительные коробки установленные в помещениях дворца не закрыты крышками (основание ППБ 01-03 п. 57);

- не убраны горючие материалы из помещений подвала (основание ППБ 01-03 п. 40);

- не проверяется состояние огнезащитной пропитки горючих конструкций сценической коробки, занавеса, чердачного помещения и т.д. с составлением акта, в случае потери огнезащитных свойств составов вновь их обработать (основание ППБ 01-03 п. 36);

- не осуществляется монтаж, эксплуатация электрических систем, а также контроль за их техническим состоянием в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (основание ППБ 01-03 п. 57);

- не приведена в работоспособное состояние система пожаротушения сценической коробки (основание ППБ 01-03 п. 98);

- не демонтированы глухие металлические решетки, установленные в оконных проемах первого и второго этажа здания дворца культуры (основание ППБ 01-03 п. 40);

- не произведена проверка наружной пожарной лестницы с составлением акта проверки (основание ППБ 01-03 п. 41);

- не обработаны огнезащитным составом деревянные стеллажи в помещении склада декораций (основание ППБ 01-03 п. 36);

- не оборудованы помещения подвала автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (основание НПБ 110-03, НПБ 104-03).

Данные обстоятельства объективно подтверждаются актом проверки № 356 от 3 декабря 2010 года, составленным государственным инспектором ОГПН по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Ж.А.В.. в присутствии и.о. директора дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды Л.Н.Ф.. /л.д. 15-16/.

По результатам проведенной проверки, инспектором по пожарному надзору было выдано предписание № 356 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 30 марта 2011 года/л.д.34-35/.

Тогда же, 3 декабря 2010 года за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, государственным инспектором ОГПН по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Ж.А.В. в отношении должностного лица - и.о. директора дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды Л.Н.Ф.. был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Между тем, несоблюдение должностными лицами Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды – структурного подразделения Дирекции социальной сферы – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» указанных требований Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, требования которых являются обязательными для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденный Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 31, может угрожать жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия ОАО «Российские железные дороги» в лице представителя – Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды – структурного подразделения Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Северо-кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», выразившегося в нарушении статьи 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 ноября 1994 года № 69-ФЗ, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 315, по неприятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды, расположенного по адресу: ..............., подлежат удовлетворению.

Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от --------------- № 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, находящихся в здании Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды при проведении культурно-досуговых мероприятий.

Таким образом, заявление прокурора о возложении обязанности на должностных лиц Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды – структурного подразделения Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Северо-кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения требований пожарной безопасности направлено на защиту и восстановление гражданских прав группы граждан.

В соответствии со статёй 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с чем, суд считает необходимым установить сроки, в течение которых решение суда должно быть исполнено:

- проверить на работоспособность с составлением акта наружное и внутреннее противопожарное водоснабжение - в срок до 30 марта 2011 года;

- привести в рабочее состояние насосы повысители внутреннего противопожарного водоснабжения, расположенные в подвальном помещении дворца, вывесить в помещении насосной общую схему противопожарного водоснабжения с указанием каждой задвижке насоса повысителя её значение, оборудовать помещение подвала автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре - в срок до 30 мая 2011 года;

- в помещениях дворца электроосветительные лампы заключить в рассеватели - в срок до 1 марта 2011 года;

-электрораспределительные коробки закрыть крышками - в срок до 1 марта 2011 года;

- убрать горючие материалы из помещений подвала - в срок до 1 марта 2011 года;

- проверить состояние огнезащитной пропитки горючих конструкций сценической коробки, занавеса, чердачного помещения с составлением акта, в случае потери огнезащитных свойств составов вновь обработать - в срок до 1 марта 2011 года;

- монтаж, эксплуатация электрических систем, также контроль за их техническим состоянием осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике - в срок до 1 марта 2011 года;

- привести в работоспособное состояние систему пожаротушения сценической коробки - в срок до 30 марта 2011 года;

- демонтировать глухие металлические решетки, установленные в оконных проемах первого и второго этажа - в срок до 1 марта 2011 года;

- произвести проверку наружной пожарной лестницы с составлением акта проверки - в срок до 15 марта 2011 года;

- обработать огнезащитным составом деревянные стеллажи в помещении склада декораций - в срок до 1 марта 2011 года;

- запретить эксплуатацию в помещениях бытовых электронагревательных приборов, не имеющих устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных устройств тепловой защиты, исключающих опасность возникновения пожара - в срок до 15 февраля 2011 года;

- не загромождать эвакуационные пути и выходы различными материалами, изделиями, мусором и другими предметами - в срок до 15 февраля 2011 года;

- проводить противопожарные инструктажи с работниками под роспись в журнале – один раз в три месяца;

- проводить практические отработки планов эвакуации с составлением акта – два раза в год.

На основании изложенного и руководствуясь ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить. Признать бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице представителя – Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды – структурного подразделения Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Северо-кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», выразившееся в нарушении статьи 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 ноября 1994 года № 69-ФЗ, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 315, по неприятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды, расположенного по адресу: ............... - незаконными.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице представителя – Дворца культуры железнодорожников на станции Минеральные Воды – структурного подразделения Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Северо-кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: