Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дело № 2-356/11
27 апреля 2011 года. Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Залугина С.В.
при секретаре Русановой М.С.,
с участием: представителя истца Нерсесян Л.М. по доверенности Дьячкова С.Л. и третьего лица Кучминой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по иску Нерсесяна Л.М. к администрации Ленинского поселения Минераловодского муниципального района о признании права собственности на недвижимое имущество – незавершенный строительством жилой дом 16% готовности, площадью застройки 190,7 квадратных метров, инвентарный номер .............., расположенный на земельном участке общей площадью 1046 кв.м., кадастровый номер .............., по адресу: .............., по дополнительному иску Нерсесяна Л.М. к администрации Минераловодского муниципального района о признании незаконным и недействительным Постановления главы Минераловодского района от 1 июля 2006 года № 321 «Об отмене постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 30 декабря 2005 года № 4177», и по встречному иску администрации Ленинского поселения Минераловодского муниципального района Нерсесян Л.М. о сносе самовольной постройки,
У С Т А Н О В И Л:
Нерсесян Л.М. обратился в суд с иском к администрации Ленинского поселения Минераловодского муниципального района о признании права собственности на незавершенный строительством объект, в обоснование которого указал, что 25 октября 2005 года было вынесено Постановление главы Минераловодского района Ставропольского края «Об утверждении границ земельных участков» № 3148, согласно которого были утверждены границы земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов из земель поселений, в том числе площадью 1046 кв.м. по адресу: ...............
30 декабря 2005 года Постановлением главы Минераловодского района Ставропольского края № 4177 «О предоставлении в аренду земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов» земельный участок площадью 1064 кв.м., с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: .............., был предоставлен Нерсесяну Л.М. в аренду сроком на 3 года для строительства индивидуального жилого дома.
17 марта 2006 года был заключен договор аренды земельного участка № 20 между МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края» и Нерсесян Л.М., договор аренды земельного участка был зарегистрирован в регистрационной палате 27 мая 2007 года, номер регистрации 26...............
1 июля 2006 года было вынесено Постановление Минераловодского района Ставропольского края № 321 «Об отмене постановления главы Минераловодского района от 30 декабря 2005 года № 4177», согласно которого постановление № 4177 от 30 декабря 2005 года отменено, с связи с протестом Минераловодского межрайонного прокурора, согласно которого земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлены без установления их границ на местности, отсутствует в печати сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.
Согласно статьи 30.1 ЗК РФ (в редакции, действующей на 30.12.2005 г.) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. В двух недельный срок со дня получения заявления гражданина или юридического лица о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину или юридическому лицу, указанным в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином или юридическим лицом в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Публикация о приеме заявления на предоставление земельного участка по .............. имеется в газете "Минеральные Воды", № 1(138) от 30 декабря 2005 года, справка начальника управления по работе с население Ленинского сельского совета В.Г.П. об отсутствии иных заявлений на данный земельный участок № 2 от 30 декабря 2005 года имеется, в связи с чем аукцион по данному земельному участку не проводился.
Заявление о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома мною на имя главы Ленинского сельсовета подавалось, но осталось без удовлетворения. Проект на строительство имеется.
Считает, что осуществление им строительства жилого дома на земельном участке, предоставленном на основании договора аренды, зарегистрированном в регистрационной палате не может быть находится в зависимости от того, правильно ли оформила «документы» администрация, поскольку реализация его права на строительство не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления документов, указанных в статье 30.1. ЗК РФ (в редакции на 30.12.2005 г.).
В 2005-2006 годах на вышеуказанном земельном участке был возведен фундамент дома.
Согласно кадастрового паспорта, от 15 марта 2010 года и технического паспорта от 25 февраля 2010 года выданных ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю, на земельном участке кадастровый номер .............. по адресу: .............., расположен незавершенный строительством объект - жилой дом - 16% готовности, площадь застройки 190,7 кв.м., инвентарный номер .............., рыночная стоимость составляет .............. .............. рублей.
В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В связи с чем, просит суд признать за ним право собственности на недвижимое имущество - незавершенный строительством объект - жилой дом - 16% готовности, площадь застройки 190,7 кв.м., инвентарный номер .............., расположенный на земельном участке общей площадью 1046 кв.м., с кадастровым номером .............. по адресу: ...............
В свою очередь администрацией Ленинского поселения Минераловодского района предъявлен встречный иск к Нерсесян Л.М. о сносе самовольного строения, в обоснование которого указала, что в 2005 - 2006 годах Нерсесян Л.М. произвел самовольное строительство фундамента дома на земельном участке с кадастровым номером .............. по адресу: ............... Фундамент дома представляет собой незавершенный строительством объект - жилой дом - 16 % готовности, площадь застройки 190,7 кв.м.
Фактическое существование самовольной постройки и факт возведения данной самовольной постройки именно Нерсесян Л.М. подтверждается его исковым заявлением о признании права собственности на незавершенный строительством объект и документам, приложенными к заявлению.
В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Ответчик осуществил строительство самовольной постройки без разрешения на строительство, выданного в соответствии со статьей 51 Градостроительным Кодексом РФ.
Следовательно, вышеуказанный объект недвижимости является самовольной постройкой и на него распространяется правовой режим, установленный статьей 222 ГК РФ.
Ответчик, в силу требований статьи 222 ГК РФ, не приобретает права собственности на спорный объект недвижимости, так как он не является собственником земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, данный земельный участок не находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ответчика, данный земельный участок не находится в пожизненно наследуемом владении у ответчика.
На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.
В соответствии со статьей 4 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Согласно статье 12 указанного Закона территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Из вышеуказанных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством недвижимых объектов, соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация, как орган местного самоуправления. Поэтому органы местного самоуправления не лишены прав на обращение с исками о сносе самовольных построек, возведенных с нарушениями, при наличии к тому фактических и правовых оснований.
На основании изложенного просит суд обязать ответчика снести за свой счет объект самовольной постройки - незавершенный строительством объект - жилой дом - 16 % готовности, площадь застройки 190,7 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: ...............
В последствие Нерсесян Л.М. предъявил дополнительный иск к администрации Минераловодского муниципального района и администрации Ленинского поселения о признании незаконным и недействительным Постановления главы Минераловодского района № 321 «Об отмене постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 30 декабря 2005 года № 4177».
Истец Нерсесян Л.М., представители ответчиков администрации Минераловодского муниципального района и администрации Ленинского поселения Минераловодского района, извещенные судом времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В своих заявлениях просят суд рассмотреть данное дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Третье лицо Дисакаев Р.В., также извещенный судом о времени и месте, в судебное заседание не явился и не представил сведения о причинах неявки.
Согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца Нерсесян Л.М., представителей ответчиков администрации Минераловодского муниципального района и администрации Ленинского поселения Минераловодского района, а также третьего лица Дисакаев Р.В.
Представитель истца Нерсесян Л.М. по доверенности Дьячков С.Л., заявленные Нерсесян Л.В., как первоначальные, так и дополнительные, требования поддержал в полном объеме, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
Встречные требования администрации Ленинского поселения Минераловодского района не признал и указал, что доводы, изложенные в заявлении, являются необоснованными, не соответствуют фактическими обстоятельствами дела и не основаны на законе.
Так, на основании постановления главы и Минераловодского района от 30 октября 2005 года № 4177 и постановлением главы Ленинского поселения Минераловодского района от 15 апреля 2006 года № 115 Нерсесяну Л.М. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1046 кв.м., кадастровый номер .............., расположенный по адресу: ...............
Муниципальным учреждением «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края» в лице Д.А.В.. с Нерсесян Л.М. был заключен договор аренды земельного участка № 20 от 17 марта 2006 года сроком с 17 марта 2006 года по 29 декабря 2008 года.
Указанный договор аренды был зарегистрирован в установленным законом порядке, и право пользования земельным участком у Нерсесян возникло. Назначение земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.
После регистрации договора Нерсесян Л.М. неоднократно обращался в администрацию Ленинского сельского совета устно и письменно за получением разрешения на строительство жилого дома, но все время получал молчаливый отказ. Администрация в лице главы и заместителей ссылалась на то, что по протесту прокуратуры от 14 июня 2006 года постановлением главы Минераловодского муниципального района № 321 от 1 июня 2006 года было отменено постановление о предоставлении земельного участка.
Хотя никаких юридических последствий Нерсесян на себе не испытал, договор аренды земельного участка никто с ним не расторгал и, он продолжал пользоваться указанным земельным участком, производя земельные работы по отрытию котлована под фундамент, предпринимая меры по получению разрешения на строительство в администрации Ленинского поселения и проектной документации в проектных организациях городов КМВ.
В результате им был построен фундамент для жилого дома в рамках отведенного договором аренды срока, после чего он снова неоднократно обращался в администрацию Ленинского поселения за получением разрешения на строительство и продления срока договора аренды, но получал молчаливый отказ.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган о выдаче такого разрешения. Такие попытки истцом предпринимались и заявления имеются в материалах дела. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является разрешение на строительство.
Также просит суд восстановить срок на обжалование постановления главы Минераловодского муниципального района № 321 от 1 июля 2006 года
Просит суд требования Нерсесян Л.М. удовлетворить в полном объеме, а в удовлетворении встречных требований администрации Ленинского поселения Минераловодского района – отказать.
Третье лицо Кучмина М.А. также просит суд требования Нерсесян Л.М. удовлетворить в полном объеме, а в удовлетворении встречных требований администрации Ленинского поселения Минераловодского района – отказать.
В своих письменных возражениях представитель администрации Минераловодского муниципального района указал, что требование о признании незаконным и недействительным Постановления главы Минераловодского района Ставропольского края № 321 от 1 июля 2006 года следует рассматривать не как требование о признании недействительным ненормативного акта, а как требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Следовательно, применению подлежит общий срок исковой давности - три года. При этом, согласно пункту 1 статьи 181 ГК РФ, течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки, то есть с 1 июля 2006 года и истекло 1 июля 2009 года.
Исполнение оспариваемого постановления, которое следует рассматривать как сделку, началось после его принятия и соответственно трехгодичный срок на момент обращения истца с заявлением уже истек.
Изложенное является основанием для принятия судом решения об отказе в иске в указанной части без исследования иных фактических обстоятельств по делу в силу пункта 6 статьи 152 ГПК РФ.
Кроме того, нужно отметить, что одним из оснований для признания правового акта незаконным, является наличие нарушения прав заявителя и восстановление его прав.
Согласно отмененному постановлению от 30 декабря 2005 года № 4177, земельный участок Нерсесяну Л.М. предоставлялся сроком на три года, то есть до 30 декабря 2008 года. Соответственно, даже в случае отмены постановления от 1 июля 2006 года № 321, права истца не будут восстановлены, так как и действие оспариваемого постановления и срок аренды уже истекли. Права истца принятием оспариваемого акта нарушены не были, так как его принятие не помешало истцу право аренды реализовать и даже зарегистрировать. А регистрацию указанного права можно отменить только в судебном порядке.
Учитывая вышеизложенное, просит суд отказать истцу в удовлетворении требований о признании незаконным и недействительным Постановления главы Минераловодского района Ставропольского края № 321 от 1 июля 2006 года.
Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу, что требования Нерсесян Л.М. подлежат удовлетворению в полном объеме, а в удовлетворении встречных требований необходимо отказать, по следующим основаниям.
Так в соответствии со статьёй 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности также возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В статье 12 этого же кодекса указывается, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права и признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 25 октября 2005 года № 3148 утверждены границы земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов из земель поселений, в том числе и границы земельного участка площадью 1046 кв.м., по адресу: .............. (пункт 1.5.) /гр.д. № 2-1845/10 л.д. 22/.
16 декабря 2005 года земельный участок общей площадью 1046 кв.м., кадастровый номер .............., по адресу: .............. был поставлен на кадастровый учет.
30 декабря 2005 года в газете «Минеральные Воды» № 1 (138) опубликовано объявление администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района о приеме заявлений на предоставление в аренду земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, в том числе и участок площадью 1046 кв.м., по адресу: .............. /гр.д. № 2-1845/10 л.д. 35, 36/.
Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 30 декабря 2005 года № 4177 были предоставлены в аренду сроком на 3 года земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов из категории земель – земли населенных пунктов, в том числе и Нерсесяну Л.М. земельный участок площадью 1046 кв.м., по адресу: .............. (пункт 1.5.) /гр.д. № 2-1845/10 л.д. 23, 24/.
Постановлением главы Ленинского поселения Минераловодского района от 5 апреля 2006 года № 113 Нерсесяну Л.М. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок для строительства индивидуального жилого дома площадью 1046 кв.м., по адресу: .............. (пункт 1.2..) /гр.д. № 2-1845/10 л.д. 24/.
17 марта 2006 между Муниципальным учреждением «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района» и Нерсесян Л.М. был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 1046 кв.м., кадастровый номер .............., по адресу: .............., сроком на три года до 29 декабря 2008 года /гр.д. № 2-1845/10 л.д. 25-30/.
Указанный договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Минераловодском отделе Управления Федеральной регистрационной службы прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27 мая 2007 года, номер регистрации ...............
Постановлением главы Минераловодского муниципального района Ставропольского края от 1 июля 2006 года № 321 отменено Постановление главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 30 декабря 2005 года № 4177 «О предоставлении в аренду земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов» /гр.д. № 2-1845/10 л.д. 31/.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка, выданного ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, земельный участок кадастровый номер .............., расположен по адресу: .............., имеет общую площадь 1046 кв.м., поставлен на государственный кадастр недвижимости 16 декабря 2005 года, относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство /гр.д. № 2-1845/10 л.д. 18, 19/.
В судебном заседании также установлено, что на указанном земельном участке в период 2005 – 2006 годы Нерсесян Л.М. возвел фундамент под строительство жилого дома.
Согласно кадастрового паспорта, на земельном участке по адресу: .............., расположен объект незавершенного строительства – жилой дом литр «А», общей площадью 190,7 кв.м., степень готовности – 16% /гр.д. № 2-1845/10 л.д. 9, 10/.
Согласно заключения, выданного ЗАО «Гражданпроект», существующий фундамент по адресу: .............., находится в нормальном состоянии. Для строительства надземной части существующий фундамент отвечает требованиям по несущей способности для двухэтажного здания. Фундамент не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу для жизни и здоровья других граждан /л.д. 47-50/.
В октябре 2007 года Нерсесян Л.М. обращался к главе Ленинского поселения Минераловодского района о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома /л.д. 31/.
Письмом главы Ленинского поселения Минераловодского района от 18 декабря 2007 года № 2240 Нерсесяну Л.М. отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отменой постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду /л.д. 29/.
В декабре 2008 года Нерсесян Л.М. обращался к главе Ленинского поселения Минераловодского района о продлении срока действия договора аренды земельного участка /л.д. 33/.
Письмом главы Ленинского поселения Минераловодского района от 26 декабря 2008 года № 2240 Нерсесяну Л.М. отказано в продлении договора аренды земельного участка в связи с ненадлежащим исполнением обязанности арендатора земельного участка, а именно осуществление строительства без разрешения (самовольная постройка) /л.д. 32/.
В апреле 2009 года Нерсесян Л.М. также обращался к главе Ленинского поселения Минераловодского района о продлении срока действия договора аренды земельного участка /л.д. 35/.
Письмом главы Ленинского поселения Минераловодского района от 27 апреля 2009 года № 879 Нерсесяну Л.М. повторно было отказано в продлении договора аренды земельного участка в связи с ненадлежащим исполнением обязанности арендатора земельного участка, а именно осуществление строительства без разрешения (самовольная постройка) /л.д. 34/.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Постановлением Пленума ВС РФ от 10 февраля 200 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Разрешая требование Нерсесян Л.М. о признании незаконным постановления главы администрации Минераловодского муниципального района от 1 июля 2006 года № 321, и проверяя законность и обоснованность данного постановления, суд принимает во внимание, что в соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статьёй 30.1 ЗК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ, (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предоставлении Нерсесян Л.М. земельного участка) установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (пункт 1).
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса (пункт 2).
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина или юридического лица о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину или юридическому лицу, указанным в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином или юридическим лицом в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (пункт 3).
Исследованные в судебном заседании доказательства объективно свидетельствуют о том, что глава города Минеральные Воды и Минераловодского района, является органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции в соответствии со статьёй 11 ЗК РФ, его решение о предоставлении земельных участков для жилищного строительства, в том числе и Нерсесяну Л.М. принято в соответствии с требованиями, установленным статьёй 30.1 ЗК РФ, в редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ, действовавшего на момент принятия такого решения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление главы администрации Минераловодского муниципального района от 1 июля 2006 года № 321, которым было отменено постановление главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 30 декабря 2005 года № 4177 «О предоставлении в аренду земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов» является незаконным, поскольку нарушает право Нерсесян Л.М. на получение земельного участка в аренду для жилищного строительства, установленного статьёй 28 ЗК РФ, что является основанием для удовлетворения его требования.
Удовлетворяя требования Нерсесян Л.М. в указанной части, суд считает, что им не пропущен срок обращения в суд за защитой нарушенного права, установленный статьёй 256 ГПК РФ, поскольку гражданин вправе обратиться в суд с таким заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
При этом каких-либо доказательств того, что оспариваемое решение органа местного самоуправления направлялось в адрес Нерсесян Л.М. или ему вручалось не представлено.
Суд также принимает во внимание, что в соответствии со статьей 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Согласно пункта 1 статьи 46 ЗК РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
При этом, согласно статьи 190 ГК РФ, установленный сделкой срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
В соответствии со статьей 192 ГК РФ, срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.
Как было установлено в судебном заседании, договор аренды спорного земельного участка был заключен на срок с 17 марта 2006 года по 29 декабря 2008 года. Соответственно срок действия данного договора истек 29 декабря 2008 года. При этом, данный договор незаконным или недействительным в судебном порядке не признавался, соответственно, он является действительным независимо от факта его признания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ, арендатор земельного участка по истечении срока договора аренды земельного участка имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.
При этом, обязательное продление срока договора аренды, в том числе преимущественное, за арендатором законодательно не предусмотрено.
Статьей 621 ГК РФ также установлено преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Но при этом, арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
В случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Как было установлено в судебном заседании, Нерсесян Л.М. дважды в декабре 2008 года и в апреле 2009 года в администрацию Ленинского поселения, в настоящее время распоряжающейся земельными участками на территории Ленинского сельсовета, с заявлениями о продлении срока действия договора аренды земельного участка, и продолжал им пользоваться, а именно строить жилой дом.
Исследованные в судебном заседании доказательства, объективно свидетельствуют о том, что договор аренды № 20 от 17 марта 2006 года спорного земельного участка, после истечения срока его действия – 29 декабря 2008 года, в силу закона считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
При этом, не требуется в судебном порядке признавать такой договор действительным, и возлагать на ответчика обязанность продлить срок действия такого договора.
Согласно пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Как установлено в судебном заседании, спорный земельный участок был предоставлен в Нерсесян Л.М. в аренду для строительства индивидуального жилого дома, разрешенное использование земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.
На указанном земельном участке Нерсесян Л.М. без получения разрешения на строительство возвел фундамент под строительство жилого дома, который отвечает требованиям по несущей способности для двухэтажного здания, и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья других граждан.
Следовательно, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимого разрешения.
При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, поскольку Нерсесян Л.М. предпринимал надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство путем обращения в орган местного самоуправления за получение такого разрешения, при этом администрация Ленинского поселения, как уполномоченный орган в выдаче такого разрешения, необоснованно отказало Нерсесяну Л.М. в выдаче разрешения на строительство.
Согласно пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абзац первый). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).
Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.
По смыслу статьи 222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования Нерсесян Л.В. о признании за ним права собственности на незавершенный строительством жилой дом 16% готовности, площадью застройки 190,7 квадратных метров, расположенный на земельном участке общей площадью 1046 кв.м., кадастровый номер .............., по адресу: ...............
Удовлетворяя требования Нерсесян Л.М. в указанной части, суд по изложенным выше основаниям считает необходимым отказать в удовлетворении встречного иска администрации Ленинского поселения о сносе самовольной постройки.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1, 8, 12, 222, 610, 621 ГК РФ, ст.ст.22, 28, 29, 30.1., 46 ЗК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Нерсесяна Л.М. – удовлетворить. Признать Постановление главы Минераловодского муниципального района от 1 июля 2006 года № 321 «Об отмене постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 30 декабря 2005 года № 4177» - недействительным.
Признать за Нерсесян Л.М. права собственности на недвижимое имущество – незавершенный строительством жилой дом 16% готовности, площадью застройки 190,7 квадратных метров, инвентарный номер .............., расположенный на земельном участке общей площадью 1046 кв.м., кадастровый номер .............., по адресу: ..............
В удовлетворении встречных требований администрации Ленинского поселения Минераловодского муниципального района Нерсесян Л.М. о сносе самовольной постройки – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня его изготовления окончательной форме, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение будет составлено 2 мая 2011 года.
Судья Залугин С.В.