Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 06 июня 2011 года г. Минеральные Воды Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Дергаусовой И.Е. при секретаре Сушковой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нараевского А.А. к Муниципальному учреждению администрации .............. сельского совета Минераловодского района, Ставропольского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и признании нежилого строения жилым, установил: Нараевский А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению администрации .............. сельсовета Минераловодского района о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и признании нежилого строения жилым, мотивируя тем, что он является собственником нежилого садового домика площадью .............. кв.м. и земельного участка под ним площадью .............. кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования земельного участка - садоводство, расположенного по адресу: ............... Он обратился в орган местного самоуправления ............... с заявлением и приложением всех необходимых документов согласно ст. 23 ЖК РФ с просьбой произвести нежилое помещение в жилое, однако, получил отказ от администрации .............. сельсовет Минераловодского района, от .............. № .............., основанием которого значится отсутствие в .............. поселении функциональной зоны, предусматривающей жилищное строительство в районе размещения СТ "А", где расположен спорный садовый домик. Считает отказ органа местного самоуправления от .............. г. № .............. в признании принадлежащего истцу садового домика жилым помещением незаконным, противоречащим действующему законодательству, так как данный отказ органа местного самоуправления нарушает его права и свободы гражданина и создает препятствия к осуществлению его гражданских прав и свобод. Он привел свой садовый домик в состояние, пригодное для постоянного проживания в нем и его пользование домиком, как жилым, вместе с земельным участком под ним, не противоречит нормам права и не нарушает ничьих законных интересов. С .............. года он постоянно совместно с семьей проживает в данном садовом домике, оплачивает все коммунальные платежи. Садовый домик, принадлежащий истцу расположен рядом с множеством иных жилых домов, в связи, с чем ссылка на некую функциональную зону СДЗ-1, не допускающую наличие в данном районе .............. поселения жилых домов абсурдна неправомерна. На просьбу сообщить, кем, когда, каким нормативным актом земельный участок со спорным садовым домиком отнесен к указанной «нежилой» зоне, и к какой зоне относятся рядом расположенные жилые дома, ответчик незаконно промолчал. Поскольку оспариваемый отказ органа местного самоуправления от .............. г. № .............. в переводе садового домика в жилое помещение не только не соответствует закону, но и нарушает право на жилое помещение, просит суд признать незаконным решение органа местного самоуправления от .............. г. № .............. об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое помещение садового домика площадью .............. кв.м., расположенного по адресу: ............... Признать садовый домик площадью .............. кв.м., расположенный по адресу: .............. - жилым. Истец Нараевский А.А. не явился в судебное заседание, но представил в суд заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель ответчика МУ Администрации .............. сельсовета не явился в судебное заседание, но представил в суд заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика, признавая их явку не обязательной, а имеющиеся материалы дела достаточными для рассмотрения дела по существу. Суд, оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу, что исковые требования, заявленные истцом подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с положением ст.ст.12.38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательством по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а так же обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности(ст.ст.55,67 ГПК РФ). Согласно ст.ст. 246 ч.2 и 249 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на лиц, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия(бездействия). В судебном заседании установлено, что Нараевский А.А. является собственником нежилого садового домика площадью .............. кв.м. и земельного участка под ним площадью .............. кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования земельного участка - садоводство, расположенного по адресу: .............., что подтверждается техническим паспортом на садовый домик, выданный ГУП СК «Крайтехинвентаризация» Минераловодский филиал и свидетельствами о государственной регистрации права собственности от .............. г. Согласно частям 1 и 4 ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Статья 23 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Как было установлено в судебном заседании Нараевский А.А. обратился в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением ............... с приложением всех необходимых документов согласно ст. 23 ЖК РФ, однако, получил отказ от администрации .............. сельсовет Минераловодского района, от .............. № .............., основанием которого значится отсутствие в .............. поселении функциональной зоны, предусматривающей жилищное строительство в районе размещения СТ "А", где расположен спорный садовый домик. Суд считает, что отказ органа местного самоуправления от .............. г. № .............. в признании принадлежащего Нараевскому А.А. садового домика жилым помещением незаконным, противоречащим действующему законодательству, по следующим основаниям. Данный отказ органа местного самоуправления нарушает права и свободы гражданина и создает препятствия к осуществлению его гражданских прав и свобод, а именно нарушены: Право собственника по пользованию своим имуществом как жилым, т. к. согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Истец привел свой садовый домик в состояние, пригодное для постоянного проживания в нем и его пользование домиком, как жилым, вместе с земельным участком под ним, не противоречит нормам права и не нарушает ничьих законных интересов. Согласно Акта управления Ставропольского края- государственной жилищной инспекции о результатах проведенных мероприятий по государственному контролю соблюдения жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда №.............. от .............. года санитарно-бытовое состояние садового домика .............. соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям С .............. года Нараевский А.А. постоянно совместно с семьей проживет в данном садовом домике, оплачивает все коммунальные платежи, что подтверждается справкой председателя СТ "А". Пунктом 2 ч. 1 ст. ЗК РФ собственник земельного участка наделен правом возведения жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Статья 56 ЗК РФ предусматривает государственную регистрацию ограничений прав на землю в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Как видно из свидетельства о праве собственности, никаких ограничений на использование земельного участка не имеется и ответчиком доказательств зарегистрированных ограничений не представлено. Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ............... кадастровый номер .............., разрешенным видом его использования является садоводство. В соответствии с пп. 1,2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (п. 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2). Как указано в "Правилах планировки, застройки и природопользования на территории гор. Минеральные Воды", в садово-дачных зонах (СДЗ) разрешается размещение и строительство садово-дачных строений (1-2 этажных), хозяйственных построек, теплиц и оранжерей, надворных туалетов, а также учреждений торговли и сферы услуг повседневного назначения в некапитальных малоэтажных зданий. Запрещается размещение и строительство зданий и сооружений, не соответствующих функциональному назначению зоны; строительство капитальных зданий и сооружений, а также свыше 2-х этажей. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.04.2008г. № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", действующее законодательство не содержит ограничений по расположению жилых строений на садовых земельных участках и предписывает лишь необходимость фактического соблюдения строительных норм и правил, предъявляемых к жилым помещениям. При соответствии же требованиям нормативов, т.е. при фактической пригодности расположенных на садовых участках строений для постоянного проживания в нем, возможна их правовая трансформация в индивидуальные жилые дома для постоянного проживания в них, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства. Тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30 июня 2006 года № 3-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества". При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации). Исходя из вышеуказанного следует, что перевод садового домика в жилое помещение возможен и расположение его в садово-дачной зоне не может являться препятствием для признания его таковым. Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых повешений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Согласно п. 9 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Поскольку оспариваемый отказ органа местного самоуправления от .............. г. № .............. в переводе садового домика в жилое помещение не только не соответствует закону, но и нарушает право на жилое помещение, то требования, заявленные истцом о признании его незаконным подлежат удовлетворению. На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Исковое заявление Нараевского А.А. удовлетворить. Признать незаконным решение Муниципального учреждения администрации .............. сельсовета Минераловодского района от .............. г. № .............. об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое помещение садового домика площадью .............. кв.м., расположенного по адресу: ............... Признать садовый домик площадью .............. кв.м., расположенный по адресу: .............. - жилым. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решении составлено 11 июня 2011 года. Председательствующий судья И.Е.Дергаусова.