Дело ... г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2011 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре Михайленко Е.И.,

с участием представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Бондаревой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» в лице представителя Минераловодской дистанции пути Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» о признании незаконными действия ОАО «РЖД» в лице представителя Минераловодской дистанции пути Северо- Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Северо- Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в лице представителя Минераловодской дистанции пути Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указывая, что транспортной прокуратурой была проведена проверка по обращению заместителя руководителя администрации Кавказских Минеральных Вод Л.В.И. по поводу нарушения экологического и санитарного законодательства в полосе отвода железной дороги региона Кавказских Минеральных Вод.

В ходе проведенного ... обследования с участием специалиста Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю полосы отвода железной дороги на участке Минеральные Воды - Кисловодск Северо-Кавказской железной дороги установлено, что деятельность Минераловодской дистанции пути по выполнению карантинных мероприятий и поддержанию фитосанитарного благополучия в полосе отвода железной дороги на участке Минеральные Воды –Кисловодск, производится с нарушениями действующего законодательства.

В соответствии с ФЗ «О карантине растений» от 15.07.2000 г. № 99-ФЗ Приказом Минсельхоза России от 26.12.2007 г. № 673 утвержден перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков), согласно которому к растениям (сорнякам), ограничено распространенным на территории РФ, относится амброзия полыннолистная.

В нарушение указанных требований закона, при обследовании ... полосы отвода железной дороги на участке Минеральные Воды- Кисловодск, выявлены очаги произрастания опасного карантинного сорняка- амброзии полыннолистной:

- в виде всходов в полосе отвода на участке между железнодорожной станцией Бештау и станцией Иноземцево;

- на территории ... на участке между железнодорожной станцией Лермонтовская и станцией Пятигорск вокруг опор линий электропередач;

- в районе железнодорожных переездов на участке между железнодорожной станцией Пятигорск и станцией Скачки, а также вблизи железнодорожной станции Скачки.

Ранее в деятельности Минераловодской дистанции пути уже выявлялись подобные нарушения экологического законодательства.

В результате проведенной прокуратурой в 2010 г. проверки по обращению заместителя руководителя администрации Кавказских Минеральных Вод Л.В.И.., по поводу непринятия мер по борьбе с карантинными растениями в полосе отвода железной дороги на участке Минеральные Воды –Кисловодск Северо-Кавказской железной, в деятельности Минераловодской дистанции пути прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение фитосанитарного благополучия населения, так как при проведении государственного карантинного фитосанитарного контроля службой Россельхознадзора ... на территории полосы отвода железной дороги в районе железнодорожных станций Кисловодск и Минутка, выявлены очаги и произрастания амброзии полыннолистной. В отношении Минераловодской дистанции пути и её работников инспектором Россельхознадзора возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 10.1 КоАП РФ.

В мае 2011 г. Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в ходе проведенных в рамках проверки исполнения законодательства в сфере лесопользования проверочных мероприятий, установлено, что трава вдоль полосы отвода железной дороги своевременно не скашивается, что создает условия для беспрепятственного роста и размножения сорной растительности.

... начальник Минераловодской дистанции пути К.А.В. был предостережен прокурором о недопустимости нарушений законодательства о фитосанитарном благополучии населения. Данные нарушения закона в деятельности Минераловодской дистанции пути носят систематический характер и создают угрозу жизни и здоровью людей, так как указанное растение в фазе цветения представляет особую опасность, вследствие чего, могут быть нарушены конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст. ст. 41, 42 Конституции РФ.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав граждан, проживающих, либо находящихся на отдыхе и лечении в регионе Кавказских Минеральных Вод, и может повлечь причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, которые могут пострадать в результате незаконного бездействия со стороны Минераловодской дистанции пути, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Просит признать незаконными действия ОАО «РЖД» в лице представителя Минераловодской дистанции пути Северо- Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Северо- Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», выразившиеся в неисполнении требований экологического законодательства РФ, направленного на обеспечение фитосанитарного благополучия населения и невыполнении работ по уничтожению карантинных сорняков в полосе отвода железной дороги на участке Минеральные Воды – Кисловодск Северо- Кавказской железной дороги. А также просит обязать ОАО « РЖД» дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Северо- Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения требований экологического законодательства РФ, направленного на обеспечение фитосанитарного благополучия населения, выразившиеся в невыполнении работ по уничтожению карантинных сорняков в полосе отвода железной дороги на участке Минеральные Воды – Кисловодск Северо- Кавказской железной дороги незамедлительно, и не допускать впредь подобных нарушений закона.

Представитель истца старший помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Бондарева Т.Н. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требования, заявленные в иске поддержала, просила признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в неисполнении требований экологического законодательства РФ, направленного на обеспечение фитосанитарного благополучия населения и невыполнении работ по уничтожению карантинных сорняков полосе отвода железной дороги на участке Минеральные воды – Кисловодск Северо-Кавказской железной дороги.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в лице представителя Минераловодской дистанции пути Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» К.А.В., будучи извещен о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился. От него представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором требования, заявленные в иске, он признал.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика старшего помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Бондареваой Т.Н.., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Минераловодской дистанции пути Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» Клещева А.В.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела согласно постановления Минераловодского межрайонного Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, по поводу нарушения экологического и санитарного законодательства в полосе отвода железной дороги региона Кавказских Минеральных Вод при обследовании ... полосы отвода железной дороги на участке Минеральные Воды- Кисловодск, выявлены очаги произрастания опасного карантинного сорняка- амброзии полыннолистной в виде всходов в полосе отвода на участке между железнодорожной станцией Бештау и станцией Иноземцево; на территории г. Пятигорск на участке между железнодорожной станцией Лермонтовская и станцией Пятигорск вокруг опор линий электропередач; в районе железнодорожных переездов на участке между железнодорожной станцией Пятигорск и станцией Скачки, а также вблизи железнодорожной станции Скачки (л.д ...).

Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой данная проверка от ... проводилась на основании обращения исх. ... от ... заместителя руководителя администрации КМВ Л.В.И. (л.д. ...), по поводу непринятия мер по борьбе с карантинными растениями в полосе отвода железной дороги на участке Минводы-Кисловодск Северо-Кавказской железной дороги в соответствии с действующим законодательством в отношении Минераловодской дистанции пути и её работников инспекторам и Россельхознадзора были возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 10.1 КоАП РФ.

В материалах дела имеется объяснение начальника Минераловодской дистанции пути Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры –структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Клещева А.В. от ... о том, что нарушения в сфере обеспечения фитосанитарного благополучия в виде очагов произрастания амброзии полыннолистной в полосе отвода железной дороги на участке Минеральные Воды -Кисловодск стали возможны по причине ограниченного штата работников и погодных условий, способствующих росту сорняков, обязался активизировать мероприятия по борьбе с карантинными растениям и выполнить их в полном объеме ( л.д. ...).

Ранее, в 2010 году, Минераловодским межрайонным прокурором по обращению заместителя руководителя администрации Кавказских Минеральных Вод Л.В.И.. было направлено представление исх. ... от ... начальнику Минераловодской дистанции пути об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение фитосанитарного благополучия населения, в связи с неприятием мер по борьбе с карантинными растениями в полосе отвода железной дороги на участке Минводы-Кисловодск СКЖД. (л.д. ...).

Также в мае 2011 г. транспортной прокуратурой в рамках проверки исполнения законодательства в сфере лесопользования было установлено, что вдоль полосы отвода железной дороги на участке Минводы- Кисловодск Северо- Кавказской железной дороги своевременно не скашивается трава, что создает условия для беспрепятственного роста и размножения сорной растительности. По факту вышеуказанной проверки Минераловодским межрайонным транспортным прокурором в отношении начальника Минераловодской дистанции пути ... было вынесено предостережение о недопустимости нарушений закона (л.д. ...).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 28.04.2009) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об особо охраняемых природных территориях" в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

В вышеуказанном федеральном законе в ч. 1 ст. 32 установлено, что в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ от 23.02.1995 N 26-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Согласно постановлению Правительства РФ от 17.01.2006 г. № 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах" города-курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск признаны курортами федерального значения с установлением в их границах режима округа санитарной охраны. Таким образом полоса отвода железной дороги на участке Минеральные Воды- Кисловодск относится к округам санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с п. 6 «Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1425 в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны экологическое и санитарно-эпидемиологическое состояние объектов и природных ресурсов, не отнесенных к лечебных ресурсам (источники хозяйственно-питьевого водоснабжения, почвы, недра, воздушный бассейн, поверхностные водоемы и другие объекты), должно соответствовать законодательству Российской Федерации.

Данным Положением определен порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования.

Поскольку в ходе обследования ... полосы отвода железной дороги на участке Минеральные Воды –Кисловодск были установлены нарушения требований закона, а именно выявлены очаги произрастания карантинного сорняка- амброзии полыннолистной, которая входит в перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков), утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 26.12.2007 N 673 "Об утверждении Перечня карантинных объектов", то в соответствии со ст. 11 ФЗ от 15.07.2010 г. «О карантине растений» все мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

Согласно п. ... Положения о Минераловодской дистанции пути – структурном подразделении Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» к одной из основных задач подразделения относится осуществление надзора за содержанием полосы овода и правильным её использованием. В п. ... закреплена также задача по обеспечению экологической безопасности и охраны здоровья населения, выполнение мероприятий по охране природы, рациональное использование природных ресурсов, ликвидация последствий, крушений, аварий, столкновений и сходов с рельсов подвижного состава, пожаров и катастроф, вредного воздействия на окружающую среду.

В ст. 2 ФЗ от 15.07.2010 г. «О карантине растений» под понятием карантинные фитосанитарные меры (фитосанитарные меры) понимаются меры по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней вредных организмов; к вредным организмам относятся растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

Таким образом судом установлено, что Минераловодской дистанцией пути Северо- Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» были допущены бездействия, выразившиеся в неисполнении требований экологического законодательства РФ.

В условиях состязательного процесса, предусмотренного ст. 56 ГПК РФ, по мнению суда, истец надлежащим образом обосновал те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, представлено ходатайство ответчика о признании исковых требований истца Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ФЗ от 15.07.2010 г. «О карантине растений» ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об особо охраняемых природных территориях", суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» в лице представителя Минераловодской дистанции пути Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» о признании незаконными действия ОАО «РЖД» в лице представителя Минераловодской дистанции пути Северо- Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Северо- Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» – удовлетворить.

Признать незаконными действия ОАО «РЖД» в лице представителя Минераловодской дистанции пути Северо- Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Северо- Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», выразившиеся в неисполнении требований экологического законодательства РФ, направленного на обеспечение фитосанитарного благополучия населения и невыполнении работ по уничтожению карантинных сорняков в полосе отвода железной дороги на участке Минеральные Воды – Кисловодск Северо- Кавказской железной дороги.

Обязать ОАО «РЖД» дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Северо- Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения требований экологического законодательства РФ, выразившиеся в невыполнении работ по уничтожению карантинных сорняков в полосе отвода железной дороги на участке Минеральные Воды – Кисловодск Северо- Кавказской железной дороги.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме (02 августа 2011 года).

Судья