решение по делу № 2-1155/2011

f">05.03.2008 № 144 (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.03.200: 144) и Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 № 83 «О внесении изменений федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года» (далее Типовое положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.01.2009 № 83).

Во исполнение вышеуказанных нормативных актов постановлением Правительства Ставропольского края от 21.05.2008 № 83-п «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 144 «О порядке предоставлена счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан проживающих в сельской местности» (далее - постановление Правительства СК 21.05.2008 № 83-п) и постановлением Правительства Ставропольского края от 20.05.21 № 136-п « О мерах по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858» (далее - постановление Правительства СК от 20.05.2009 № 136 утверждены порядки предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности субсидий на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности. В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий Ставропольского края постановлением Правительства Ставропольского края от 16.12.2009 № 319-п принята краевая целевая программа «Социальное развитие сел; Ставропольском крае на 2010-2012 годы» (далее - Краевая программа). Предоставление субсидий из федерального бюджета для реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» в 2008 году осуществлялось на основании заключенного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее Минсельхоз России) с Минсельхозом Ставропольского края как уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края договора от 10.04.2008 № 351/10 о взаимодействии по выполнению мероприятий программы по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и обеспечению софинансирования мероприятий указанной программы.

В ходе реализации программы были выявлены нарушения при предоставлении субсидии семье Балычевцевой Л.Г., повлекшие причинение материального ущерба РФ и СК, что явилось основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и Ставропольского края. Постановлением главы администрации Первомайского сельсовета от .............. .............. семья Балычевцевой Л.Г. в составе четырех человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в списки участников ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года». Сведения о проживании дочерей Погореловой В.И. и Погореловой А.И. на условиях социального найма в муниципальной .............., расположенной в .............. в .............., Балычевцева Л.Г. не предоставила, поэтому предоставленная Погореловым жилая площадь не была учтена в соответствии с ч.2 ст.51 ЖК РФ в суммарном выражении при расчете социальной выплаты. Расчет объема социальной выплаты на приобретение жилья Балычевцевой Л.Г. произведен из расчета .............. кв.м общей жилой площади помещения. .............. Балычевцевой Л.Г. выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Социальная выплата предоставлена в размере .............. рублей, в том числе за счет федерального бюджета – .............. рублей, за счет краевого бюджета – .............. рублей.

В рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» семья Балычевцевой Л.Г. в соответствии с договором купли-продажи от .............. приобрела у Ф.И.В. и Ф.А.А. 1/2 часть жилого дома общей площадью .............. кв. м, расположенного по адресу: ............... В приобретенное домовладение члены семьи Балычевцевой Л.Г. в установленном порядке не вселились и не зарегистрировались. Общая площадь домовладения составляет .............. кв.м, поквартирно дом не разделен. Семьей Балычевцевой юридически приобретено жилое помещение площадью .............. кв.м на состав семьи из четырех человек. Фактически в домовладении сложился иной порядок пользования. Погорелова А.И. и Погорелова В.И. продолжают проживать на условиях социального найма в муниципальном жилье. Таким образом, 1\2 часть домовладения .............. по .............., приобреталось Балычевцевой в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» не для проживания семьи, и, следовательно, не для улучшения их жилищных условий, что является одной из основных задач ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», то есть социальный эффект от реализации данной программы не был достигнут.

Согласно п.39 Постановления Правительства РФ от 05.03.2008, п.26 Постановления Правительства РФ от 31.01.2009 № 83 право на обеспечение жильем в рамках реализации ФЦП имели лица не старше 35 лет и изъявившие желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности. Балычевцева Л.Г.,.............. г.р., обратилась с заявлением о включении в состав участников федеральной целевой программы .............. в возрасте .............. года, что не давало ей право участвовать в реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года». .............. Балычевцева Л.Г. уведомила работодателя о намерении уволиться по собственному желанию и выехать для проживания в другую местность в ближайшее время.

Таким образом, социальный эффект от реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», в части - улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Ставропольского края, в том числе: -обеспечения молодых семей и молодых специалистов на селе доступным жильем, объективно нуждающихся в соответствии с нормами ЖК РФ в улучшении жилищных условий, - содействия притоку молодых специалистов в сельскую местность и закрепление их в аграрном секторе экономики, - повышение престижности проживания на селе, - расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности, не был достигнут.

Своими умышленными действиями Балычевцева Л.Г. и Погореловы причинили ущерб Российской Федерации в сумме .............. руб., Ставропольскому краю - в сумме .............. руб.

В соответствии со ст.ст.15, 395, 1064, 1102, 1107 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания подлежат уплате проценты. Размер процентов определяется по ставке рефинансирования ЦБ РФ на день предъявления искового заявления. На основании Указания ЦБ РФ № 2618-У от 29.04.2011 г. ставка рефинансирования установлена в размере 8.25 % с 03.05.2011 года по настоящее время, в связи с чем ответчики должны уплатить проценты: за период с .............. по .............. за .............. дней в сумме: в пользу РФ- .............. руб. в пользу СК - .............. руб.

В судебном заседании старшим помощником Минераловодского межрайонного прокурора – Гожих И.А. были даны пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, при этом она указала, что Балычевцева Л.Г. приобрела часть жилого дома, которая не имеет поквартирного учета и выяснить какие помещения были предоставлены ответчице в натуре, не предоставляется возможным. Действительно ли ответчица пользуется .............. кв.м или ей было предоставлено меньшее жилое помещение, не известно. Федеральная программа не предусматривает приобретение части жилого дома, в натуре эта часть не выделена и не определена. Гожих И.А. считает, что Балычевцева потратила деньги на покупку жилья, которое она не должна была приобретать. Из документов следует, что семья ответчицы не расторгла договор социального найма жилого помещения – .............., продолжает за ними числиться и ответчицы Погореловы сохраняют право проживания за собой в данной муниципальной квартире. Погореловы - молодые девушки и в муниципальной квартире не проживают временно, в связи с обучением. В данном случае имеет место двойное обеспечение жильем Балычевцевой Л.Г. До настоящего времени члены семьи Балычевцевой Л.Г. в .............. не зарегистрированы и не проживают. Гожих И.А. считает, что умышленные действия Балычевцевой Л.Г. свидетельствуют о ее недобросовестном поведении, сокрытии информации, что повлекло неосновательное обогащение. В программе, Постановлении Правительства № 858, указан перечень того жилья, которое должно приобретаться гражданином, и в нем нигде не указано, что можно приобрести часть жилого дома. Если гражданин приобрел меньшую жилую площадь, то и субсидия у него уменьшается и из 10 кв.м. денежные средства подлежат возврату. Балычевцева Л.Г. укрыла от комиссии, что ее дети обеспечены социальным жильем, и она не могла приобрести то помещение, которое было ей куплено. Вопрос о выселении ответчиков в данном случае прокуратурой не ставится.

Согласно ЖК РФ, наличие лицевого счета, его оплата и проживание, являются основаниями для заключения договора социального найма. В домовладении, которое приобрела Балычевцева, нет поквартирного определения. Доля Балычевцевой Л.Г. в нем не определена. Нельзя индивидуально определить, что именно приобрела Балычевцева, так как ей была приобретена доля, а не отдельное помещение.

Кроме этого, Гожих И.А. указала, что когда судом при рассмотрении данного гражданского дела выяснялся вопрос о том, предоставлялся ли Балычевцевой Л.Г. полный пакет документов или нет, то она ошиблась, указав, что ответчик предоставила все сведения, однако, Балычевцева Л.Г. не предоставляла выписку из домовой книги на домовладение, расположенное по адресу: .............. и выписку из лицевого счета на муниципальную квартиру, расположенную по адресу: .............., что было выявлено при изучении материалов учетного жилищного дела. Тем самым ответчица Балычевцева Л.Г. нарушила п. 12 постановления Правительства РФ № 858. В краевые структуры документы не предоставлялись, туда были предоставлены только сводные списки.

В связи с этим, прокурор считает, что субсидия была предоставлена Балычевцевой Л.Г. с нарушением действующего законодательства. При определении субсидии не было учтено муниципальное жилье и тот факт, что дочери ответчицы зарегистрированы и проживают в муниципальной квартире, на основании договора социального найма. Муниципальный орган не проверил сведения об ухудшении жилищных условий ответчицей за два года, не проверил должным образом документы, предоставленные Балычевцевой Л.Г. При постановке Балычевцевой на учет, в отношении нее не была проведена полная проверка документов. Администрация Первомайского сельского совета, при определении субсидии, не учла тот факт, что Погореловы, на основании договора социального найма, зарегистрированы и проживают в муниципальной квартире. Таким образом, пакет документов, представленный Балычевцевой Л.Г., не соответствует действительности. При формировании сводного списка, Балычевцева должна была быть исключена, так как скрыла и не предоставила достоверные сведения. Ответчик не имела право получать субсидию, ее дочери проживали в муниципальной комнате, площадью .............. кв.м. В пакете документов, представленных Балычевцевой, отсутствуют сведения о наличии лицевого счета и сведения о том, что ее дочери проживают и зарегистрированы в муниципальной квартире. В ходе судебного заседания выяснилось, что одна из дочерей ответчицы- Погорелова А.И., выехала и постоянно проживает в ............... Это обстоятельство должно было послужить основанием для исключения Балычевцевой из списка граждан, нуждающихся в получении субсидии. Ответчица приобрела жилое помещение общей площадью .............. кв.м., 1\2 часть от которого составляет чуть более .............. кв.м., однако, Балычевцева получила субсидию на .............. кв.м и приобрела жилое помещение меньшей площадью, чем это было предусмотрено. Федеральная программа предусматривает приобретение изолированных жилых помещений и не предусматривает покупку 1\2 доли жилого помещения. Если гражданин приобрел жилое помещение меньшей площадью, то субсидия подлежит уменьшению. Ответчица в указанное жилое помещение всей семьей не вселялась, незаконно получила субсидию и приобрела жилье, не предусмотренное федеральной программой. Погорелова А.И. сообщила суду, что выехала в .............. и проживает там более двух лет. До .............. она сохраняла за собой право пользования и проживания в муниципальной квартире. На момент получения свидетельства Балычевцевой Л.Г. она с матерью не проживала, а проживала в общежитии, на основании договора социального найма. Погорелова А.И. в .............. с матерью не проживала, также она не проживала и в муниципальной квартире, а выехала в .............., однако, согласно ст.7 ФЗ «О порядке введения в действие Жилищного кодекса РФ», сохраняла за собой право пользования и проживания. Наличие лицевого счета приравнивается к заключению договора социального найма. Доказательством является наличие у ответчиков лицевого счета и сведений из УФМС по гор. Минеральные Воды, а также объяснения Погореловой А.И. и Балычевцевой Л.Г. Ответчику были выплачены целевые федеральные деньги, которые подлежат возврату в полном объеме. У Балычевцевой возникла обязанность вернуть незаконно полученные денежные средства.

В .............. года ответчица была ответственным квартиросъемщиком муниципального жилья, добровольно снялась с регистрационного учета, тем самым намеренно ухудшила свои жилищные условия, искусственно превратившись в лицо без жилья. В .............. года Балычевцева Л.Г. привезла .............. своих родителей и зарегистрировала их в муниципальной квартире по адресу: ............... В .............. года мать ответчицы была документирована паспортом гражданина РФ, отец ответчицы до сих пор является гражданином другого государства. Тем самым, в действиях Балычевцевой усматривается недобросовестность по отношению к государству. Она не предоставила все необходимые документы, намеренно ухудшила свои жилищные условия, включила в состав своей семьи дочь, которая с ней не проживает, а выехала в .............. и проживает там более 2-х лет, работает, а к матери приезжает только в гости. При выдаче субсидии эти факты учтены не были, и Балычевцева Л.Г. попала в список незаконно и должна была быть исключена из него.

Семья Балычевцевой Л.Г. в соответствии с договором купли-продажи от .............. приобрела 1/2 часть жилого дома общей площадью .............. кв. м, расположенного по адресу: ............... В приобретенное домовладение члены семьи Балычевцевой Л.Г. в установленном порядке не вселились и не зарегистрировались. Общая площадь домовладения составляет .............. кв.м, поквартирно дом не разделен. Ответчица юридически приобрела жилое помещение площадью .............. кв.м на состав семьи из четырех человек. .............. кв.м. Балычевцевой не принадлежит, тем самым данное жилое помещение превратилось в коммунальное и объектом сделки быть не могло. Из представленных ответчиком документов понятно, кто где проживает. Балычевцева никого не обманывала, ее действия были добросовестными, именно поэтому в отношении нее не было возбуждено уголовное дело. Действительно, Балычевцева улучшила свои жилищные условия, что является одним из условий федеральной программы, но данное улучшение было произведено с нарушением закона.

В связи с тем, что ответчицей были нарушены условия федеральной целевой программы и действующие нормативные акты, Гожих И.А. просит взыскать солидарно с ответчиков Балычевцевой Л.Г., .............., Погореловой А.И., Погореловой В.И. в пользу Российской Федерации – .............. рублей в счет возмещения ущерба и проценты в сумме .............. рублей, а всего – .............. рублей и в пользу Ставропольского края - .............. рублей в счет возмещения ущерба и проценты в сумме .............. руб., а всего сумму в размере .............. руб.

Ответчик Балычевцева Л.Г. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, при этом указала, что 25 лет она проработала в .............., и .............. предложил ей помощь в улучшении жилищных условий, в приобретении жилья. Спорное жилое помещение является её единственным жильем, другого у неё нет. Все эти годы она и её дети скитались по съемным квартирам, дети всегда проживали с ней. Её дочь- Погорелова А.И. в .............. не проживает, она просто работает там по найму в летнее время. В общежитии г. Минеральные Воды проживает её мать. Весь пакет документов для получения субсидии она предоставляла в Министерство сельского хозяйства, заработала это жилье она честно. Являясь матерью одиночкой, она проживает с тремя детьми и полностью обеспечивает их. Министерство сельского хозяйства к ней ни с требованиями не обращалось. Приобретённое жилое помещение имеет площадь .............. кв.м, но в документах указано как 1\2 доля. Это отдельное жилое помещение, с отдельным входом, отдельными коммуникациями, все автономно, принадлежащие её семье комнаты полностью изолированы от соседей, у них отдельные лицевые счета, на газ, свет и воду стоят отдельные приборы учета.

Кроме того, Балычевцева Л.Г. указала, что когда она предоставляла документы в Министерство сельского хозяйства, она не скрывала никакую информацию, а именно: предоставила справку о составе семьи, копии паспортов дочерей, при этом она указывала, что дочери зарегистрированы у своей бабушки, в общежитии по адресу: .............., но проживают с ней, так как проживание по указанному адресу не возможно, бабушка проживает в одной комнате - .............. кв.м, без удобств. В .............. году, её доход составлял .............. рублей на четверых человек. Алименты на детей она не получала. Дочь В. в этот период времени обучалась на очном отделении, а А. заочно. В связи с тем, что им было необходимо улучшить свои жилищные условия, она в .............. приобрела 1\2 часть жилого дома и земельного участка. Все эти документы, в том числе, договор купли-продажи, были предоставлены в Министерство сельского хозяйства СК. Вторую половину дома занимает З.С.О. и К.Л.А.. Реального раздела у них не было, вопрос об этом не возникал, так как у них все автономно, участки разделены забором, все изолировано, имеются отдельные входы. Все, что требовало от неё Министерство сельского хозяйства СК, ею было предоставлено – все правоустанавливающие документы на дом, кроме того, она привозила в Министерство бывшего собственника - Ф.И.В., который объяснил, что он является собственником целого жилого дома, на два хозяина, и теперь он продает его по частям. К ней с проверкой приезжала финансовая комиссия, у которой вопросов не возникло. Документы проверялись больше года, она три раза ездила в .............., исправляла недостатки, на которые ей указывали, делала все, что ей говорили, так как сама она не юрист. Считает, что вины с её стороны нет, при этом указала, что её мать - Г.Т.Г. была прописана в муниципальной квартире в .............. году. Балычевцева Л.Г. не преследовала никаких корыстных целей. Являясь многодетной матерью, она улучшила жилищные условия своей семьи, впервые приобретя жилье в собственность. Другого жилья ни она, ни её дети не имеют.

В удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора просит отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Былычевцевой Л.Г. – Агасиев Н.В. –оглы в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, при этом указал, что представитель прокуратуры постоянно ссылается на то, что должностные лица муниципального органа провели не должным образом проверку в отношении Балычевцевой Л.Г., не должным образом осуществили федеральную программу, говорит об этом, как об установленном факте, что муниципальный орган допустил ряд ошибок. При этом, Договор социального найма, на который постоянно ссылается представитель Истца представлен не был. В муниципальной квартире проживает мать ответчицы – Г.Т.Г. Погорелова А.И. в .............. не проживает, постоянного жилья там не имеет, а сезонно работает там по найму у частных лиц.

Кроме этого, Агасиев Н.В. оглы отметил, что, по мнению прокурора, ответчик Балычевцева Л.Г. не имела право на получение субсидий, поскольку на момент ее получения ей исполнился .............. год, и она незаконно была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. С позицией прокурора нельзя согласится по следующим основаниям так в соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ №144 от 05 марта2008 года «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности» «Право на получение социальной выплаты имеет гражданин, отвечающий в совокупности следующим условиям: а) постоянное проживание гражданина в сельской местности; б) документальное подтверждение гражданином наличия собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых органом государственной власти субъекта Российской Федерации; в) признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии с п. 15.Постановления Правительства №144 от 05 марта 2008 года «....Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания. К членам семьи гражданина применительно к настоящим Правилам относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруг (супруга), а также дети и родители гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.

Таким образом, право на получение субсидии имеют право не только молодые семьи и молодые специалисты, но и граждане, постоянно проживающие в сельской местности и работающие по трудовому договору на предприятиях агропромышленного комплекса или на предприятиях социальной сферы. Ответчик Балычевцева Л.Г. постоянно проживала и проживает в сельской местности, работала и работает в медицинском учреждении на селе. Балычевцева Л.Г. не имела жилья и нуждалась в улучшении жилищных условий. Помимо этого, родные дети Балычевцевой Л.Г. постоянно проживали с ней, хотя и были зарегистрированы в ............... В общежитии дочери его доверительницы никогда не проживали, договор социального найма не заключали. Ограничения по возрастному цензу представителем прокуратуры в судебном заседании не были им поддержаны, претензии только идут по .............. кв.м. Министерство сельского хозяйства изучило все документы, представленные Балычевцевой Л.Г., и претензий у них не было. Ответчики проживают всей семьей в ............... В связи с этим, просит в удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора отказать в полном объеме.

Ответчик Погорелова В.И., надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явилась, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что она постоянно проживала с мамой – Балычевцевой Л.Г., на съемных квартирах, в последнее время в .............., точный адрес которой не помнит, и обучалась в .............., на очной форме обучения. С бабушкой Г.Т.Г. она никогда не проживала, просто была у нее зарегистрирована. За свою жизнь они с матерью и сестрой сменили 16 съемных квартир. В .............. она училась на отлично и получала стипендию. В настоящее время она поступила в .............., на очное отделение, приказ о зачислении еще не издан. В настоящее время она и её семья проживает в .............. в приобретенном ими по Программе своем доме, состоящем из двух комнат, коридора, кухни, ванной комнаты, туалета, все коммуникации изолированы, с соседями они ни каким образом не пересекаются, так как у них стоит забор. Имеется так же земельный участок, который они используют для нужд семьи. Считает, что они значительно улучшили свои жилищные условия благодаря субсидии.

В удовлетворении исковых требований прокурора просила отказать в полном объёме.

Ответчик Погорелова А.И. надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явилась, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, она постоянно проживала с мамой – Балычевцевой Л.Г. и сестрой, на съемных квартирах, зарегистрированы были в общежитии, в .............., в комнате площадью .............. кв. м., без удобств. Там они не жили, так как это не представляется возможным. В этой комнате в настоящее время живет их бабушка. Сама она работала в .............. в летний период, проживала там на съёмной квартире, так как своего жилья в .............. не имеет. По окончанию сезона возвращалась домой. В .............. году она обучалась на заочной форме в .............., на ............... В настоящее время она оформлена на работу официально, у неё имеется трудовая книжка, до этого же она работала по найму, у частных лиц. До приобретения жилого помещения в .............. своего жилья у них никогда не было.

В удовлетворении исковых требований прокурора просила отказать в полном объёме.

Представители Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, в интересах которых подан иск Минераловодским межрайонным прокурором, надлежащим образом уведомлённые о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились, представив в суд заявление, в котором просят суд рассмотреть дело в их отсутствие. Решение просят принять на усмотрение суда.

Представитель 3 лица – Отдела опеки и попечительства Минераловодского муниципального района, надлежащим образом уведомлённый о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился, представив в суд заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. Решение просит принять в интересах несовершеннолетнего ..............., исковые требования прокурора не поддерживает.

Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, в связи с чем, их явка в судебное заседание признана судом не обязательной, а имеющиеся материалы дела достаточными для рассмотрения дела по существу.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора, заявленных им в интересах Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Ставропольского края следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.3, 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 51 ЖК РФ признание граждан нуждающимися в жилье является условием постановки их на учет. Основаниями для такого признания служат: а) отсутствие жилья на праве собственности или по договору социального найма; б) обеспеченность жильем менее учетной нормы; в) неудовлетворительное состояние жилища; г) состояние здоровья проживающих.

Прокурор в обоснование заявленных им исковых требований указал, что семья Балычевцевой Л.Г. была включена в состав участников ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» без учёта сведений о проживании дочерей Погореловой В.И. и Погореловой А.И. на условиях социального найма в муниципальной квартире № .............., которые Балычевцева Л.Г. не предоставила, поэтому предоставленная Погореловым жилая площадь не была учтена в соответствии с ч.2 ст.51 ЖК РФ в суммарном выражении при расчете социальной выплаты. Расчет объема социальной выплаты на приобретение жилья Балычевцевой был произведен из расчета .............. кв.м общей жилой площади помещения без учета площади жилого помещения, в котором проживали Погорелова В.И. и Погорелова А.И. на условиях социального найма.

Как было установлено в судебном заседании Постановлением главы администрации Первомайского сельсовета от .............. .............. семья Балычевцевой Л.Г. в составе четырех человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условии и включена в списки участников ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года».

Прокурором не представлено доказательств того, что семья Балычевцевой Л.Г. не являлась нуждающейся в обеспечении жилой площади и была незаконно поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом, требований о признании постановления главы администрации Первомайского сельсовета .............. от .............. о признании семьи Балычевцевой Л.Г. в составе четырех человек нуждающейся в улучшении жилищных условии и включении в списки участников ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» им заявлено не было. Так же не представлено доказательств, что на момент получения субсидии ответчики были обеспечены жилой площадью.

Ссылки прокурора на то, что Балычевцева Л.Г. не сообщила о проживании дочерей Погореловой В.И. и Погореловой А.И. на условиях социального найма в муниципальной квартире № .............., расположенной в .............. при предоставлении документов для решения вопроса о постановке на учет её семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются необоснованными, поскольку в представленных Администрацией Первомайского сельсовета документах по вопросу о признании семьи Балычевцевой Л.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий для включения в списки участников ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» и предоставления субсидий в рамках указанной программы, имеются сведения о месте регистрации Погореловой В.И. и Погореловой А.И. в квартире № .............., расположенной в .............., а именно, это подтверждается: копиями паспортов Погореловой В.И. и Погореловой А.И., в которых имеются отметки о регистрации по месту жительства /л.д.106-107/, справкой администрации Первомайского сельсовета о составе семьи .............. от .............. /л.д.87/. Данные сведения также указаны и в самом Постановлении главы администрации Первомайского сельсовета от .............. .............. о признании семьи Балычевцевой Л.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в списки участников ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» /л.д.81/.

Согласно пункта 7.2 Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде Первомайского сельсовета, утвержденного решением Думы Первомайского сельсовета Минераловодского района от .............. .............., учетная норма по Первомайскому сельсовету установлена учетная норма в 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого человека.

Согласно акта обследования жилищных условий гражданина от .............., Балычевцева Л.Г. являлась нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: .............., состоящего из одной неблагоустроенной комнаты, общей площадью .............. кв.м. Совместно с Балычевцевой Л.Г. в данной комнате проживал и её несовершеннолетний сын – .............., .............. года рождения. В связи с тем, что размер обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи был менее учетной нормы, установленной по Первомайскому сельсовету Комиссией было вынесено заключение, согласно которому Балычевцева Л.Г. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий / л.д.80/.

Суд считает, что постановление главы администрации Первомайского сельсовета от .............. .............. о признании семьи Балычевцевой Л.Г. в составе четырех человек нуждающимися в улучшении жилищных условий является основанным на норме материального права, поскольку на момент его принятия семья Балычевцевой Л.Г. не была обеспечена собственным жильем, а размер обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи был менее учетной нормы, установленной по Первомайскому сельсовету.

ФЦП «Социальное развитие села до 2012 г.», утвержденной Постановлением Правительства РФ от .............. .............., основной целью программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, которые не обладают для этого достаточными собственными средствами.

Предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов осуществляется в соответствии с приложением № 16 «Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов». Порядок предоставления субсидий на приобретение или на строительство жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, определен в утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 мая 2009 г. № 136-п. Приложением №1 « Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» к Правилам определен порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретения) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительство в сельскую местность и работать там.

В пункте 4 Типового положения перечислены все условия, при соблюдении которых гражданин имеет право на получение социальной выплаты, а именно право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: а) постоянное проживание в сельской местности; б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии п.5 Типового положения гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания, но данное условие не является условием для получения социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что Балычевцева Л.Г. проживает с детьми ..............., Погореловой В.И и Погореловой А.И. в .............. и работает с .............. года в .............., а с .............. и по настоящее время продолжает работать .............. в .............., что подтверждается копией трудовой книжки, имеющейся в материалах дела и справкой .............. № .............. от .............. /л.д.6-9, 18/.

В судебном заседании установлено, что Погорелова В.И и Погорелова А.И. с .............. по месту регистрации по адресу: .............., не проживали, что подтверждается актом о не проживании от ............../л.д.59/, хотя и были там зарегистрированы.

Согласно справке .............. № .............. от .............., Погорелова В.И. является студенткой .............. курса указанного учебного заведения по дневной форме обучения. Обучается с ............... Данный факт также подтверждает, что на момент получения субсидии она фактически не проживала в .............. /л.д.61/.

Согласно справке, выданной председателем уличного комитета Ш.Е.В. от .............., Балычевцева Л.Г. вместе с детьми- .............., Погореловой В.И и Погореловой А.И. проживают и пользуются жилым помещением, расположенным в .............. с .............. /л.д.60/.

Кроме того, в настоящее время Погорелова В.И. и Погорелова А.И. зарегистрированы по адресу: в .............. что подтверждается справкой .............. «..............» от .............., копией домовой книги, копиями паспортов Погорелова В.И. и Погорелова А.И. /л.д.157-159/, копиями поквартирных карточек комнаты .............. общежития по адресу: ..............л.д.150-151/.

В комнате .............. общежития по адресу: .............. зарегистрирована и проживает мать Балычевцевой Л.Г. – ФИО44, которая является основным квартиросъёмщиком.

Поставив семью Балычевцевой Л.Г. на учет и предоставляя им социальную выплату, администрацией Первомайского сельсовета были учтены их постоянное проживание в сельской местности, наличие собственных средств в размере 1\3 части стоимости на приобретение жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, признание нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующей постановкой на учет по улучшению жилищных условий.

В соответствии с п. 9 Правил предоставления и распределения субсидий, расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. м - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации на первый квартал года выдачи свидетельства, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

В судебном заседании было установлено, что в .............. Балычевцевой Л.Г. выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Социальная выплата предоставлена в размере .............. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - .............. руб., за счет краевого бюджета - .............. рублей. Расчет объема социальной выплаты на приобретение жилья Балычевцевой Л.Г. произведен из расчета .............. кв.м общей жилой площади помещения.

В рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» семья Балычевцевой, состоящая из 4-х человек в соответствии с договором купли-продажи от .............. приобрела у Ф.И.В. и Ф.А.А. 1/2 часть жилого дома, общей площадью .............. кв. м и земельного участка общей площадью .............. кв.м, расположенного по адресу: ............... При этом, площадь 1/2 доли жилого дома по указанному адресу составляет .............. кв.м. Вся социальная выплата предоставленная Балычевцевой Л.Г. в размере .............. рублей, была перечислена на счёт продавцов на приобретение жилья.

Согласно договора купли-продажи недвижимости от .............., стоимость 1/2 часть жилого дома, общей площадью .............. кв. м, и земельного участка, расположенного по адресу: .............. составляет .............. рублей. Оплата части стоимости приобретаемой недвижимости в сумме .............. рублей .............. копеек будет произведена за счёт средств материнского (семейного) капитала в соответствии с государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал, выданным на имя Балычевцевой Л.Г., перечислением на лицевой счёт, открытый на имя Ф.А.А. Оплата части стоимости приобретаемой недвижимости в сумме .............. рубль .............. копеек и стоимость доли земельного участка в сумме .............. рублей оплачены из собственных средств покупателей до подписания договора купли – продажи. Оплата оставшейся части стоимости приобретаемой покупателями недвижимости в размере .............. рублей будет оплачена путём перечисления ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» денежных средств с банковского счёта получателя социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, открытого на имя Балычевцевой Л.Г., на расчётный счёт продавца – Ф.А.А. /л.д.23-24/.

Прокурор указывает в исковом заявлении, что сумма полученной Балычевцевой Л.Г. и членами ее семьи субсидии, произведена из расчёта .............. кв.м., а фактически приобретенное ей жилое помещение имеет площадь .............. кв.м, разница составляет .............. кв.м. Таким образом, прокурор считает, что часть субсидии получена Балычевцевой Л.Г. необоснованно.

При этом истец не учитывает, что Балычевцевой Л.Г. приобретено не только жилое помещение, но и 1/2 доли земельного участка общей площадью .............. кв.м, расположенного по адресу: .............., что дополнительно улучшило условия жизни ее семьи. Таким образом, вся сумма полученной Балычевцевой Л.Г. субсидии использована в целях улучшения жилищных условий в рамках ФЦП.

Необходимо так же учесть, что определение размера социальной выплаты Балычевцевой Л.Г. производился уполномоченным органом в соответствии с пунктом 9 Типового положения. Балычевцева Л.Г. перерасчёт суммы предоставленной ей субсидии не производила и она не наделена такими полномочиями. Доводы прокурора в этой части, суд считает необоснованными.

Факт приобретения жилого помещения (и земельного участка) .............., расположенного в .............., с использованием полученной субсидии подтверждается не оспоренным Прокурором договором купли-продажи жилого дома и земельного участка, что подтверждает факт целевого использование полученной субсидии.

Ссылки прокурора на тот факт, что Балычевцева не имела право приобретать 1/2 долю домовладения суд считает также не состоятельными, поскольку, в соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого досту­па к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Кроме того, в судебном заседании установлено, что в спорном домовладении вход и все помещения и коммуникации отдельные, общих с соседями помещений нет. Все коммуникации подключены, лицевые счета разделены, данные сведения подтверждаются материалами дела.

С позицией прокурора о том, что Балычевцева Л.Г. в возрасте .............. года не имела право участвовать в реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», суд не может согласиться по следующим основаниям:

Так в соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ №144 от 05 марта2008 года «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности» «Право на получение социальной выплаты имеет гражданин, отвечающий в совокупности следующим условиям:

а) постоянное проживание гражданина в сельской местности;

б) документальное подтверждение гражданином наличия собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 15.Постановления Правительства №144 от 05 марта 2008 года «....Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания. К членам семьи гражданина применительно к настоящим Правилам относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруг (супруга), а также дети и родители гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.

Таким образом, право на получение субсидии имеют право не только молодые семьи и молодые специалисты, но и граждане, постоянно проживающие в сельской местности и работающие по трудовому договору на предприятиях агропромышленного комплекса или на предприятиях социальной сферы. Балычевцева Л.Г. постоянно проживала и проживает в сельской местности, работала и работает в медицинском учреждении на селе, не имела жилья и нуждалась в улучшении жилищных условий. Балычевцева Л.Г. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как гражданин, а не как молодой специалист, что подтверждается материалами дела.

Семья Балычевцевой Л.Г. в соответствии с договором купли-продажи от .............. приобрела 1/2 часть жилого дома общей площадью .............. кв. м, расположенного по адресу: .............., 1/2 доля указанного дома составляет .............. кв.м. В данном жилом помещении проживают и зарегистрированы сама Балычевцева Л.Г. и её дети – .............., Погорелова В.И. и Погорелова А.И., что также в судебном заседании подтверждено показаниями свидетелей Н.В.С. и К.Л.А., которые показали, что Балычевцеву Л.Г. они знают как ............... Она с 3-мя детьми проживает в ............... В настоящее время, одна из ее дочерей выехала на обучение в .............., а вторая дочь - А. работает в .............. по найму, но постоянно приезжает домой, к матери.

Соседка Балычевцевой Л.Г. - К.Л.А. показала, что, проживает с ней в одном доме по адресу: .............., занимает вторую половину указанного жилого дома. Свою часть она приобрела в .............. года. Поквартирного разделения у них нет, однако у них все изолировано друг от друга: у каждого свои коммуникации, лицевые счета, отдельные входы. Земельный участок разделен на две части, стоит забор. С Балычевцевой проживают ее дети: малолетний сын - .............., и две дочери- А. и В.. А. в настоящее время работает в .............., а В. учится в ............... Дочери прописаны и постоянно проживают с матерью.

Таким образом, выполнена задача, предусмотренная Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 г.», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 г. № 858, основная цель которой является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, которые не обладают для этого достаточными собственными средствами, достигнута. Семья Балычевцевой Л.Г. полностью обеспечена жилой площадью и как следствие этого не является нуждающейся в жилом помещении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ, прокурором не представлено доказательств незаконного получения и не целевого использования предоставленной ответчикам субсидии.

В связи с чем в удовлетворении требования Минераловодского межрайонного прокурора о взыскании незаконно полученной социальной выплаты, надлежит отказать.

Прокурором были также заявлены требования о взыскании с ответчиков процентов за пользование чужими денежными средствами, которые не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Поскольку исковые требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания являются производными от основных требований, суд считает, что в их удовлетворении так же следует отказать.

Кроме этого, в силу положений части 1 статьи 395 ГК за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Таким образом, статья 395 ГК РФ, на основании которой взыскиваются проценты за пользование чужими денежными средствами, предусматривает ответственность за нарушение денежного гражданско-правового обязательства, то проценты, предусмотренные данной статьей, начисляются за неисполнение или просрочку исполнения денежного обязательства, и представляют собой меру гражданско-правовой ответственности.

Таким образом, в удовлетворении требования Минераловодского межрайонного прокурора, в интересах Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Ставропольского края в лице Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, надлежит отказать в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Ставропольского края в лице Министерства сельского хозяйства Ставропольского края к Балычевцевой Л.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего .............., Погореловой А.И., Погореловой В.И. о взыскании в пользу Российской Федерации - .............. рублей в счет возмещения ущерба и процентов в сумме .............. рублей, а всего - .............. рублей и в пользу Ставропольского края - .............. рублей в счет возмещения ущерба и процентов в сумме .............. рублей, а всего в размере .............. рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Минераловодский суд. Мотивированное решение составлено 24.08.2011г.

Судья