решение по делу 2-1709/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1709/11

10 октября 2011 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: заявителя Петрова В.В., представителя заинтересованного лица – администрации Ленского поселения по доверенности Чекалина Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по заявлению Петрова В.В. о признании незаконным бездействие администрации Ленинского поселения, выразившееся в отказе предоставить в собственность за плату двух земельных участков с кадастровыми номерами .............. и .............. на которых расположены незавершенные строительством объекты недвижимости, а также возложения обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Петров В.В. обратился в суд с указанным заявлением к администрации Ленинского поселения, в обоснование которого указал, что он является собственником объектов незавершенного строительства:

- ресторан, литер «А», назначение – нежилое, площадь объекта – 199,7 квадратных метров, готовность объекта незавершенного строительства 14%, кадастровый номер .............., местоположение: .............., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 августа 2010 года сделана запись о регистрации .............., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации .............. от 10 августа 2010 года;

- ресторан, литер «А», назначение – нежилое, площадь объекта – 60 квадратных метров, готовность объекта незавершенного строительства 5%, кадастровый номер .............., местоположение: в 66 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой .............., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 августа 2010 года сделана запись о регистрации .............., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации .............. от 10 августа 2010 года.

26 августа 2011 года он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка общей площадью 1500 квадратных метров, с кадастровым номером .............., местоположение: .............., и земельного участка общей площадью 1500 квадратных метров, с кадастровым номером .............., местоположение: ...............

Муниципальное учреждение «Администрация Ленинского поселения» направила ему ответ от 26 августа 2011 года сообщая, что пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса РФ определен круг обладателей прав лишь на здания, строение, сооружение, которые могут приобрести в собственность земельный участок, к их числу не отнесены собственники незавершенных строительством зданий, строение или сооружение, так как эти объекты не могут быть использованы в соответствии их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, в связи с чем он не обладает правом выкупа земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного Кодекса РФ.

Бездействия заинтересованного лица считает незаконными и нарушающими его права как собственника объекта недвижимости.

Нормы, согласно которым права на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определялись бы в зависимости от вида недвижимого имущества, принадлежащего гражданину или юридическому лицу, Земельным законодательством прямо не предусмотрены. Указание в статье 36 ЗК РФ лишь на граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений, не означает, что исключительно собственники указанных видов недвижимого имущества имеют исключительное право на приватизацию земельных участков.

Здания, строения, объекты незавершенные строительством - это объекты капитального строительства, неразрывно связанные с землей, именно связь с землей является определяющим признаком недвижимости.

В судебном заседании заявитель Петров В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в заявлении.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ленинского поселения, выразившееся в отказе предоставить в собственность за плату двух земельных участков с кадастровыми номерами .............. и .............. на которых расположены незавершенные строительством объекты, а также возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Представитель заинтересованного лица – администрации Ленинского поселения по доверенности Чекалин Ю.А. считает требования необоснованными и несостоятельными, поскольку пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса РФ определен круг обладателей прав лишь на здания, строения и сооружения, которые могут приобрести в собственность земельный участок, к их числу не отнесены собственники не завершенных строительством зданий, строений или сооружений, так как эти объекты не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию.

Просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу, что требования Петрова В.В. подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Постановлением Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что Петрову В.В. на основании решения суда от 2 июля 2010 года принадлежит на праве собственности нежилое здание – объект незавершенного строительства литер «А», площадью 60,0 квадратных метров, 5% готовности, имеющий кадастровый номер .............., расположенный по адресу: .............., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 августа 2010 года сделана соответствующая запись о регистрации .............. /л.д. 11/.

Согласно кадастровому паспорту здания от 25 декабря 2009 года, выданного Минераловодским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» спорный объект незавершенного строительства – ресторан, литер «А», общей площадью 60 квадратных метров, степень готовности 5%, имеет инвентарный номер .............., расположено на земельном участке с кадастровым номером: .............. и находится по адресу: .............., .............. /л.д. 12-13/.

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке площадью 1500 квадратных метров.

Из представленного кадастрового паспорта земельного участка, выданного Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю отдел по Минераловодскому району и городу Минеральные Воды 18 мая 2011 года следует, что земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1500 квадратных метров, расположен по адресу: .............., имеет кадастровый номер ............... Разрешенное использование – для размещения ресторана /л.д. 14-16/.

Также на основании решения Минераловодского городского суда от 2 июля 2010 года Петров В.В. является собственником нежилого здания - объекта незавершенного строительства литер «А», площадью 199,7 квадратных метров, 14% готовности, имеющий кадастровый номер .............., расположенный по адресу: .............., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 августа 2010 года сделана соответствующая запись о регистрации .............. /л.д. 19/.

Согласно кадастровому паспорту здания от 25 декабря 2009 года, выданного Минераловодским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» спорный объект незавершенного строительства – ресторан, литер «А», общей площадью 199,7 квадратных метров, степень готовности 14%, имеет инвентарный номер 2642/7, расположено на земельном участке с кадастровым номером: .............., и находится по адресу: .............. /л.д. 20-21/.

В судебном заседании также установлено, что 23 августа 2011 года Петров В.В. обратился к главе Ленинского поселения Минераловодского района с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату указанные земельные участки, на которых расположены объекты незавершенные строительством /л.д. 9,17/.

Письмом Главы Ленинского поселения Минераловодского района Д.А.В.. от 26 августа 2011 года № 201 Петрову В.В. в предоставлении земельного участка в собственность за плату было отказано.

Основанием для отказа в передаче спорных земельных участков в собственность за плату, послужило то обстоятельство, что пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса РФ определен круг обладателей прав лишь на здания, строения и сооружения, которые могут приобрести в собственность земельный участок, к их числу не отнесены собственники не завершенных строительством зданий, строений или сооружений, так как эти объекты не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию /л.д. 10/.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного

При этом согласно статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его права и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статье 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Проверяя, соответствует ли принятое решение требованиям закона, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Статьей 36 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, пункт 1 статьи 36 ЗК РФ устанавливает круг граждан - обладателей прав на здания, строения, сооружения, которые могут приобрести права на земельные участки, на которых расположены данные здания, строения, сооружения, а именно имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Однако, несмотря на то, что Петров В.В. вправе, как собственник нежилых строений реализовать свои права, предоставленные ему пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса РФ, на приобретение земельных участков в собственность, занятыми строениями и необходимых для их эксплуатации, администрацией Ленинского поселения ему было отказано на том основании, что он не обладает правом выкупа земельных участков, так как размещенные на этих участках объекты незавершенного строительства, не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Объект незавершенного строительства является недвижимым имуществом, право собственности на которое, в силу статьи 219 ГК РФ, возникает после регистрации в установленном законом порядке.

Судом установлено, что право собственности заявителя Петрова В.В. на спорные объекты незавершенного строительства были зарегистрированы 10 августа 2010 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны соответствующие записи о регистрации.

Отказ в приобретении земельных участков в собственность за плату на том основании, что на спорных земельных участках расположены объекты незавершенного строительства противоречит статье 130 ГК РФ, в соответствии с которой к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Кроме того, согласно пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, к объекту капитального строительства относится здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Между тем, в нарушение требований статьи 36 Земельного Кодекса РФ, устанавливающей полный перечень граждан - обладателей прав на здания, строения, сооружения, которые могут приобрести права на земельные участки, на которых расположены данные здания, строения, сооружения, администрация Ленинского поселения отказала Петрову В.В. в предоставлении в собственность за плату двух земельных участков с кадастровыми номерами .............. и .............., на которых расположены незавершенные строительством объекты, чем нарушила права заявителя Петрова В.В., установленные статьей 36 Конституции РФ, статьёй 28 ЗК РФ, что является основанием для удовлетворения требования Петрова В.В. о признании незаконным бездействие администрации Ленинского поселения, выразившееся в отказе предоставить в собственность за плату двух земельных участков с кадастровыми номерами .............. и .............., на которых расположены незавершенные строительством объекты

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, требование Петрова В.В. о возложении обязанности на администрацию Ленинского поселения Минераловодского района устранить допущенное нарушение, путем заключения договора купли-продажи на земельные участки, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.11, 28, 36 ЗК РФ, ст.ст.194-199, 257, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Петрова В.В. - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Ленинского поселения, выразившееся в отказе предоставить в собственность за плату двух земельных участков с кадастровыми номерами .............. и .............. на которых расположены незавершенные строительством объекты.

Обязать администрацию Ленинского поселения устранить допущенное нарушение путём заключения с Петровым В.В. договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1500 квадратных метров, с кадастровым номером .............., местоположение: ...............

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня его изготовления окончательной форме, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение будет составлено 15 октября 2011 года.

Судья Залугин С.В.