Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2011 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Дергаусовой И.Е.

при секретаре Сушковой О.А.

с участием представителя истца Арушанян К.В. по доверенности Багдасаровой А.Ю., представителя ответчика администрации .............. сельского совета по доверенности Протас И.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Арушанян К.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Арушанян К.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации .............. сельсовета Минераловодского муниципального района Ставропольского края, мотивируя тем, что .............. года она купила земельный участок, расположенный по адресу: .............., ............... Этот факт подтверждается договором купли - продажи земельного участка, совершенный в простой письменной форме .............. года, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. .............. года ею в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в г. Минеральные Воды выдали свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: .............., в котором указан вид права: собственность. Этот факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ............... С .............. года она стала собственником земельного участка, расположенного по адресу: .............. В статье 15 Земельного Кодекса Российской Федерации указано, что «собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации». На основании ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации «граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю». В соответствии со ст. 209 Гражданского Кодекса РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Земельный участок, расположенный по адресу: .............. находится у нее в собственности, его назначение: земли населенных пунктов - под жилым домом. Она оплачивает земельный налог за вышеуказанный земельный участок. Ей принадлежат все права и обязанности по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, расположенным по адресу: .............. В настоящее время у нее возникла необходимость в строительстве нового индивидуального жилого дома на данном земельном участке. На основании ч. 1 ст. 263 Гражданского Кодекса РФ «собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка». За получением разрешения на строительство нового индивидуального жилого дома она обратилась в Администрацию .............. сельсовета Минераловодского муниципального района Ставропольского края. Ее заявление было рассмотрено. .............. года она получила письменный отказ в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Отказ был мотивирован тем, что «в соответствии с п.п. 1,2 постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20 февраля 2003 года за № 327, жилой дом .............. был исключен из жилого фонда. Владельцам разрушившихся жилых домов запрещается их восстановление, реконструкция или новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся наводнению, до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подверженных затоплениям и паводкам». Считает отказ Администрации .............. сельсовета Минераловодского муниципального района Ставропольского края от .............. года незаконным, так как он нарушает и ущемляет ее права. В соответствии с действующим законодательством, а именно: Гражданским Кодексом РФ, Земельным Кодексом РФ и Градостроительным Кодексом РФ, каждому гражданину предоставлено право - возвести индивидуальный жилой дом, в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами. При этом указанное право гражданина может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В данном конкретном случае отсутствует федеральный закон, ограничивающий его право на строительство нового индивидуального жилого дома. Постановление главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20 февраля 2003 года за № 327 не может ограничивать права граждан на получение ими разрешения на строительство новых индивидуальных жилых домов. На основании ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ). А также права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18 Конституции РФ). По вине Администрации .............. сельсовета Минераловодского муниципального района Ставропольского края она не может реализовать свои конституционные права. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Просит суд признать решение Администрации .............. сельсовета Минераловодского муниципального района Ставропольского края от .............. года незаконным. Обязать Администрацию .............. сельсовета Минераловодского муниципального района Ставропольского края выдать ей - Арушанян К.В., разрешение на строительство нового индивидуального жилого дома по адресу: ..............

Заявитель Арушанян К.В. не явилась в судебное заседание, хотя надлежащим образом была уведомлена о времени рассмотрения дела.

Представитель истца по доверенности Багдасарова А.Ю. полностью поддержала требования, заявленные Арушанян К.В.

Представитель ответчика Администрации .............. сельского совета Минераловодского района по доверенности Протас И.В. возражал против удовлетворения просьбы, содержащейся в заявлении, считает, что поскольку жилой дом .............. был исключен из жилого фонда, то владельцам разрушившихся жилых домов запрещается их восстановление, реконструкция или новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся наводнению, до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подверженных затоплению и паводкам.

Против рассмотрения дела в отсутствие заявителя стороны не возражают, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, признавая его явку не обязательной, а имеющиеся материалы дела достаточными для рассмотрения дела по существу.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу, что требования, заявленные заявителем подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положением ст.ст.12.38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательством по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а так же обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности(ст.ст.55,67 ГПК РФ).

Согласно ст.ст. 246 ч.2 и 249 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на лиц, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия(бездействия).

Как было установлено в судебном заседании .............. года Арушанян К.В. купила земельный участок, расположенный по адресу: .............., .............. что подтверждается договором купли - продажи земельного участка, совершенным в простой письменной форме .............. года, зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. .............. года ею в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в г. Минеральные Воды выдали свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: .............., в котором указан вид права: собственность. Этот факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ............... С .............. года она стала собственником земельного участка, расположенного по адресу: ...............

.............. года Арушанян К.В. получила письменный отказ в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Отказ был мотивирован тем, что «в соответствии с п.п. 1,2 постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20 февраля 2003 года за № 327, жилой дом .............. был исключен из жилого фонда. Владельцам разрушившихся жилых домов запрещается их восстановление, реконструкция или новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся наводнению, до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, поверженных затоплениям и паводкам». Иных оснований к отказу в решении не содержится.

Действительно, указанным постановлением в связи с паводком в июне 2002 года исключены из жилого фонда разрушившиеся в его результате дома(согласно приложению), запрещено их владельцам восстановление, реконструкция или новое строительство жилья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка наделен правом возведения жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 56 ЗК РФ предусматривает ограничение прав на землю, которое подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Однако как видно из свидетельства о праве собственности истца, никаких ограничений его земельный участок не имеет.

Для осуществления строительства в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ необходимо получить разрешение на строительство- документ, удостоверяющий право собственника объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Согласно ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Компетенция органов местного самоуправления определяется Федеральным законом от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ (ред. От 08.11.2007 года).

В соответствии с п.п.6 п.1 ст.14 указанного закона, организация строительства, создание условий для строительства, относится к вопросам местного значения поселения. Согласно п.п.20 п.1 ст.14 закона, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешения на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения так же относится к вопросам местного значения поселения.

Учитывая изложенное, решение вопроса о выдаче разрешения на строительство является исключительным полномочием органа местного самоуправления поселка.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что отказ в разрешении на строительство возможен при отсутствии необходимых на то документов, или их несоответствия требованиям градостроительного плана земельного участка, а так же требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как видно из текста отказа, его основанием является не указанные выше положения федерального закона, а постановление главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 20 февраля 2003 года №327.

Однако в указанном постановлении не содержится указания на перечень земель, подвергнувшихся затоплению, в данном целевом режиме использования, исключающий на них дальнейшее индивидуальное жилищное строительство. Запрещения владельцам жилья на данном земельном участке в соответствии с ч.6 ст.56 ЗКРФ не зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Указанное постановление содержит временное запрещение на восстановление, реконструкцию и новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся затоплению. Однако исполнитель этих мероприятий и сроки исполнения не установлены, что безусловно нарушает права граждан.

Более того, постановление Губернатора Ставропольского края от 10 июля 1997 года №381 «Об утверждении временного порядка осуществления хозяйственной деятельности на территориях, подвергшихся наводнениям, в крае», во исполнение которого принято указанное постановление, признано утратившим силу с 1 января 2005 года(постановление Губернатора края от 30 декабря 2004 года №783)

В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.2 ст.11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Поскольку постановление главы города Минеральные Воды и Минераловодского района, на которое ссылается глава администрации .............. сельсовета Минераловодского района противоречит федеральному закону и нарушает права гражданина, оно применяться не должно.

Таким образом, принятое на основании этого постановления решение администрации .............. сельского совете Минераловодского района, Ставропольского края от .............. года в отношении Арушанян К.В. незаконно, а иных оснований для отказа ей в строительстве не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные Арушанян К.В. требования в части признания отказа администрации .............. сельсовета Минераловодского района в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, находящемся по адресу: .............. незаконным, подлежащими удовлетворению.

Суд считает так же необходимым установить разумный срок(в течении двух недель) для того, чтобы комиссия повторно рассмотрела заявление Арушанян К.В. о разрешении ей строительства.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 206 ч.2, 258, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Арушанян К.В. удовлетворить.

Признать решение Администрации .............. сельсовета Минераловодского муниципального района Ставропольского края от .............. года об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, находящемся по адресу: .............. незаконным.

Обязать Администрацию .............. сельсовета Минераловодского муниципального района Ставропольского края в двухнедельный срок повторно рассмотреть заявление Арушанян К.В. о предоставлении разрешения на строительство нового индивидуального жилого дома по адресу: ...............и принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством, строительными нормами и правилами, а так же разрешенным использованием земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2011 года.

Председательствующий судья И.Е.Дергаусова.