РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2012 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре Михайленко Е.И.,

с участием: представителя истца Муратовой Н.В. по доверенности Докучаевой М.А., представителя ответчика ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по доверенности Дробенко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муратовой Н.В. к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о признании незаконными действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», выразившиеся в начислении платы по нормативам,

УСТАНОВИЛ:

Муратова Н.В. обратилась в суд с иском к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о признании незаконными действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», выразившиеся в начислении платы по нормативам, указывая в иске, что она проживает по адресу: ..., является потребителем услуг водоснабжения и водоотведения, оказываемых ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- Минераловодский «Водоканал».

В период с ... по ... не имела прибора учета, начисление платы за оказываемые услуги по лицевому счету ... производились по нормативам потребления.

В соответствии с ч.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для расчетов с потребителями ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в указанный период применял нормативы потребления, утвержденные решением Минераловодской городской Думы от ... ... «Об утверждении суточных норм водопотребления и водоотведения для начисления города Минеральные Воды», в редакции решения Минераловодской городской Думы от ... ...

Ст. 157 ЖК РФ ( в ред. ФЗ от 27.04.2010 г. № 237-ФЗ) в вышеуказанной редакции действует с ..., таким образом с указанной даты начисление платы за оказываемые услуги по нормативам потребления, установленным органом местного самоуправления, является незаконным.

Кроме того Минераловодская городская Дума решением от ... ... «О рассмотрении протеста заместителя Минераловодского межрайонного прокурора на решение Минераловодской городской Думы от ... ... «Об утверждении суточных норм водопотребления и водоотведения для населения города Минеральные Воды» признала утратившим силу решение Минераловодской городской Думы от ... ....

Применение при расчетах за коммунальную услугу «водоснабжение и водоотведение» в период с ... по ... не подлежащего применению норматива потребления является нарушением прав истца, поскольку установленной ЖК РФ обязанности гражданина-потребителя коммунальных услуг оплачивать коммунальные услуги (при отсутствии прибора учета- исходя из норматива потребления коммунальных услуг) корреспондирует соответствующее право: требовать соответствия данного обязательства закону. Таким образом, нарушено право истца вносить законно установленный размер платы за коммунальные платежи.

Просит признать незаконным действия ГУП СК «...водоканал», выразившиеся в начислении Муратовой Н.В. с ... по ... платы за оказываемые ей услуги по водоснабжению водоотведению по нормативам потребления, установленным решением Минераловодской городской Думы от ... ... «Об утверждении суточных норм водопотребления и водоотведения для населения города Минеральные Воды», в ред. решения Минераловодской городско Думы от ... ....

Обязать ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» аннулировать Муратовой Н.В., начисленную по лицевому счету ... оплату за оказанные ей услуги по водоснабжению и водоотведению по нормативам потребления, установленным решением Минераловодской городской Думы от ... ... «Об утверждении суточных норм водопотребления и водоотведения для населения города Минеральные Воды», в ред. решения Минераловодской городской Думы от ... ... за период с ... по ...

Взыскать с ответчика расходы, понесенные истцом за оформление доверенности на представителя в сумме 900 рублей.

В связи с обращением в суд, истец вынужден воспользоваться помощью представителя, понеся расходы в сумме 15000 рублей, которые просит взыскать с ответчика.

Истец Муратова Н.В., будучи извещена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием в деле её представителя по доверенности Докучаевой М.А.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Докучаева М.А. исковые требования истца поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что у истицы стоял прибор учета воды до ..., опломбированный работниками ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». С ... вышел срок поверки. Своевременно провести поверку счетчика Муратова Н.В. не смогла, так как для этого необходимо свободное время, определенные затраты и т.д., а у неё такой возможности не было.

В связи с чем, за период с ... по ... ответчик производил начисление платы по нормативам потребления. Пояснила, что данные действия являются незаконными, так как в соответствии с ч. 1 ст. 157 ГПК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Однако те нормативы, по которым ответчик производит начисления, были утверждены еще органами местного самоуправления, а действующее законодательство уже предусматривает, что такие нормативы должны быть утверждены только органами государственной власти субъектов РФ.

Следовательно, взыскания, производимые ответчиком по водоснабжению и водоотведению по нормативам потребления противоречат ст. 157 ЖК РФ и ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» до приведения в соответствии с ЖК РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ и ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ. Истица согласна платить за водоснабжение и водоотведение по средним показаниям, но не по нормативам, которые уже признаны недействующими решением Минераловодской городской Думы от ... ... « О рассмотрении протеста заместителя Минераловодского межрайонного прокурора на решение Минераловодской городской Думы от ... ... «Об утверждении суточных норм водопотребления и водоотведения для населения города Минеральные Воды» признала утратившим силу решение Минераловодской городской Думы от ... ....

Не отрицала, что до настоящего времени органами государственной власти Ставропольского края новые нормативы еще не принимались и не утверждались, однако, по её мнению это не является основанием для применения старых нормативов.

Пояснила, что при отсутствии новых нормативов, можно применить принцип аналогии, например, взять аналогичный многоквартирный дом, в котором у жителей есть приборы учета воды, рассчитать средние объемы потребления, а потом применить эти объемы к Муратовой Н.В.

Однако в судебном заседании не смогла ответить, какую же сумму должна платить истица за оказываемые услуги ответчика за водоснабжение и водоотведение, так как никаких расчетов сами они не проводили. В данном случае ответчик должен сам представить новый расчет, который истица изучит и выскажет свое мнение, соглашаться с ним или нет. Либо ответчик должен пересчитать сумму к оплате исходя из показаний счетчика Муратовой Н.В. в спорный период, так как счетчик работал нормально и его показания могут быть применены в данном случае.

Применение при расчетах за коммунальную услугу «водоснабжение и водоотведение», не подлежащего применению норматива потребления, является нарушением прав истца, поскольку установленной ЖК РФ обязанности гражданина-потребителя коммунальных услуг оплачивать коммунальные услуги (при отсутствии прибора учета - исходя из норматива потребления коммунальных услуг) корреспондирует соответствующе право: требовать соответствия данного обязательства закону. Поэтому такого соответствия Муратова Н.В. в данном случае требует от ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Дробенко В.А. исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме, пояснил, что нормативы потребления воды для граждан были утверждены органами местного самоуправления, и на тот момент органы местного самоуправления имели такие полномочия. В настоящее время эти нормативы не отменены и других нормативов нет.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не имеет полномочий устанавливать новые нормативы или производить какие-либо самостоятельные расчеты, следовательно до принятия новых нормативов, применяются те, которые были ранее установлены полномочными органами.

Ссылка истца на решение Минераловодской городской Думы от ... ... «О рассмотрении протеста заместителя Минераловодского межрайонного прокурора на решение Минераловодской городской Думы от ... ... «Об утверждении суточных норм водопотребления и водоотведения для населения города Минеральные Воды», которым признано утратившим силу решение Минераловодской городской Думы от ... ..., несостоятельна, поскольку решением Арбитражного суда СК от ... решение Минераловодской городской Думы от ... ... было отменено.

Таким образом, Арбитражный суд СК своим решением признал решение Минераловодской городской Думы от ... ... «Об утверждении суточных норм водопотребления и водоотведения для населения города Минеральные Воды» действующим.

В соответствие со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Считает, что у представителя истца нет оснований утверждать, что ранее установленные органами местного самоуправления нормативы потребления коммунальных услуг прекратили свое действие с момента вступления в силу ФЗ от 27.07.2010г. № 237-ФЗ, которым были внесены изменения в ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, поскольку это прямо не предусмотрено законом, так как отсутствуют нормативы, утвержденные органами государственной власти субъектов РФ,

ФЗ от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не устанавливается обязанность органов государственной власти субъектов РФ отменить ранее принятые нормативы потребления и установить новые с вступлением в силу указанного Федерального закона.

Следовательно, нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные органами местного самоуправления до момента передачи полномочий по их утверждению на уровень субъектов РФ, действуют до принятия органам государственной власти субъекта РФ соответствующего нормативного правового документа.

В подтверждение ссылается на письмо Министерства Регионального Развития РФ (Минрегион России) от ..., которым дано разъяснение, что нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные уполномоченными органами местного самоуправления, действуют до момента принятия уполномоченным органами государственной власти субъектов РФ соответствующих нормативных актов.

В случае принятия новых нормативных документов по нормативам ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» будут сделаны перерасчеты с учетом нового законодательства, в настоящее время Водоканал руководствуется действующим законодательством и решение Минераловодской городской Думы от ... ... «Об утверждении суточных норм водопотребления и водоотведения для населения города Минеральные Воды» является действующим.

Выслушав мнения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истица Муратова Н.В. является собственником домовладения, расположенного по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... ... от ... (л.д.... и соответственно является потребителем услуг водоснабжения и водоотведения, оказываемых ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- Минераловодский «Водоканал».

Расчет платы за потребление коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению производился по показаниям прибора учета воды.

В период с ... по ... Муратова Н.В. не имела прибора учета, так как не прошла поверку счетчика, и начисление платы за оказываемые услуги по лицевому счету ... было произведено ей за данный период по нормативам потребления.

При начислении платы истцу по предоставлению коммунальных услуг по водопотреблению и водоотведению населению г. Минеральные Воды ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за указанный период времени применял нормативы, утвержденные решением Минераловодской городской Думы от ... ... «Об утверждении суточных норм водопотребления и водоотведения для начисления города Минеральные Воды», в редакции решения Минераловодской городской Думы от ... ... (л.д. ...).

Решением Минераловодской городской Думы от ... ..., было признано утратившим силу решение Минераловодской Думы от ... ... «Об утверждении суточных норм водопотребления и водоотведения для начисления города Минеральные Воды».

При этом, решением Арбитражного суда СК от ... решение Минераловодской городской Думы от ... ... было отменено.

Таким образом, в настоящее время решение Минераловодской Думы от ... ... «Об утверждении суточных норм водопотребления и водоотведения для начисления города Минеральные Воды» является действующим.

Доводы представителя истца о незаконности применения ответчиком существующих нормативов потребления, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 157 ЖК РФ, в редакции ФЗ от 27.07.2010 г. № 37-ФЗ, действующей на момент решения Минераловодской городской Думы от ... ..., размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ФЗ от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» ч. 1 ст. 157 ЖК РФ предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, вышеуказанный федеральный закон опубликован в опубликован в «Российской газете» от ... ... и вступил в законную силу ...

При этом, передача органам государственной власти субъектов РФ полномочий по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг не устанавливает обязанность этих органов отменить ранее принятые нормативы потребления.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (ред. от 06.05.2011) "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" были утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, согласно п. 8 которых, установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.

В судебном заседании представитель истца не отрицала, что новые нормативы потребления органами государственной власти субъекта РФ до настоящего времени не установлены.

Ответчиком ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» применяются нормативы потребления, установленные решением Минераловодской городской Думы от ... ... «Об утверждении суточных норм водопотребления и водоотведения для населения города Минеральные Воды (в ред. от 31.01.2006 г. № 85), которые не отменены.

Представителем ответчика в подтверждение законности действующих нормативов потребления приобщено письмо Министерства Регионального Развития Российской Федерации (Минерегион России) от ..., согласно разъяснениям, которого нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные уполномоченным органами местного самоуправления действуют до момента принятия уполномоченным органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих нормативно-правовых актов.

Доводы представителя истца Докучаевой М.А. о возможном применении при расчетах оплаты водоснабжения принципа аналогии, т.е. из расчета количества потребляемой воды жителей аналогичного многоквартирного дома, суд считает несостоятельными, так как в соответствии со ст. 157 ЖК РФ правом утверждения нормативов наделены только органы государственной власти субъектов РФ, к которым ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не относится. Соответственно, самостоятельно производить расчеты нормативов ответчик не полномочен.

При этом, отсутствие в настоящее время установленных органами субъектов РФ новых нормативов потребления коммунальных услуг, не может являться основанием для освобождения потребителей таких услуг от их оплаты.

Иных доказательств, свидетельствующих о незаконности применения ответчиком действующих нормативов потребления коммунальных услуг (водоснабжения и водоотведения), начисляемых и предоставляемых истице Муратовой Н.В., суду представлено не было, как и не было представлено доказательств, что начисленные ответчиком суммы не соответствуют самим нормативам, либо рассчитаны по не соответствующим действующему законодательству РФ методикам или формулам.

Следовательно, требования истца Муратовой Н.В. о признании незаконным действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», выразившиеся в начислении истцу с ... по ... платы за оказываемые ей услуги по водоснабжению водоотведению по нормативам потребления, установленным решением Минераловодской городской Думы от ... ... «Об утверждении суточных норм водопотребления и водоотведения для населения города Минеральные Воды» и обязании ответчика аннулировать Муратовой Н.В., начисленную по лицевому счету ... оплату за оказанные ей услуги по водоснабжению и водоотведению, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в судебном заседании было достоверно установлено, что Муратова Н.В. не произвела своевременную поверку счетчика учета воды, по своей инициативе, в связи с чем, за спорный период, плата обоснованно начислялась ей по нормативам потребления, а не по показаниям счетчика.

Истцом были заявлены требования о возмещении судебных расходов, за оформление доверенности в сумме 900 рублей и за оплату услуг представителя в сумме 15000 рублей.

Согласно требованиям ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Таким образом, суд не находит оснований для взыскания с ответчика судебных расходов, так как в удовлетворении исковых требований истцам полностью отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Муратовой Н.В. к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о признании незаконными действий ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», выразившихся в начислении платы за услуги по водоснабжению и водоотведению по нормативам потребления в период с ... по ... в редакции решения Минераловодской городской думы от ... ..., обязании ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» аннулировать начисленную оплату за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению по нормативам потребления в период с ... по ... – отказать.

В удовлетворении требований Муратовой Н.В. к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о взыскании судебных расходов, за оформление доверенности в сумме 900 рублей и за оплату услуг представителя в сумме 15000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (02 июня 2012 года).

Председательствующий