Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1374/12

10 июля 2012 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: представителя заявителя Колесниковой И.А. по доверенности Дмитриенко С.А. и представителя заинтересованного лица Администрации города Минеральные Воды по доверенности Новосельцевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по заявлению Колесниковой И.А. о признании незаконными действия администрации города Минеральные Воды по отказу в выдачи разрешения на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: .............., и возложения обязанности устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Колесникова И.А. обратилась в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указала, что постановлением администрации города Минеральные Воды № .............. от .............. года земельный участок общей площадью 45 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., имеющий адресный ориентир: .............., предоставлен ей в аренду сроком на три года под строительство стационарного торгового павильона.

.............. года заключен договор аренды № .............. между муниципальным образованием - город Минеральные Воды, в лице начальника управления имущественных отношений администрации города Минеральные Воды А.Л.А.., и Колесниковой И.А. на указанный земельный под строительство стационарного торгового павильона.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю .............. года, номер регистрации .............., и передаточным актом передан Колесниковой И.А.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка № 26/501/09-66854 от 20 октября 2009 года, земельному участку присвоен кадастровый номер .............., дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости .............. года, местоположение: .............., разрешенное использование под строительство стационарного торгового павильона, площадью 45 кв.м.

Колесникова И.А. обратилась с заявлением в администрацию города Минеральные Воды о получении разрешения на строительство стационарного торгового павильона на указанном земельном участке, предоставленным в аренду.

На основании письма администрации города Минеральные Воды № 916 от 19 июня 2012 года ей отказано в выдаче разрешения на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке, поскольку выполнить градостроительный план земельного участка на проектирование объекта не представляется возможным из-за отсутствия проекта планировки территории проспекта XXII Партсъезда.

Считает, что действия Администрации города Минеральные Воды Минераловодского района являются незаконными по следующим основаниям.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, не может являться то основание, что у органа местного самоуправления отсутствует проект планировки территории проспекта XXII Партсъезда или что отсутствуют денежные средства на изготовление проекта планировки территории проспекта XXII Партсъезда, такого основания в Градостроительном кодексе РФ нет, изначально земельный участок предоставлялся Колесниковой И.А. под строительство торгового павильона.

Более того, акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта недвижимости, постановление № .............. от .............. года о предварительном согласовании выбора земельного участка под строительство стационарного торгового павильона, постановление № .............. от .............. года об утверждении проектного плана земельного участка, постановление № .............. от .............. года о предоставлении в аренду земельного участка, постановление № .............. от .............. года о внесении дополнения в постановление № .............. от 24 августа 2007 года «О предварительном согласовании Колесниковой ИА. выбора земельного участка под строительство стационарного торгового павильона» новым пунктом 2 следующего содержания: утвердить акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения стационарного торгового павильона, договор аренды № .............. от .............. года - не отменены и на сегодняшний момент являются действующими.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю .............. года, и с этого момента у Колесниковой И.А. возникло право аренды на земельный участок.

Земельный участок изначально выделялся под размещение на нем стационарного торгового павильона.

При этом, согласно положениям Градостроительного кодекса РФ, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В связи с чем, просит признать незаконными действия администрации города Минеральные Воды по отказу в выдачи разрешения на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: .............., и возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство.

Заявитель Колесникова И.А., извещенная судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В своем заявлении просит суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Согласно части 2 статьи 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

В связи с чем, а также с учетом мнения других лиц, участвующих в деле, не возражавших о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Колесниковой И.А.

В судебном заседании представитель заявителя Колесниковой И.А. по доверенности Дмитриенко С.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в заявлении.

Просит суд признать незаконными действия администрации города Минеральные Воды по отказу в выдачи разрешения на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: .............., и возложить на администрацию города Минеральные Воды обязанность устранить допущенное нарушение путем выдачи Колесниковой И.А. разрешения на строительство.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Минеральные Воды по доверенности Новосельцева М.Н. указала, что действительно Колесниковой И.А. было отказано в выдаче разрешения на строительство стационарного павильона на земельном участке, имеющем адресный ориентир: .............., в связи с невозможностью выполнить градостроительный план земельного участка на проектирование объекта так как отсутствует проект планировки территории проспекта XXII Партсъезда.

Просит суд в удовлетворении заявления Колесниковой И.А. отказать в полном объеме.

Суд, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает необходимым заявление удовлетворить в полном объеме, по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Постановлением Пленума ВС РФ от 10 февраля 200 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что 18 апреля 2003 года комиссией был согласован акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства под проектирование торгового павильона площадью 45,5 кв.м. по .............. /л.д. 10, 11/.

Указанный акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства под проектирование торгового павильона утвержден постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от .............. года № ...............

Постановлением главы администрации города Минеральные Воды от .............. года № .............. Колесниковой И.А. согласован выбор земельного участка, площадью 45,5 кв.м. по .............. под строительство (проектирование) стационарного торгового павильона /л.д. 12/.

Постановлением главы администрации города Минеральные Воды от .............. года № .............. утвержден проектный план земельного участка общей площадью 45,5 кв.м. из земель населенных пунктов, имеющего адресный ориентир: .............., под строительство стационарного торгового павильона /л.д. 13/.

Постановлением главы администрации города Минеральные Воды от .............. года № .............. Колесниковой И.А. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок общей площадью 45,5 кв.м. из земель населенных пунктов, кадастровый номер .............., имеющий адресный ориентир: .............., под строительство стационарного торгового павильона /л.д. 14/.

.............. года между администрацией города Минеральные Воды и Колесниковой И.А. был заключен договор аренды № .............. на указанный земельный под строительство стационарного торгового павильона /л.д. 15-18/.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю .............. года, номер регистрации .............. /л.д. 18/, и передаточным актом передан Колесниковой И.А. /л.д. 19/.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка № 26/501/09-66854 от 20 октября 2009 года, земельному участку присвоен кадастровый номер .............., дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости .............. года, местоположение: .............., разрешенное использование под строительство стационарного торгового павильона, площадью 45 кв.м. /л.д. 21/.

В судебном заседании также установлено, что Колесникова И.А. обратилась с заявлением в администрацию города Минеральные Воды о получении разрешения на строительство стационарного торгового павильона на указанном земельном участке, предоставленным в аренду.

Своим письмом от 17 февраля 2012 года № 06а/90 главой администрации города Минеральные Воды Колесниковой И.А. отказано в выдаче разрешения на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке, по тем основаниям, что письмом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края № 658/01 от 19 августа 2008 года рекомендовано аннулировать все ранее согласованные акты выборов земельных участков предварительного согласования размещения стационарных торговых павильонов в данном районе города Минеральные Воды.

Решением Минераловодского городского суда от 18 апреля 2012 года действия администрации города Минеральные Воды по отказу в выдаче Колесниковой И.А. разрешения на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: город .............. были признаны незаконными.

Этим же решением суда на администрацию города Минеральные Воды была возложена обязанность рассмотреть заявление Колесниковой И.А. о выдаче разрешения на строительство стационарного торгового павильона в течение десяти дней со дня предоставления Колесниковой И.А. документов, установленных статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ /л.д. 22-15/.

9 июня 2012 года Колесникова И.А. повторно обратилась с заявлением в администрацию города Минеральные Воды о получении разрешения на строительство стационарного торгового павильона на указанном земельном участке, предоставленным в аренду /л.д. 8/.

Письмом от 19 июня 2012 года № 6-К-918 начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральной воды было отказано Колесниковой И.А. в выдаче разрешения на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке, по тем основаниям, что выполнить градостроительный план земельного участка на проектирование объекта не представляется возможным из-за отсутствия проекта планировки территории проспекта XXII Партсъезда /л.д. 9/.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного

При этом согласно статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его права и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Проверяя законность и обоснованность принятого главой администрации города Минеральные Воды оспариваемого решения об отказе в выдаче Колесниковой И.А. разрешения на строительство, суд проверяет, принято ли такое решение в соответствии с законом и в пределах полномочий главы администрации города Минеральные Воды, и не были ли нарушены права либо свободы заявителя.

Так Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно статьи 14 названного Закона, к вопросам местного значения относятся выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Статьёй 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, также отнесено выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Из приведенных норм права следует, что именно к полномочиям органом местного самоуправления отнесено выдача разрешений на строительство объектов на территориях поселений.

Следовательно, глава администрации города Минеральные Воды надел полномочиями на решения вопроса о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на строительство нового объекта на территории города Минеральные Воды.

При этом статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдаёт разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как установлено в судебном заседании, причиной отказа в выдаче Колесниковой И.А. разрешения на строительство послужили не основания установленные статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ, а невозможность выполнить градостроительный план земельного участка на проектирование объекта из-за отсутствия проекта планировки территории проспекта XXII Партсъезда.

Между тем, согласно пункту 5 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ принципы законодательства о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

При этом подготовка документации по планировке территории является муниципальной нуждой, поскольку она определена как полномочия органов местного самоуправления (п. 4 ч. 1, п. 4 ч. 2, п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ) и должна осуществляться за счет бюджета органа местного самоуправления.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления, установлены статьей 46 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 – 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Следовательно, отказ администрации города Минеральные Воды в выдаче Колесниковой И.А. разрешения на строительство стационарного торгового павильона по тем основаниям, что невозможно выполнить градостроительный план земельного участка на проектирование объекта из-за отсутствия проекта планировки территории проспекта XXII Партсъезда, нарушает права заявителя, установленные пунктом 5 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, что является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

В соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на администрацию города Минеральные Воды обязанность выдать Колесниковой И.А. разрешение на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: ..............

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2, 8, 51 ГрК РФ, ст.ст. 194-199, 257, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Колесниковой И.А. – удовлетворить. Признать незаконными действия администрации города Минеральные Воды по отказу в выдаче Колесниковой И.А. разрешения на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: ..............

Возложить на администрацию города Минеральные Воды обязанность выдать Колесниковой И.А. разрешение на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 45 кв.м., расположенном по адресу: ..............

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда будет составлено 15 июля 2012 года.

Судья Залугин С.В.