Решение по делу № 2-1332/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2012 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Извозчикова С.В., при секретаре Супруновой А.А., а также с участием представителя администрации Минераловодского муниципального района по доверенности ..............,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чернышова В.Н. о признании отказа заместителя главы администрации Минераловодского муниципального района – начальника управления сельского хозяйства .............. о согласовании передачи прав арендатора по договору аренды незаконным и возложении обязанности согласовать передачу прав арендатора по договору аренды .............. в установлено законом порядке,

Установил:

Чернышов В.Н. обратился в суд с заявлением о признании отказа заместителя главы администрации Минераловодского муниципального района – начальника управления сельского хозяйства .............. о согласовании передачи прав арендатора по договору аренды незаконным и возложении обязанности согласовать передачу прав арендатора по договору аренды .............. в установлено законом порядке, ссылаясь, что между администрацией Минераловодского муниципального района и им заключен договор аренды земельного участка .............. расположенного по адресу: .............., под индивидуальное жилищное строительство.

Руководствуясь Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ он принял решение о переуступке прав арендатора по договору.

.............. он обратился в администрацию Минераловодского муниципального района с заявлением о разрешении передачи прав арендатора по договору аренды .............. на земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

На заявление за подписью заместителя главы администрации Минераловодского муниципального района - начальника управления сельского хозяйства .............. пришел ответ от .............. о том, что администрация Минераловодского муниципального района не согласовывает передачу прав арендатора по договору аренды. С указанным ответом, он не согласен, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим его права и свободы.

Статьей 22 Земельного кодекса РФ установлено:

Пункт 5. Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Пункт 9. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ установлено, что арендатор вправе передавать свои права и обязанности по договору другому лицу (перенаем), только получив на это согласие арендодателя.

Позиция администрации Минераловодского района, выразившаяся в отказе согласовать передачу прав аренды противоречит законодательству РФ.

При рассмотрении его заявления были нарушены требования ст. 10 Закона 59-ФЗ, направлен необоснованный, не мотивированный и не законный ответ.

В результате незаконных действий со стороны .............. он не смог реализовать свои права по передаче прав арендатора земельного участка.

Таким образом, он считает отказ заместителя главы администрации, .............. незаконным, а также нарушающим его права и свободы, в частности, закрепленные в Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, Земельном кодексе РФ.

Заявитель Чернышов В.Н., представитель заявителя .............. по доверенности .............. в заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо представитель администрации Минераловодского муниципального района по доверенности .............. возражал в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь, что согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,

В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При этом, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (п. 1 ст. 258 ГПК РФ).

Но, отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (п. 1 ст. 258 ГПК РФ).

То есть для признания незаконными действий (решений) необходимо соблюдение как минимум двух обязательных условий: не соответствие их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Указанная совокупность двух обязательных условий отсутствует в случае с Чернышовым В.Н..

Согласно требованиям п. 5 ст. 22 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Также арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом (п. 6 ст. 22 ЗК РФ).

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

В силу п. 2 ст. 615 ГК РФ, на которую ссылается заявитель, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Таким образом, в п. 2 ст. 615 ГК РФ установлена общая норма права, которая не применяется если иное установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами (то есть в специальной норме).

Специальные нормы для договоров аренды земельных участков как раз и установлены в ст. 22 ЗК РФ, которые не требуют ни получения, ни, соответственно, дачи согласия собственника земельного участка на передачу прав и обязанностей по договору третьим лицам. Законодатель связывает в этом случае реализацию права по передаче прав и обязанностей по договору только с условием уведомления арендатором собственника земельного участка о такой передаче.

Таким образом, согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земли администрация (и ее должностные лица) давать заявителю не вправе и не обязана (это будет противоречить закону и само по себе создаст препятствия для реализации заявителем своих прав).

Заявитель в нарушение норм ЗК РФ обратился не с письменным уведомлением о передаче прав и обязанностей, а с заявлением о даче разрешения о передаче прав и обязанностей по договору аренды, что действующим земельным законодательством не предусмотрено.

Учитывая изложенное оспариваемый ответ должностного лица является законным и обоснованным и прав заявителя не нарушает и не создает никаких препятствий для осуществления им своих прав. Обязанностей по даче согласия (согласованию) на передаче прав и обязанностей по договору аренды законодательство не содержит, поэтому в ответе и было указано, что администрация не согласовывает передачу прав арендатора по договору
аренды.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Чернышова В.Н. не обосновано и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что указанная совокупность двух обязательных условий отсутствует в данном случае с Чернышовым В.Н..

Так, согласно требованиям п. 5 ст. 22 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Таким образом, в п. 2 ст. 615 ГК РФ установлена общая норма права, которая не применяется если иное установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами (то есть в специальной норме).

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемый ответ должностного лица является законным и обоснованным и прав заявителя не нарушает и не создает никаких препятствий для осуществления им своих прав. Обязанностей по даче согласия (согласованию) на передаче прав и обязанностей по договору аренды законодательство не содержит, поэтому в ответе и было указано, что администрация не согласовывает передачу прав арендатора по договору аренды.

При таких обстоятельствах заявление Чернышова В.Н. не обоснованно и не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Заявление Чернышова В.Н. удовлетворению не подлежит, в связи с чем, о взыскании с заместителя главы администрации Минераловодского муниципального района – начальника управления сельского хозяйства .............. в его пользу расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 22 ЗК РФ, ст.ст. 194-199, 254 - 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Чернышову В.Н. в удовлетворении заявления о признании отказа заместителя главы администрации Минераловодского муниципального района – начальника управления сельского хозяйства .............. о согласовании передачи прав арендатора по договору аренды .............. незаконным и возложении обязанности согласовать передачу прав арендатора по договору аренды .............. в установлено законом порядке.

Отказать Чернышову В.Н. о взыскании с заместителя главы администрации Минераловодского муниципального района – начальника управления сельского хозяйства .............. в его пользу расходов по оплате государственной пошлины в сумме ..............

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда будет составлено 01 августа 2012 года.

Судья: