Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 апреля 2011 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Белозер О.М.
при секретаре Гарибовой М.Н.,
с участием: заявителя Ковтун А.И., представителя ответчика - Прикумской сельской администрации - Падас И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по исковому заявлению Ковтун А.И. о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения и признании права на признание нуждающимся в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
Ковтун А.И. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он является собственником жилья в ............... В его домовладении, жилой площадью 38, 8 кв.м, общей площадью 55,4 кв.м, прописаны и проживают 5 человек, а именно: он - Ковтун А. И.; его супруга- Ковтун Е.П., .............. года рождения; его сын-Ковтун И. А., .............. года рождения; его дочь- Ковтун А. А., .............. года рождения; его внук- Ковтун Александр -2004 года рождения.
Количество проживающих неизменно с 2004 года, когда он стал дольщиком строительства жилья, заключив договор с ЗАО .............. .............., по настоящее время. В связи с банкротством строительной организации, он является пострадавшим вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья, и имеет право на социальную выплату на приобретение или строительство жилья, согласно Постановления правительства СК № 120п от 21.04.2010 года. В 2010 году он подал заявление в Прикумский сельский совет о признании его нуждающимся в жилье. С декабря 2010 года по февраль 2011 год, администрация Прикумского сельского совета рассматривала это вопрос. В феврале им был получен устный отказ. Мотивация отказа была в том, что его внук - Ковтун Александр, не является членом его семьи, по основаниям ст.31 ЖК РФ от 29.12.2004 года № 188- ФЗ, хотя внук был прописан, как член семьи и проживает у него на законных основаниях.
В марте 2011 года, Администрацией Прикумского сельского совета была выдвинута другая причина невозможности постановки его на учет, как нуждающегося в жилье, согласно п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ. И это несмотря на то, что он является обманутым дольщиком и уже состоит в реестре граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края (часть реестра 2, раздел 11, регистрационный номер №4). В связи с этим, просит признать незаконным отказ Прикумского сельского совета – о признании его нуждающимся в жилье, а также признать за ним право на признание нуждающимся в жилом помещении.
В судебном заседании Ковтун А.И. заявленные требования поддержал в полном объёме и просит их удовлетворить, при этом указал, что его сын- Ковтун И.А. и Ковтун Т.Ю. развелись в 2008 году. Сын – Ковтун И.А. проживает в доме с момента своего рождения. Внук стал проживать с ними сразу же после развода, со своим отцом, с 2008 года. В 2010 году он зарегистрировал его в своем домовладении. Вопрос об определении места жительства ребенка, при разводе сына, не решался. Внук в настоящее время в школу не ходит, ему всего 6 лет. Детский сад не посещает. В домовладении постоянно проживало 5 человек, просто менялся состав проживающих. Ранее, вместе с ними проживала его мать, которая умерла в 2008 году. В 2010 год он подал заявление в Администрацию Прикумского сельского совета, но ему было отказано. Он считает, что политика государства направлена на интересы детей и их будущее и у Администрации Прикумского сельского совета не было законных основания для отказа, тем более, что он внесён в реестр граждан, нуждающихся в жилье. Просит признать незаконным отказ Прикумского сельского совета – о признании его нуждающимся в жилье, а также признать за ним право на признание нуждающимся в жилом помещении
Представитель ответчика – администрации Прикумского сельского совета Минераловодского района - по доверенности Падас И.В. в судебном заседании пояснила, что Ковтун А.И. ими отказано по тем основаниям, что у них имелись сомнения в постановке данного гражданина на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении. В связи с чем, на основании закона, ему было отказано. Сомнения у них были в том, что внук был зарегистрирован только в 2010 году, а проживал, как поясняет истец, с 2008 года. Мать ребенка проживает в гор. Ставрополе. Считает, что дети должны проживать с матерью. Также их контролирующий орган постоянно ссылается на 5-летний срок и законодатель не уточняет момент истечения данного срока. 11.10.2010 года, Ковтун А.И. был включен в реестр граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком своих обязательств. И в этом же году Ковтун А.И. намеренно ухудшил свои жилищные условия, зарегистрировав у себя внука. В своем отказе они сослались на п.3 ст.54 ЖК РФ. Просит в удовлетворении требований истца Ковтун А.И. отказать в полном объёме, в связи с их необоснованностью.
Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, с учётом показаний свидетелей, считает необходимым удовлетворить требования Ковтун А.И., по следующим основаниям.
Согласно статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В судебном заседании установлено, что Ковтун А.И. является собственником жилья в ............... Количество проживающих в указанном жилом помещении неизменно с 2004 года, именно с того момента, когда он стал дольщиком строительства жилья, заключив договор с ЗАО .............., по настоящее время.
В его домовладении, жилой площадью 38, 8 кв.м., общей площадью 55,4 кв.м, прописаны и проживают 5 человек, а именно: он- Ковтун А. И.; его супруга- Ковтун Е.П., .............. года рождения; его сын-Ковтун И. А., .............. года рождения; его дочь - Ковтун А. А., .............. года рождения; его внук- Ковтун Александр - 2004 года рождения, что подтверждается копией домовой книги, а также отметками в паспортах граждан России /л.д.6-11, 13- 20/.
Согласно кадастрового паспорта домовладения по адресу: .............., жилая площадь составляет 38, 8 кв.м., общая площадь - 55,4 кв.м /л.д.21-22/.
Согласно имеющейся в материалах дела выписке из реестра, Ковтун А.И. 28.09.2010 года на основании решения комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края от 28.09.2010 года .............., был внесён в реестр граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края /л.д.23/. Данный факт ответчиком не оспаривается.
В соответствии с извещением об отказе в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения .............. от .............., на основании Постановления администрации Прикумского сельсовета .............. от .............., Ковтун А.И., проживающему по адресу: .............., отказано в признании нуждающимся в жилом помещении на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ /л.д. 26/.
В соответствии со свидетельством о рождении несовершеннолетнего Ковтун А.И. I-ДН .............. от .............., он родился .............. в г. Ставрополь /л.д.12/.
Несовершеннолетний внук истца - Ковтун А.И., 1 по адресу жилого помещения: .............. был зарегистрирован .............., что подтверждается отметкой в копии домовой книги /л.д. 19/.
Допрошенная в качестве свидетеля Андреева Н. П. пояснила, что семью истца она знает с 1982 года. В настоящее время с истцом проживают: его супруга, сын, дочь и внук. Внука зовут - Саша. Они постоянно гуляют вместе с детьми. Саша в детский сад не ходит. Постоянно она стала его видеть с мая прошлого года.
Допрошенная в качестве свидетеля Рыбкина Н.В. пояснила, что семью истца Ковтун А.И. она знает давно. Ранее они вместе работали с супругой истца- Ковтун Еленой Павловной. В настоящее время в доме Ковтун А.И. проживают: он, его супруга, сын, дочь и внук - Саша, а всего 5 человек. Внука Сашу она стала видеть постоянно с весны прошлого года.
В судебном заседании установлено, что брак между сыном истца – Ковтун И.А. и Ковтун Т.Ю. был прекращён .............., на основании решения мирового судьи СУ № .............. Промышленного района г. Ставрополя от 03.03.2008 года, что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака .............. от 22.12.2010 года, решением мирового судьи от 03.03.2008 года /л.д. 33- 34/, после чего, несовершеннолетний Ковтун Андрей, 2004 года рождения, стал проживать с отцом в домовладении дедушки - Ковтун А.И., по адресу: .............., что подтверждается согласием матери несовершеннолетнего – Ковтун Т.Ю., которое имеется в материалах дела /л.д. 37/.
Проверяя законность и обоснованность принятого администрацией Прикумского сельсовета Минераловодского района оспариваемого постановления об отказе Ковтун А.И. в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, суд проверяет, принято ли такое решение в соответствии с законом и в пределах полномочий администрации Прикумского сельсовета Минераловодского района, и не были ли нарушены права либо свободы истца.
Так Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также определены государственные гарантии его осуществления.
Согласно статьи 14 названного Закона, к вопросам местного значения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Статьей 14 Жилищного кодекса РФ, также установлены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, к которым относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
В материалах дела имеется расписка от 30. 12.2010 года о получении документов, подтверждающих право Ковтун А.И. состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении /л.д.25/. Однако Постановление .............. об отказе Ковтун А.И. в признании его нуждающимся в жилом помещении было вынесено, только лишь 18.03.2011 года.
Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В соответствии со ст. 53. Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О по смыслу ст. 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем.
При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
С учётом всех фактических обстоятельств дела и показаний свидетелей, суд не может рассматривать действия Ковтун А.И., по регистрации своего внука Ковтун А.И., совершенные им, умышленными и недобросовестными. В связи с чем, доводы ответчика, о том, что истец Ковтун А.И. умышленно произвёл регистрацию своего внука с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, являются необоснованными.
Кроме этого, в судебном заседании представителями ответчика не было представлено доказательств, свидетельствующих о намеренных действиях истца с целью ухудшения своих жилищных условий.
С учетом положений статьи 51 Жилищного кодекса РФ устанавливающей порядок определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, имеющихся у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, уровень обеспеченности Ковтун А.И. и членов его семьи составляет 11,08 квадратных метра на каждого члена семьи (из расчета (55,4 кв.м. : 5 чел. = 11,08 кв.м.), что противоречит учётной норме площади жилого помещения, приходящуюся на одного члена семьи, которая составляет 12,0 кв.м.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Ковтун А.И. не обоснованно отказано в признании нуждающимся в жилом помещении в соответствии с пунктом 3 статьи 54 ЖК РФ, в связи с чем, данный отказ администрации Прикумского сельсовета надлежит признать незаконным.
Исследованные в судебном заседании доказательства, свидетельствуют о том, что данный отказ нарушает права истца, что является основанием для удовлетворения исковых требований Ковтун А.И. в части признания за ним права на признание нуждающимся в жилом помещении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 51, 52, 54 ЖК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ковтун А.И. удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Прикумского сельсовета в признании Ковтун А.И. нуждающимся в жилом помещении.
Признать за Ковтун А.И. право на признание нуждающимся в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня составления решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда 03 мая 2011 года.
Судья