решение по делу № 2-1756/2012

РЕШЕНИЕ именем российской федерации

2 октября 2012 года гор. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Соболя В.Г.,

при секретаре – Саркисян А.Р.,

с участием истца Ефимовой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по иску Ефимовой Е.Ф. к муниципальному учреждению "Администрация Первомайского сельсовета" Минераловодского муниципального района о признании садового домика жилым домом, -

УСТАНОВИЛ:

Ефимова Е.Ф. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых в своем заявлении и в судебном заседании сослалась на то, что по договору купли – продажи от .............. она приобрела садовый домик площадью .............. и земельный участок .............. площадью .............. в ............... При его регистрации произведена запись регистрации .............. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а в свидетельстве о государственной регистрации права от .............. указано объект права – жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке; назначение – жилое здание; площадь – ............................ ей также выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок.

При обращении в администрацию Первомайского сельсовета Минераловодского муниципального района с заявлениями о переводе садового домика в жилой дом с целью регистрации по месту жительства ею получены ответы, согласно которым ей в этом отказано со ссылкой на то, что для решения вопроса о признании садового домика, жилым домом необходимо провести комплекс мероприятий, который включает в себя не только перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, но и доведение ширины проездов до требований СНиП для жилых улиц. То есть ширина должна быть не менее 15 метров, строения должны соответствовать требованиям СНиП для жилых домов. Кроме того, на рассматриваемой территории должен быть определенный набор социально-бытовых учреждений. Все эти вопросы возможно решить только при разработке генерального плана предполагаемого поселка, чем необходимо и заняться в первую очередь.

Кроме того, ее участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Так же в свидетельстве о государственной регистрации права от .............. указано, что жилой дом без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке. В связи с чем ей рекомендовано обратиться в суд на право регистрации на садовом участке.

При обращении в регистрационную палату из-за того, что при регистрации договора купли – продажи недвижимости от .............. вместо садового домика было зарегистрировано жилое строение без права регистрации проживания, ей также рекомендовано обратиться в суд.

В пунктах 1, 2 вышеуказанного договора указано, что продавец передал в собственность покупателю садовый домик и земельный участок .............. в .............., который принадлежит продавцу на праве собственности, на основании: постановления первого заместителя главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края .............. от ..............; декларации об объекте недвижимого имущества от .............., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии .............. от .............., регистрационный номер .............., выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.

Таким образом, предметом договора был садовый домик, а не жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке.

В обосновании отказа в переводе нежилого помещении в жилое помещение указано, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федераций указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Однако такого основания для отказа в переводе нежилого помещения в жилое, в жилищном законодательстве нет.

В настоящее время .............. переименовано в ..............

Садовый домик расположен по адресу: .............., он пригоден для постоянного проживания и отвечает всем требованиям жилого дома, а именно в доме имеется жилая комната .............. также имеются все инженерные системы для жизнедеятельности (электричество, газ, питьевая вода, техническая вода, выгребная яма). Географически садовый домик расположен в черте населенного пункта: с одной стороны он граничит с ............... Налажено регулярное автобусное сообщение по маршруту от ...............

Поэтому на основании ст.ст. 218, 454, 549, 550, 551, 554, 555 ГК РФ,

ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. ст. 19, 27, 40, 55 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 15, 23, 24 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" она просила признать садовый домик .............. жилым домом ...............

Представитель ответчика – муниципального учреждения "Администрация Первомайского сельского совета" зам. главы ............... просила рассмотреть дело без участия представителя администрации и указала, что против удовлетворения исковых требований истца не возражает, решение просила принять на усмотрение суда.

Выяснив позицию сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями стст. 12, 38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (стст. 55 и 67 ГПК РФ).

.............. по договору купли-продажи Ефимова Е.Ф. приобрела садовый домик площадью ............... и земельный участок .............. .............. по адресу: ..............

В пунктах 1, 2 договора купли продажи недвижимости указано, что продавец передал в собственность покупателю садовый домик и земельный участок .............., находящиеся по адресу: ..............

Садовый домик принадлежит продавцу на праве собственности, на основании постановления первого заместителя главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края .............. от ..............; декларации об объекте недвижимого имущества от

.............., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии .............. от .............., регистрационный номер .............., выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю. Вышеуказанная недвижимость состоит из садового домика, общей площадью ..............., условный номер

..............

.............. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации данного договора ..............

Ефимовой Е.Ф. .............. выдано свидетельство о государственной регистрации права от .............., в котором указано объект права – наименование - жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке; назначение – жилое здание; площадь – ..............

Также .............. Ефимовой Е.Ф. выдано свидетельство о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Данном нормой также предусмотрено (чч. 2 и 3), что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.

Ефимова Е.Ф. обратилась в администрацию Первомайского сельсовета Минераловодского муниципального района с заявлениями о переводе садового домика в жилой дом.

Согласно ответам на данное заявление от .............. .............. и от .............. .............. Ефимовой Е.Ф. в этом отказано со ссылкой на то, что для решения данного вопроса необходимо провести комплекс мероприятий, который включает в себя не только перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, но и доведение ширины проездов до требований СНиП для жилых улиц. То есть ширина должна быть не менее 15 метров, строения должны соответствовать требованиям СНиП для жилых домов. Кроме того, на рассматриваемой территории должен быть определенный набор социально-бытовых учреждений. Все эти вопросы возможно решить только при разработке генерального плана предполагаемого поселка, чем необходимо и заняться в первую очередь.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Как указано в ч. 4 ст. 22 ЖК перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно кадастровому и техническому паспортам, выполненным .............." садовый домик, .............. расположенный по адресу: .............. имеет общую площадь ..............., расположен на земельном участке кадастровый номер .............. (первичная инвентаризация).

В садовом домике имеются помещения: ..............

По заключению .............. садовый домик (.............. расположенный по адресу: .............. построен в соответствии с требованиями СП 55.13330.2011 "Дома жилые одноквартирные" и соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Проанализировав представленное истцом заключение, суд считает его выполненным методически правильно, на основании проведенного осмотра садового домика, все выводы обоснованны, а поэтому кладет в основу принимаемого решения.

При этом суд исходит из того, что сделанные выводы согласуются со всеми другими доказательствами по делу и ни в чем им не противоречат, они ничем не опорочены и ничем не опровергнуты, а потому сомневаться в правильности его заключения у суда оснований нет.

Каких-либо возражений ответчиком не заявлялось, не представлено суду никаких возражений против компетентности специалистов, а также доказательств в опровержение представленных истцом доказательств.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости), выданному ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю отдел по Минераловодскому района и городу Минеральные Воды земельный участок, расположенный по адресу: .............., земельный участок имею площадь ..............., ему присвоен кадастровый номер .............., правообладатель – Ефимова Е.ФЮ, вид права – собственность, разрешенное использование садоводство.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса (п. 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2).

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации и пп. 1 и 2 ст. 209, пп. 1 и 2 ст. 213 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", действующее законодательство не содержит ограничений по расположению жилых строений на садовых земельных участках и предписывает лишь необходимость фактического соблюдения строительных норм и правил, предъявляемых к жилым помещениям. При соответствии же требованиям нормативов, т.е. при фактической пригодности расположенных на садовых участках строений для постоянного проживания в нем, возможна их правовая трансформация в индивидуальные жилые дома для постоянного проживания в них, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанного следует, что перевод садового домика в жилое помещение возможен и расположение его в садово-дачной зоне не может являться препятствием для признания его таковым.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно справке .............. .............. от .............. Ефимова Е.Ф. проживает с семьей по адресу: .............. с .............. и оплачивает коммунальные услуги (электричество и дачные взносы), состав семьи сын – ................

Проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ефимовой Е.Ф. о признании садового домика жилым домом являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая такое решение, суд исходит также из того, что в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

То есть, данным нормативным актом размещение жилых помещений с иных функциональных зонах не запрещено, то есть разрешено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ефимовой Е.Ф. удовлетворить полностью.

Признать садовый домик .............. расположенный по адресу: .............. жилым домом ...............

Настоящее решение для Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю является основанием погашения записи .............. от .............. о регистрации за Ефимовой Е.Ф. права собственности на жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке и регистрации за нею права собственности на садовый домик .............. расположенный по адресу: .............. жилым домом № ...............

Решение принято судом в окончательной форме 7 октября 2012 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца.

председательствующий