Дело ..............

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 января 2012 года. г.Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Дергаусова И.Е., с участием представителя ЗАО «СГК» по доверенности Кечеджи Э.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды дело об административном правонарушении по ст.6.16 КоАП РФ в отношении Закрытого акционерного общества «СГК», ИНН .............., ОГРН .............., расположенного по адресу : ..............,

У С Т А Н О В И Л:

.............. года в .............. часов в ходе обследования ЗАО «СГК», расположенного по адресу: .............. были обнаружены в лаборатории: 3,5 полимерных емкостей белого цвета, герметично закрытых синей полимерной крышкой, содержащих прозрачную жидкость внутри, на этикетке бело- голубого цвета с надписью: «Кислота серная 93,6-95,6% ГОСТ 14262-78 массой 1,8 кг» общим количеством 3,5 шт. и 3 бутылки из темного стекла, содержащих прозрачную жидкость, на этикетке бело – голубого цвета с надписью «Кислота серная 93,6-95,6% ГОСТ 14262-78 массой 1,8 кг» общим количеством 3 шт, общая масса кислоты серной концентрированной, находящейся в лаборатории составляет 8,1 кг., приобретенная в ООО «НР» г...............; 3 полимерных емкости белого цвета, герметично закрытых голубой крышкой содержащая прозрачную жидкость внутри с надписью на этикетке «Кислота соляная ГОСТ 14261-77» и 3 бутылки из темного стекла, содержащих прозрачную жидкость, с надписью на этикетке «Кислота соляная ГОСТ 14261-77» общей массой на момент проверки около 7,2 кг, приобретенная в ООО «НР» г................ В ходе обследования складов материалов было обнаружено: одна полимерная емкость белого цвета, герметично закрытая синей полимерной крышкой, содержащая прозрачную жидкость внутри с надписью на этикетке «Кислота серная ГОСТ 14262-78», две бутылки из темного стекла с надписью на этикетке «Кислота серная ГОСТ 14261-78», общая масса кислоты серной концентрированной, находящейся на складе составляет около 5,4 кг., пять бутылок из темного стекла с надписью на этикетке «Кислота соляная ГОСТ 14261-77», пять полимерных емкостей белого цвета, герметично закрытых синей полимерной крышкой, содержащих прозрачную жидкость внутри с надписью на этикетке «Кислота соляная ГОСТ 14262-77», 6 полимерных емкостей белого цвета, герметично закрытых белой полимерной крышкой, содержащих прозрачную жидкость внутри с надписью на этикетке «Кислота соляная ГОСТ 14262-77» общей массой на момент проверки около 19,2 кг.

Обнаруженные вещества используются в «СГК» в производственных процессах при проведении химических анализов стекла и сырьевых материалов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ 682 от 30.06.1998 года и изменениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ №398 от 03.06.2010 года указанные вещества включены в список IV – таблицу 111 и относятся к прекурсорам, оборот которых ограничен и подлежит контролю на территории Российской Федерации.

Из обнаруженных емкостей были отобраны образцы в две стеклянные емкости, которые .............. года направлены в 4 отдел БЭКС управления ФСКН России по СК для проведения химической экспертизы. Согласно заключения экспертизы №.............. от .............. года 4 отдел БЭКС УФСКН России по Ставропольскому краю, представленные на исследования жидкости в двух емкостях являются – серной кислотой массой 89,8 г. С массовой долей 97,6%, соляной кислотой массой 53,9 г. с массовой долей 30,8% и являются прекурсорами.

В нарушение п.4 ст.30 ФЗ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 01.08.1998 года с изменениями, внесенными Федеральным законом № 177-п.9 правил ведения и хранения специальных журналов учета регистрации операция, связанных с оборотом прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ № 419 от 09.06.2010 года (п.11 правил ведения и хранения специальных журналов, утвержденных постановлением Правительства РФ №644 от 04.11.2006 года), в центральной лаборатории ЗАО «СГК» не использованные в текущем календарном году страницы журналов не прочеркиваются, а используются в следующем календарном году; так же в нарушение п.1 и п.2 правил ведения и хранения специальных журналов учета регистрации операций –связанных с оборотом прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ №419 от 09.06.2010 года (п.3, п.4, п.5 правил ведения и хранения специальных журналов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №644 от 04.11.2006 года ), на складе ЗАО «СГК» не заведены специальные журналы учета регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров. Кроме того, в нарушение п.5 правил ведения и хранения специальных журналов учета регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ №419 от 09.06.2010 года (п.7 правил ведения и хранения специальных журналов, утвержденных постановлением Правительства РФ №644 от 04.11.2006 года), руководителем юридического лица приказом не назначено ответственное лицо за оборот прекурсоров.

Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ст.6.16 КоАП РФ в отношении ЗАО «СГК» По окончанию производства административного расследования, .............. года Минераловодским МРО управления ФСКН России по Ставропольскому краю был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «СГК» по ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности – представитель ЗАО «СГК» по доверенности Кечеджи Э.Р. признал свою вину и пояснил, что в центральной лаборатории журнал учета велся согласно постановления №644 от 04.11.2006 года. Так же несмотря на то, что не было приказа о назначении ответственного лица за оборот прекурсоров, в должностной инструкции ведущего инженера- лаборанта центральной заводской лаборатории в п.3.12 на него возложена обязанность по проведению контроля за движением химических реактивов, относящихся к прекурсорам с последующей их регистрацией в журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, оформлять отчеты, что и делалось Л. Е.И. Так же в соответствии с п. 6.4 должностной инструкции начальника центральной заводской лаборатории, он несет ответственность за правильность работы лабораторного оборудования, его целостность, сохранность дорогостоящих реактивов и платиновой посуды а так же реактивов, относящихся к прокурсорам, что Ж. Е.Л. и осуществлялось. К тому же на данный момент ведение журналов откорректировано, а так же издан приказ 23.01.2012 года, в соответствии с которым так же назначены ответственные за оборот прекурсоров наркотических средств: начальник Центральной заводской лаборатории Ж. Е.Л. и ведущий инженер лаборант центральной заводской лаборатории Л. Е.И., которые ранее в соответствии с инструкцией так же отвечали за оборот прекурсоров. Просил суд учесть то обстоятельство, что ранее к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось и те недостатки, которые были выявлены устранены, к тому же каких-либо неблагоприятных последствий не наступило и нет существенной угрозы охраняемым общественным интересам и существенного вреда для личности, общества или государства.

Суд, изучив материалы дела и оценивая их в совокупности, пришел к следующему.

В соответствии со ст.6.16 КоАП РФ Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.

По результатам проведенной проверки соблюдения правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в ЗАО "СГК» .............. года о/у Минераловодского МРО УФСКН России по СК в отношении ЗАО "СГК" вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.6.16 КоАП РФ.

Из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ............... следует, что в нарушение п.9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 419) в ЗАО «СГК» журнал учета ведется не в соответствии с установленной формой с 2007 года.

Между тем, статья 6.16 КоАП РФ введена Федеральным законом от 28 июня 2009 № 122-ФЗ, вступившим в действие 12 июля 2009 г. Таким образом, ЗАО "СГК" не могло быть привлечено к административной ответственности по ст.6.16 КоАП РФ за ведение журнала в установленной форме в 2007 году и до 12 июля 2009 года.

Кроме того, исходя из разъяснений п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу п.9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 419, вступившим в действие 22 июля 2010 г.), ведение журналов по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

До 22 июля 2010 г. ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ регулировались Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 644), в п.11 которых также указано, что ведение записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства, психотропного вещества и их прекурсоров осуществляется в пределах календарного года. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

Таким образом, обязанность ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не была выполнена ЗАО "СГК" к определенному сроку 1 января 2011 года. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности в данном случае следует исчислять с 1 января 2011 года, то есть с момента наступления указанного срока.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 КоАП РФ, не могло быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Этот срок является пресекательным и не подлежит восстановлению.

При таких обстоятельствах, срок привлечения ЗАО "СГК" к административной ответственности за нарушение п.9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 419), предусматривающего необходимость не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркивать и не использовать в следующем календарном году, истек 1 апреля 2011 года.

Таким образом, оснований признавать виновным ЗАО «СГК» в нарушении п.9 вышеназванных Правил.

Вместе с тем, следует признать доказанным факт нарушения ЗАО "СГК" п.1,2,3 и п.5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 419), поскольку руководителем ЗАО "СГК" не назначено лицо, ответственное за ведение и хранение журналов.

Данное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.16 КоАП РФ. Однако следует принять во внимание малозначительность совершенного ЗАО "СГК" правонарушения.

Исходя из разъяснений п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как видно из п.3.12 копии должностной инструкции ведущего инженера- лаборанта центральной заводской лаборатории, утвержденной 01 февраля 2010 года руководителем департамента производства стекла и приготовления шихты, на него возложена обязанность по проведению контроля за движением химических реактивов, относящихся к прекурсорам с последующей их регистрацией в журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, оформлять отчеты, что и делалось ведущим инженером лаборантом центральной заводской лаборатории Л. Е.И.

Так же в соответствии с п. 6.4 должностной инструкции начальника центральной заводской лаборатории, утвержденной 10 марта 2010 года директором по производству, он несет ответственность за правильность работы лабораторного оборудования, его целостность, сохранность дорогостоящих реактивов и платиновой посуды а так же реактивов, относящихся к прокурсорам, что начальником центральной заводской лаборатории Ж. Е.Л. и осуществлялось.

Приказом №31 от 23.01.2012 года назначены ответственные лица за оборот прокурсоров наркотических средств, в том числе и те лица, на которых данная обязанность ранее была возложена должностной инструкцией.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что Л. Е.И. как лицо, ответственное за учет, хранение, отпуск и расходование прекурсоров, фактически отвечала за ведение и хранение специального журнала.

В связи с чем, принимая во внимание отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, на основании ст.2.9 КоАП РФ следует признать, что допущенное ЗАО "СГК" административное правонарушение является малозначительным, что влечет прекращение производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь 2.9, 4,5, п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Освободить ЗАО "СГК" от административной ответственности по ст.6.16 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд.

Судья