ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 сентября 2012 года г. Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чебанная О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении директора гипермаркета «Магнит» Жукевича В.Б., ... года рождения, ... Луганской области, не женатого, проживающего и зарегистрированного по адресу: ..., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

... в ... часов по результатам лабораторных испытаний аккредитованной лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ...» (протокол ... от ...) в ЗАО «Тандер» гипермаркет «Магнит», расположенный по адресу: ..., была взята проба масла сливочного крестьянского высшего сорта от Белого медведя, которая по микробиологическим показателям не отвечает гигиеническим нормативам безопасности установленным прил. 4 ФЗ от 12.06.2008 г. № 88-Фз «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (с изменениями от 22.07.2010 г.) по содержанию санитарно-показательных микроорганизмов БГКП (бактерии группы кишечных палочек).

Ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ.

Определением должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Пятигорске Саркисян И.Г. было вынесено определение о назначении экспертизы от ....

По заключению эксперта ... в представленном образце масло сливочное «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое, высший сорт, производитель «Белый Медведь» Россия, ..., по микробиологическим показателям (обнаружены БГКЦ в 0,01 г. продукта, превышения КМАФАиМ) не соответствует требованиям № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию ( с изм. от 22.07.2010 г.).

... специалистом-экспертом Саркисян И.Г. был составлен протокол об административном правонарушении ... в отношении директора гипермаркета «Магнит» Жукевич В.Б., которым установлено, что директор гипермаркета «Магнит» Жукевич совершил административное правонарушение ... в 15 часов, выразившееся в том, что по результатам лабораторных испытаний аккредитованной лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорске» (протокол ... от ...), проба масла сливочного крестьянского высшего сорта от «Белый Медведь» по микробиологическим показателям не отвечает гигиеническим нормативам безопасности установленным прил. 4 ФЗ от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию (с изм. 22.07.2010 г.) по содержанию санитарно-показательных микроорганизмов БГКП ( бактерии группы кишечных палочек). Ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении директор гипермаркета «Магнит» Жукевич В.Б., будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности.

Представитель правонарушителя директора гипермаркета «Магнит» Жукевич В.Б. по доверенности Калмыкова Е.В. в судебном заседании пояснила, что не согласна с предъявленными Жукевич В.Б. обвинениями и административным материалом, составленным Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, составленного в отношении директора гипермаркета «Магнит». Считает, что виновность Жукевича В.Б. в совершении административного правонарушения не подтверждена, не определена степень ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, его действия не содержат состава административного правонарушения.

Пояснила, что ст. 7 ФЗ от 12.06.2008 N 88-ФЗ (ред. от 22.07.2010) "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" установлены требования к продуктам переработки молока. Согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ от 12.06.2008 г. показатели микробиологической безопасности продуктов переработки молока не должны превышать установленный в приложении 4 к настоящему Федеральному закону допустимый уровень.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ (ред. от 22.07.2010) "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона. При передаче изготовителем или лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцу продуктов переработки молока ему одновременно должны быть переданы копии документов, подтверждающих соответствие этих продуктов требованиям настоящего Федерального закона.

При этом из ФЗ от 12.06.2008 г. № 88-фЗ следует, что его требования в части показателей микробиологической безопасности продуктов переработки молока относятся к производителю таких продуктов.

Таким образом, директор гипермаркета «Магнит» Жукевич В.Б. не является производителем сливочного масла, и выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, не осуществлял. В данном случае нести ответственность должен изготовитель, представивший всю необходимую документацию и сертификацию на масло.

Кроме того, управлением Роспотребнадзора не представлено доказательств того, что превышение допустимого уровня содержания микроорганизмов в масле явилось следствием действий или бездействия Жукевич В.Б.

Названное масло продавалось в упаковке изготовителя, каких-либо нарушений со стороны Жукевич В.Б. в отношения хранения, перевозки этих товаров и соблюдения температурного режима управлением не выявлено. Поэтому повлиять на микробиологические показатели масса сливочного производства «Белый медведь» внутри упаковки изготовителя при его хранении, не представляется возможным. Просила производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора гипермаркета «Магнит» ЗАО «Тандер» в г. Минеральные Воды Жукевич В.Б. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В материалах административного дела также имеются письменные возражения по делу от представителя Жукевич В.Б. по доверенности Шевелевой Ю.В. из которых следует, что при составлении административного материала были допущены процессуальные нарушения, которые являются основанием для исключения экспертизы из доказательств, подтверждающих вину Жукевич В.Б.

Так, в определении о назначении экспертизы отсутствует подпись Жукевич В.Б. свидетельствующая о том, что он был ознакомлен с данным определением, отсутствует подпись эксперта, предупрежденного об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, определение не направлялось Жукевич В.Б. и ЗАО «Тандер», а, следовательно, они были лишены возможности заявлять отводы эксперту, ставить перед экспертом свои вопросы и т.д.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Пятигорске специалист-эксперт Саркисян И.Г. в судебном заседании пояснила, что в адрес управления Роспотребнадзора, из Комитета СК по пищевой и перерабатывающей промышленности поступили сведения о том, что в предприятии ЗАО «Тандер» в магазине «Магнит» (...), реализовалось масло сливочное от производителя «Белый медведь», которое не соответствует требованиям установленных регламентов на молоко и молочную продукцию. Это подтверждалось экспертным заключением ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» от ...

На основании этого, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в ... было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. В рамках проведения административного расследования ... в магазине «Магнит» г..., были взяты пробы масла сливочного «Крестьянское» производителя «Белый медведь» .... Для проведения экспертизы взятые пробы были направлены в аккредитованное учреждение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в СК».

По результатам лабораторных исследований, было установлено, что в указанном масле содержаться микроорганизмы бактерий группы кишечных палочек, превышающие нормы, что не отвечает гигиеническим нормативам безопасности установленным прил. 4 ФЗ от ... ...-Фз «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (с изменениями от ...) по содержанию санитарно-показательных микроорганизмов БГКП (бактерии группы кишечных палочек).

В отношении должностного лица, директора гипермаркета «Магнит» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Также пояснила, что при направлении определения о проведении экспертизы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в СК», она не могла знать, кому из сотрудников учреждения будет поручено проведение такой экспертизы, а соответственно предупреждать конкретного эксперта не могла. Поэтому, как правило, при получении определения, руководитель экспертного учреждения сам решает, кому поручить проведение экспертизы и разъясняет права экспертам или специалистам, о чем эксперт ставит свою подпись в определении. Тем более, что в определении имеются сведения о разъяснении всех прав, в том числе и эксперту.

Директор гипермаркета «Магнит» лично присутствовал при изъятии проб масла, также присутствовал при составлении протокола, ему разъяснялись все права и обязанности, о чем имеются его подписи на всех документах, в том числе и на определении о назначении экспертизы. При этом, Жукевич В.Б. не заявлял отводов экспертному учреждению, и немедленно снял указанное масло с реализации.

Так как в соответствии с ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ ответственность за нарушение требований технических регламентов или обязательных требований к продукции, несет в том числе и продавец, то выявление в реализуемом масле бактерий кишечной палочки, свидетельствует о совершении директором гипермаркета «Магнит» указанного правонарушения. Тем более, что указанное должностное лицо имело возможность при поступлении к нему очередной поставки масла данного производителя самостоятельно проверить его качество, однако Жукевич В.Б. выставил на реализацию новую партию масла производителя «Белый медведь», зная о заключении Ставропольской лаборатории о том, что в данной продукции уже выявлялись несоответствия требованиям технических регламентов.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Вина директора гипермаркета «Магнит» Жукевич В.Б. совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ объективно подтверждается материалами административного дела.

В соответствии с определением ... от ... Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в городе Пятигорске, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора гипермаркета «Магнит» Жукевич В.Б. по ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ.

Согласно сообщению исх. ... от ... Комитета по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, в предприятии ЗАО «Тандер» гипермаркета «Магнит» (...) реализовалось масло сливочное «Крестьянское» сладкосливочное несоленое, высший сорт, 180 гр., изготовленное ... ООО «Белый Медведь» ( ...), в связи с чем руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю надлежало незамедлительно принять меры по пресечению продажи данных пищевых продуктов и о результатах которых проинформировать комитет (л.д. ...).

... Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в городе Пятигорске было вынесено должностным лицом Саркисян И.Г. определение о возбуждении дела об административном правонарушении ... от ..., на основании установленных достаточных данных, указывающих на наличие административных нарушений, выразившиеся в том, что в ЗАО «Тандер» гипермартека «Магнит», по адресу ..., директором которого является Жукевич В.Б., реализуется товар масло сливочное «Крестьянское» сладкосливочное ...., изготовленное ... ООО «Белый Медведь» (...»), не соответствует требованиям ФЗ от ... № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (с изм. от 22.07.2012 г.) по микробиологическим показателям (обнаружены бактерии группы кишечной палочки, превышают КМАФАнМ) ( л.д. ...).

Согласно протоколу взятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы от ... экспертом – специалистом Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в городе Пятигорске Саркисян И.Г. были взяты пробы товара масло сливочное крестьянское высший сорт, производитель ООО «Белый Медведь», накладная ... от ... сертификат соответствия ... (л.д. ...).

В материалах дела имеется заключение эксперта ..., откуда следует, что в результате лабораторных исследований на микробиологические показатели, представленный образец масло сливочное «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое, высший сорт, производитель «Белый Медведь» Россия, г. Ростов-на-Дону, по микробиологическим показателям (обнаружены БГКЦ в 0,01 г. продукта, превышения КМАФАиМ) не соответствует требованиям № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию ( с изм. от ...) (л.д. ...).

Как следует из протокола ... по делу об административном правонарушении от ..., составленного специалистом – экспертом Саркисян И.Г., директор гипермаркета «Магнит» Жукевич В.Б. по адресу: ... совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ., а именно по результатам лабораторных испытаний аккредитованной лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ...» (протокол ... от ...), проба масла сливочного крестьянского высшего сорта от «Белый Медведь» по микробиологическим показателям не отвечает гигиеническим нормативам безопасности установленным прил. 4 ФЗ от ... № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию (с изм. ...) по содержанию санитарно-показательных микроорганизмов БГКП (бактерии группы кишечных палочек), подписанного собственноручно (л.д. 3), что также подтверждается протоколом испытаний ... от ... (л.д. ...).

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КоАП РФ, установлено, что нарушений не допущено.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ (ред. от 22.07.2010) "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", данный федеральный закон принят в целях защиты жизни и здоровья граждан; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и обеспечения достоверности информации о наименовании, составе и потребительских свойствах молока и молочной продукции.

Согласно п. 1 чт. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ (ред. от 22.07.2010) "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" объектами технического регулирования являются молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ (ред. от 22.07.2010) "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" показатели микробиологической безопасности продуктов переработки молока не должны превышать установленный в приложении 4 к настоящему Федеральному закону допустимый уровень.

В представленном эксперту для проведения экспертизы образце - масло сливочное «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое, высший сорт, производитель «Белый Медведь» Россия, ..., были обнаружены БГКЦ в 0,01 г. продукта, превышения КМАФАиМ, которое по микробиологическим показателям не соответствует требованиям № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию (с изм. от ...), что подтверждается заключением эксперта ....

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении обязательных требований технических регламентов к продукции.

Таким образом, директором гипермаркета «Магнит» Жукевич В.Б. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила. При этом, под санитарными правилами понимаются нормативные акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

Как следует из ст. 11 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, доводы представителя должностного лица Жукевича В.Б. по доверенности Калмыковой Е.В., о том, что в данном случае ответственность за некачественное масло должен нести непосредственно изготовитель, а не продавец, судья находит несостоятельными, так как ответственность за правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, несет и продавец в том числе.

А в соответствии с вышеизложенными нормами законодательства, Жукевич В.Б., как директор гипермаркета (продавец), должен обеспечивать безопасность реализуемого товара, в том числе и посредством проведения лабораторных исследований. Тем более, что факт выявления некачественной продукции, а именно масла производителя «Белый медведь», уже имел место, при проведении проверки Комитетом по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию СК. (л.д.11).

Как установлено материалами дела, никаких замечаний, либо претензий к составлению административных материалов Жукевич В.Б. не заявлял, а более того, согласившись с установленными фактами, ..., снял всю партию масла сливочного «Крестьянское» от «Белого медведя» с реализации.

Также судья находит несостоятельными доводы представителя должностного лица Жукевича В.Б. по доверенности Шевелевой Ю.В., о том, что при составлении административного материала были допущены существенные нарушения.

Материалами дела достоверно подтверждено, что Жукевич В.Б. был ознакомлен с определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ..., присутствовал при составлении протокола взятии проб для проведения экспертизы ..., присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении ..., ему разъяснялись его права и обязанности, что подтверждено личной подписью Жукевич В.Б во всех указанных документах.

Также несостоятельны доводы о том, что определение о назначении экспертизы не получалось Жукевичем В.Б., и он был лишен возможности заявлять отводы экспертам, ставить свои вопросы.

В определении о назначении экспертизы от ... содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст. 26.4 КоАП РФ, в том числе и разъяснены права Жукевичу В.Б, о чем свидетельствует его подпись.

Кроме того, из представленных по запросу судьи документов из ТО Управления Роспотребнадзор по СК в г. Пятигорске, следует, что при получении определения о проведении экспертизы зам. Главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в СК в г. Пятигорске К.С.В. поручил проведение указанной экспертизы эксперту Т.Г.В. и предупредил об ответственности за дачу ложных заключений. Это подтверждено, подписью эксперта Т.Г.В. в определении о назначении экспертизы, имеющемся в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в СК в г. Пятигорске.

Также судья приходит к выводу о несостоятельности доводов представителя Жукевича В.Б. по доверенности Калмыковой Е.В. о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства несоблюдения Жукевичем В.Б. правил хранения масла, а соответственно, отсутствует состав административного правонарушения.

По смыслу ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, ответственность предусмотрена и в отношении продавца продукции несоответствующей регламентам, а, следовательно, установление в данном случае факта реализации сливочного масла не соответствующего установленным регламентам, уже образует состав указанно правонарушения. При этом, ни Жукевичем В.Б., ни его представителями не представлено никаких доказательств, с достоверностью опровергающих установленный факт реализации в гипермаркете «Магнит» сливочного масла не соответствующего требованиям гигиенических нормативов безопасности.

На основании вышеизложенных обстоятельств, судья считает вину директора гипермаркета «Магнит» Жукевича В.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ доказанной.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень его опасности, а также, что обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административное наказание, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Так как, в судебном заседании установлено, что вся продукция не соответствующая гигиеническим нормативам безопасности, установленным прил. 4 ФЗ от ... ...-Фз «Технический регламент на молоко и молочную продукцию « с изменениями от ...) была немедленно снята с реализации, должностным лицом (директором гипермаркета «Магнит») и приняты все меры для прекращения реализации некачественной продукции, судья считает необходимым, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, назначить минимальное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей, что предусмотрено санкцией ч. ст. 14.43. КоАПРФ

В силу изложенного и руководствуясь п.1ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора гипермаркета «Магнит» Жукевича В.Б., ... года рождения, ..., не женатого, проживающего и зарегистрированного по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (десять тысяч рублей).

Штраф должен быть перечислен на счет УФК по СК (Управление Роспотребнадзора по ...);

р/сч ... в ГРКЦ ГУ Банка России по СК

..., БИК ...,

КБК ...

ОКАТО ...

ИНН ...

КПП ...

Штраф Управление Роспотребнадзора по СК (ТО г. Пятигорск).

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток.

Судья