Дело №2-121/2011

                                                                      РЕШЕНИЕ

       Именем Российской Федерации

<Дата>                                                                                           <Адрес>

         Милославский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Неждановой Е.В., с участием помощника прокурора Милославского района Рязанской области Тимониной О.Б., представителя ответчика - администрации муниципального образования - Милославское городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области Петрушина И.А., представителя ответчика - администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области Шляхиной Г.В., при секретаре Андреевой А.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Милославского района Рязанской области к администрации муниципального образования Милославское городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения и понуждении к принятию указанных мер,

                                                              УСТАНОВИЛ:

         Прокурор Милославского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Милославское городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на территории городского поселения, и понуждении к принятию указанных мер.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории муниципального образования - Милославское городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области в п. Милославское находится гидротехническое сооружение: гидроузел на балке б/н в 1 км от устья в п. Милославское, состоящий из плотины земляной насыпи, водосброса трубчатого автоматического с шахтным оголовком, водоспуска донного трубчатого, не имеющий собственника и не состоящий на балансе какой-либо организации. В силу положений ст.ст. 8,9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений возможно при наличии собственника и обслуживающей организации. В настоящее время установленные меры по безопасности вышеуказанного гидротехнического сооружения не могут быть реализованы без установления собственника. В силу положений пунктов 3, 7.1, 8, 26, 31 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов. В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580 утверждено Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Вопреки указанным требованиям закона ответчик не принимает мер по постановке гидротехнического сооружения на учет, его собственники не определены, и меры, направленные на их определение, не приняты. В результате данного бездействия не обеспечено надлежащие техническое обслуживание и содержание вышеуказанного гидротехнического сооружения, исключена возможность предупреждения аварий на данном объекте и обеспечение готовности организаций, его эксплуатирующих, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Тем самым создается угроза нарушения конституционных прав на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, гарантированных ч.1 ст.20, ч.1 ст.41 Конституции РФ. Прокурор полагает, что в целях обеспечения безопасности объекта и предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с аварией гидротехнического сооружения, администрация муниципального образования - Милославское городское поселение Милославского района обязана осуществить постановку на учет в органах государственной регистрации права в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на балке б/н в 1 км от устья в п. Милославское.

         Определением Милославского районного суда Рязанской области от 30 августа 2011 года по данному делу по ходатайству представителя прокуратуры были привлечены в качестве соответчика администрация муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) и ОАО «Рязаньавтодор».

         В судебном заседании помощник прокурора Тимонина О.Б. поддержала первоначально заявленные требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Милославское городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения и понуждении к принятию указанных мер, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила установить шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения обязанности по подаче заявления о постановке объекта на учет.

         Представитель ответчика - администрации муниципального образования - Милославское городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области Петрушин И.А. в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что до настоящего времени меры к постановке на учет гидротехнического сооружения, расположенного на балке б/н в 1 км от устья в п. Милославское, в качестве бесхозяйного объекта недвижимости администрацией не приняты.

         Представитель ответчика - администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области Шляхина Г.В. в судебном заседании иск не признала, мотивируя тем, что на районную администрацию действующим законодательством не возложена обязанность по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения, расположенного на территории Милославского городского поселения.

         Третьи лица - Приокское Управление Ростехнадзора и ОАО «Рязаньавтодор» в судебное заседание не явились. Представили заявления с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

         Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора, заявленные к администрации муниципального образования - Милославское городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

         Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, сооружения (дамбы), водосбросные, водовыпускные и водовыпускные сооружения, а также сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

         В соответствии со ст.ст. 8, 9 указанного Федерального закона, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований: осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.

         Согласно п. 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 N 237 (ред. от 08.05.2002), при обнаружении гидротехнического сооружения, не имеющего собственника, орган государственного надзора сообщает данные о нем в орган местного самоуправления для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

         Судом установлено, что на территории Милославского городского поселения на балке б/н в 1 км от устья, в п. Милославское расположено гидротехническое сооружение в виде плотины, которое не имеет собственника и на балансе какой-либо организации не состоит, что подтверждается сведениями администрации муниципального образования - Милославский муниципальной район Рязанской области от 22.04.2011года №1073, Приокского Управления Ростехнадзора от 29.06.2011года № 5-27-1516, актом обследования гидротехнического сооружения от 11.10.2011 года, сообщением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 13.07.2011 года №16/016/2011-421, сообщением ОАО «Рязаньавтодор» от 29.08.2011 г. № 05/1-1014.

         В силу п.8 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

         Согласно ст. 11 Устава муниципального образования - Милославское городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

         Отсутствие собственника указанного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

         В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

         По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на гидротехническое сооружение не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

         Поскольку гидротехническое сооружение на балке б/н в 1 км от устья в п. Милославское расположено в границах муниципального образования - Милославское городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, бездействие администрации данного муниципального образования по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии объекта на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

         Кроме того, представитель ответчика - администрации муниципального образования - Милославское городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области Петрушин И.А., являющийся главой Милославского городского поселения, исковые требования признал, что в соответствии со ст. 39 ГПК РФ является правом ответчика.

         Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

         При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного объекта на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества, и полагает, что следует возложить данную обязанность на администрацию муниципального образования - Милославское городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, на территории которого находится объект, установив для ее выполнения шестимесячный срок с момента вступления в силу решения суда.

         На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

         Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования -Милославское городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - гидроузла на балке б/н в 1 км от устья в п. Милославское Милославского района Рязанской области.

         Обязать администрацию муниципального образования - Милославское городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области в шестимесячный срок с момента вступления данного решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - гидроузла на балке б/н в 1 км от устья в п. Милославское Милославского района Рязанской области.

         Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Милославский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья