Дело № 2-138/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2012 года                                                              п. Милославское

Милославский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Т.В., при секретаре Смирновой Т.В., с участием помощника прокурора Милославского района Рязанской области Румянцевой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Милославского районного суда Рязанской области гражданское дело по заявлению прокурора Милославского района Рязанской области об оспаривании части нормативного правового акта администрации муниципального образования - Центральное городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит признать недействующим с момента принятия абзац 2 пункта 77 раздела «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездейстия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих» административного регламента «Принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного Постановлением главы муниципального образования - Центральное городское поселение от 15.05.2012 года № 17г недействующим с момента принятия.

Заявленные требования обоснованы тем, что главой МО - Центральное городское поселение принято постановление №17г от 15.05.2012 года «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение». Приложением к принятому постановлению является утвержденный регламент.

Данное постановление было опубликовано в Бюллетени Центрального городского поселения № 7 от 16.05.2012 года.

Утвержденный указанным постановлением административный регламент по представлению муниципальной услуги «Принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», носит характер нормативного правового акта, так как в них содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Пунктом 77 раздела «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездейстия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих» Регламента установлено, что срок рассмотрения обращения Заявителя (Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.)

Порядок продления и рассмотрения обращений в зависимости от их характера устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области.

Указанный пункт противоречит ч.6 ст.11.2 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которым продление срока рассмотрения жалобы не предусмотрено. Обжалуемый абзац 2 пункта 77 раздела раздела «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездейстия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих» Регламента нарушает права неопределенного круга лиц на своевременное рассмотрение обращения, связанного с обжалованием действий (бездействий) должностного лица, участвующего в оказании муниципальной услуги.

В судебном заседании помощник прокурора Милославского района Рязанской области Румянцева Е.Л. поддержала заявленные требования в полном объёме, просила их удовлетворить.

Заинтересованное лицо Администрация МО - Центральное городское поселение Милославского муниципального района о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указывая, что согласны с заявленными требованиями.

Выслушав объяснения помощника прокурора Милославского района Рязанской области Румянцевой Е.Л., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлению прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Право прокурора в пределах своей компетенции на обращение в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части закреплено ч.1 ст.251 ГПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу п.28 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст. 29 Устава МО - Центральное городское поселение глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Согласно ст. 44 Устава Милославского городского поселенияв систему муниципальных правовых актов Милославского городского поселения входят в числе прочих постановления и распоряжения главы Администрации поселения.

15.05.2012 года администрацией МО - Центральное городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области принято Постановление № 17г, которым утвержден административный регламент по представлению муниципальной услуги «Принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение». Данное постановление опубликовано в издании Бюллетени Центрального городского поселения № 7 от 16.05.2012 года.

Пунктом 77 раздела «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездейстия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих» Регламента установлено, что срок рассмотрения обращения Заявителя (Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.)

Порядок продления и рассмотрения обращений в зависимости от их характера устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением администрации МО - Центральное городское поселение постановление № 17г от 15.05.2012 года «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», выкопировкой из печатного средства массовой информации Бюллетени Центрального городского поселения № 7 от 16.05.2012 года, Уставом МО - Центральное городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области.

Суд считает, что оспариваемая часть нормативного правового акта - абзац 2 пункта 77 раздела «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездейстия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих» административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» противоречит федеральному закону, исходя из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (п.2); административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п.4).

В силу п.1 ч.1 Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч.6 ст.11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» жалоба, поступившая в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

В связи с изложенным суд считает, что оспариваемая часть нормативного правового акта, устанавливающая возможность продления сроков рассмотрения жалоб, - абзац 2 пункта 77 раздела «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездейстия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих» административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» - противоречит Федеральному закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ч.6 ст.11.2), то есть нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем суд признаёт этот нормативный правовой акт недействующим в указанной части со дня его принятия. При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст.253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Милославского района Рязанской области удовлетворить.

Признать абзац 2 пункта 77 раздела «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездейстия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих» административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного Постановлением главы муниципального образования - Центральное городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области от 15.05.2012 года №17г, недействующим с момента принятия.

Сообщение о настоящем решении суда после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном средстве массовой информации Бюллетени Центрального городского поселения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Милославский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья: