Р Е Ш Е Н И Е
ФИО10
Г. ... Дата обезличена года
... суда ... ФИО0,
С участием представителей Управления Росприроднадзора по ... ФИО2 ФИО11. и ФИО1,
Представителя МУП «Водоканал» ФИО3,
Представителей МО «... городское поселение» ФИО5 и ФИО4,
При секретаре ФИО6,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Росприроднадзора по ... у МУП «Водоканал» о запрете эксплуатации канализационных очистных сооружений МУП «Водоканал» ...,
У С Т А Н О В И Л :
Управление Росприроднадзора по ... обратилось в ... суд с иском к МУП «Водоканал» о запрете эксплуатации канализационных очистных сооружений МУП «Водоканал» ... до обеспечения МУП «Водоканал» ... установленных «Нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами» (согласованный ... управлением Ростехнадзора ора от Дата обезличенаг. Номер обезличен).
В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали и пояснили, что Согласно распоряжению Управления Росприроднадзора по ... от Дата обезличенаг Номер обезличенр, Управлением проведена внеплановая выездная проверка МУП «Водоканал» ... по фактам сброса недостаточно очищенных сточных вод в ... и соблюдения требований природоохранного законодательства при транспортировке и сбросе сточных вод в ... после канализационных очистных сооружений. В ходе проверки установлено, что МУП «Водоканал» ... нарушаются правила эксплуатации водоохранных сооружений, а именно: канализационные очистные сооружения (КОС) эксплуатируются не в полном составе: биологическая ступень очистки ' (аэрофильтр, вторичные отстойники) находятся в неисправном состоянии, коллектор, предназначенный для отведения сточных вод после очистных сооружений на выпуск в ..., имеет повреждения, в результате чего недостаточно очищенные сточные воды поступают в пойму реки .... Указанное является нарушением правил эксплуатации водохозяйственных систем, п.п.1,2 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ.
МУП «Водоканал» ... осуществляет сброс сточных вод после канализационных очистных сооружений в ... с превышением установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, поступающих в водный объект со сточными водами, а именно: по результатам анализа сточных вод, отобранных на выпуске в ... после канализационных очистных сооружений, выполненных специализированной аккредитованной лабораторией - филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по ...» (протоколы КХА Номер обезличенНомер обезличен, 44-47 от Дата обезличенаЮг), зафиксировано превышение «Нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект» (согласованных Нижне -Донским управлением Ростехнадзора от Дата обезличенаг. Номер обезличен) по 11 ингредиентам, в том числе: по взвешенным веществам в 3,6раза, по азоту аммонийному - в 90,3 раза; по БПКп - в 92,2 раза; по СПАВ- в 7,5 раз; по фосфатам - в 21,1 раза; по железу в 21, 7 раза, по сухому остатку - в 2,3 раза; по нефтепродуктам - в 4,4 раза; по цинку - в 3 раза; по меди - в 7 раз; по алюминию - в 16,5 раза.
Сброс сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ является нарушением п.1ч.6 ст.60, п.6 ст.56 Водного кодекса РФ от Дата обезличенаг. ФЗ-74. Указанные нарушения действующего законодательства при эксплуатации канализационных очистных сооружений МУП «Водоканал» ... привели к существенному загрязнению водного объекта. Концентрации загрязняющих веществ в реке ... ниже выпуска сточных вод по сравнению с их концентрациями выше выпуска увеличивается: по взвешенным веществам - в 3,6 раза (ПДК для рыбохозяйственных водоемов превышена в 14, 9 раза, то есть - 14,9ПДКр/х); по азоту аммонийному - в 2,6 раза (35ПДКР/Х); по БПК п-в 17,2 раза (31, ЗПДКР/Х); по СПАВ - в 13,1 раз (1,ЗПДКр/х); по фосфатам - в 20,9 раза (35ПДКр/х); по железу общему - в 1,6 раза (9ПДКР/Х); по цинку - в 1,6 раза (7,ЗПДКр/х); по меди - в 3,0 раз (9ПДКр/х); по алюминию - в 5,5 раза (0,4ПДКР/Х).
Река ... берет начало севернее ..., у ... впадает с левого берега в .... Протяженность реки 139,6 км. Река ... протекает по трем административным районам ...: .... В бассейне реки ... ниже сброса сточных вод с очистных сооружений МУП «Водоканал» ... расположена цепь населенных пунктов, плавно переходящих из одного в другой: ... ниже сброса расположены также поселки городского типа ... северная промышленная зона ..., для населения которых река ... является единственным водным объектом, предназначенным для общего пользования и прежде всего для целей рекреации. Население указанных городов и поселков испытывают на себе негативные последствия загрязнения реки сбросами с канализационных очистных сооружений МУП «Водоканал» ..., о чем свидетельствуют результаты анализов воды ниже сброса очистных сооружений (превышение ПДКр/х по различным ингредиентам колеблется от 1,3 до 35).
Проверкой установлено также, что МУП «Водоканал» ... осуществляет сброс сточных вод после канализационных очистных сооружений в ... при отсутствии документов на право пользования водным объектом, что является нарушением п.2 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ. У МУП «Водоканал» также отсутствуют средства измерения объемов сброса сточных вод в водный объект, учет объемов сброса сточных вод ведется по количеству реализованной абонентам воды, что не обеспечивает получение реальных фактических данных сброса сточных вод и поступления загрязняющих веществ в водный объект, что является нарушением п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ.
По результатам проверки, Управлением Росприроднадзора по ... привлечены к административной ответственности юридическое лицо МУП «Водоканал» ... по ч.1ст.8.14 КоАП РФ. К ответственности по аналогичным статьям Кодекса об административных правонарушениях РФ привлечен директор МУП «Водоканал» ФИО8, а также главный инженер МУП «Водоканал» ФИО7
Кроме того, Управлением Росприроднадзора по ... в Арбитражный суд ... подано исковое заявление о взыскании с МУП «Водоканал» возмещения вреда, причиненного ..., на сумму 71, 528 млн. рублей.
Принимаемые в рамках компетенции Управления Росприроднадзора по ... меры не привели к изменению ситуации с загрязнением .... Сброс загрязняющих веществ в реку продолжается в том же объеме. Согласно письму Комитета по охране окружающей среды ..., направленному в адрес Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от Дата обезличена г. Номер обезличен реализация технических мероприятий по прекращению сброса недостаточно очищенных канализационных сточных вод в ... начнется не ранее 2012 года.
Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является «запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды».
Предсказать последствия сброса до 2012 года недостаточно очищенных канализационных сточных вод для ..., для её поймы и окружающей среды городов и поселков, по территории которых и вблизи которых протекает река, не представляется возможным.
Очевидно, что эти последствия при сбросе загрязняющих веществ в количествах, в десятки раз превышающих допустимые нормативы, будут становиться ещё более отрицательным, чем в настоящее время, и это может привести к полной деградации водного объекта.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ФЗ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с п. 1 ст.11 названного ФЗ (в редакции от Дата обезличенаг.) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с выше указанным федеральным законом, прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда (ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В соответствии с ч.7 ст. 60 ВК РФ, нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем, которые устанавливаются, в том числе решением суда (ст.ст. 10, 41 ВК РФ).
По мнению представителей истца, требования о временном запрете работы канализационных очистных сооружений ... является мерой, не затрагивающей функционирование системы канализации ... в целом, а касаются только непосредственно очистных сооружений.
Представитель ответчика МУП «Водоканал» иск Управления Росприроднадзора по ... не признала и пояснила при этом, что фактически не отрицает результаты внеплановой выездной проверки по фактам сброса недостаточно очищенных сточных вод в ... и соблюдения требований природоохранного законодательства, в которой принимали участие специалисты филиала ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по ...» ..., которой установлены нарушения действующего законодательства при эксплуатации канализационных очистных сооружений МУП «Водоканал».
Однако, по ее мнению, требования истца о запрете эксплуатации канализационных очистных сооружений не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. МУП «Водоканал» является единственной организацией ЖКХ, принимающей, транспортирующей и очищающей сточные воды от населения, бюджетных предприятий и других юридических лиц .... Всего предприятие обслуживает 33,8 тысячи человек и 297 предприятий города, в том числе 58 бюджетных организаций, включающих ЦРБ, детскую поликлинику, кожвендиспансер, инфекционное отделение больницы, а также объекты образования (школы, детские сады и т.д.) и соцкультбыта. Кроме того, МУП «Водоканал» осуществляет очистку жидких бытовых отходов и загрязненных сточных вод из сливных ям и жижесборников не канализованной части ..., так как местом слива ассенизаторских бочек, осуществляющих выкачку из вышеуказанных объектов является приемный лоток здания решеток на КОС.
Остановка работы канализационных очистных сооружений повлечет за остановку работы всей системы канализации .... Это повлечет за собой ограничение или полное прекращение подачи питьевой воды потребителям.
В соответствии со ст.8 и ст. 19 Федерального закона от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Ограничение либо прекращение подачи питьевой воды повлечет за собой остановку работы всех учреждений образования, здравоохранения и иных предприятий, деятельность которых невозможна без использования воды и сброса жидких бытовых отходов.
Канализационные очистные сооружения (КОС) эксплуатируются с 1985 года. Причиной неэффективной работы является техническая изношенность основных средств и отсутствие системы глубокой биологической очистки. МУП «Водоканал», являясь ответственным лицом за эксплуатацию КОС, предприняло все возможные действия и меры по устранению нарушений, а именно предприятие, которое не имеет собственных финансовых средств, достаточных для модернизации очистных сооружений неоднократно обращалось с письмами и предложениями в различные инстанции ... для принятия мер к реконструкции очистных сооружений, начиная с 2000 года, а также выполняло ремонтно-восстановительные работы по надлежащему содержанию КОС и расположенного на их территории опасного объекта - хлораторной. Была произведена чистка биопрудов, контактных резервуаров, первичного отстойника, заменены и отремонтированы участки самотечного и напорного канализационных коллекторов, проведены мероприятия по внедрению физико-химической очистки сточных вод и их дегельминтизации. Ведутся работы (на стадии проектирования) по переоборудованию существующих усреднителей (2 шт) в станцию аэрации.
В настоящее время проведен аукцион на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию ОСК. ... судом Дата обезличена года вынесено решение, которым удовлетворены исковые требования Миллеровского межрайонного прокурора. В резолютивной части решения указано провести реконструкцию КОС в срок до Дата обезличена года. Указанное решение суда будет выполнено, и для этого выделено надлежащее финансирование.
Таким образом, ответчиком и Администрацией ... городского поселения принимаются все возможные меры для устранения выявленных нарушений, и реализация намеченных мероприятий способна уже в следующем году дать положительные результаты и сократить содержание в сточных водах, поступающих в ... после очистных сооружений вредных веществ и микроорганизмов.
Представители МО «... городское поселение» пояснили в суде, что требования Управления Росприроднадзора по ... не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.
Несмотря на утверждения представителя истца о том, что запрет деятельности канализационных очистных сооружений МУП «Водоканал», альтернативы которых в ... нет, не приведет к остановке работы всей системы канализации, в действительности произойдет именно это. Отстойники в КНС, которые расположены в зоне жилой застройки, имеют малый объем. Остановка приема сточных вод в систему КОС приведет к переполнению отстойников в КНС и загрязнению прилегающей территории. Остановка подачи питьевой воды, как мера против указанных последствий остановки работы КОС, приведет к остановке работы всех учреждений системы образования, здравоохранения, социальной сферы. Неминуемо произойдет остановка промышленных предприятий. При таких обстоятельствах город будет поставлен на грань социального конфликта и экологической и эпидемиологической катастрофы.
Негативные последствия исполнения решения о запрете работы канализационных очистных сооружении при указанных обстоятельствах действительно трудно прогнозировать.
Между тем, МУП «Водоканал» и МО «... городское поселение» принимают все возможные меры по устранению нарушений в деятельности МУП «Водоканал». Разработан ряд мероприятий по реконструкции очистных сооружений. Для реализации указанных мероприятий действительно требуется определеннее время, однако часть работ, направленных на улучшение показателей работы ОКС будет реализована уже в первом квартале 2011 года. Дата обезличена года ... судом вынесено решение по иску Миллеровского межрайонного прокурора, в соответствии с которым в срок до Дата обезличена года будет проведена реконструкция канализационных очистных сооружений. Комплексные меры по полной реконструкции КОС запланированы и для этого выделены соответствующее финансирование на 2012 год.
При таких обстоятельствах требования Управления Росприроднадзора по ... удовлетворены быть не могут.
При вынесении рения по данному делу суд учитывает письменное заключение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ..., ... районах по вопросу о возможности запрета деятельности канализационных очистных сооружений.
Согласно этому заключению, МУП «Водоканал» имеет 10 KНC, ОСК, канализационные сети. Протяжённость канализационных сетей города со ставляет 54,2 км.
На очистные сооружения канализации МУП «Водоканал» поступают сточные воды (хоз-бытовые, производственные) от населения ( 10 360 человек, что составляет 28% от общей численности населения города) и 190 предприятий, организаций ....
В число основных крупных предприятий, сбрасывающих сточные воды на ОСК МУП «Водоканал», входят: 6 школ, 12 детских садов, МУЗ «ЦРБ ...», ГОУЗ «Кожно-венерологический диспансер ...», ГОУ НПО ПУ Номер обезличен (профессионально-техническое училище Номер обезличен), ФГОУ СПО «ДСХТ» (Донецкий сельскохозяйственный техникум), ГОУЗ «Противотуберкулезный клинический диспансер», ОАО ...», ОАО «Астон», ОАО «Амилко», ОАО «... мясокомбинат», ОАО «... винзавод» и др.
В случае остановки работы очистных канализационных сооружений МУП «Водоканал» сточные воды путём самотечного или напорного коллектора поступят на КНС, приёмные камеры которых переполнятся и произойдёт загрязнение почвы. Индивидуальные жилые дома, многие организации, учреждения города име ют водонепроницаемые выгребные ямы. В виду отсутствия сливной станции (в настоящее время сточные воды от специализированного транспорта сбра сывают на ОСК) специализированный автотранспорт будет осуществлять слив сточных вод в водные объекты, в полосах лесонасаждений, овраги, что также приведёт к загрязнению почвы, водных объектов. Загрязнение почвы будет способствовать загрязнению подземных вод, ухудшится качество подаваемой населению питьевой воды.
Прекращение эксплуатации очистных сооружений повлечёт за собой приостановку работы скважин, то есть не будет осуществляться подача питьевой воды, что будет означать отсутствие условий для соблюдения личной гигиены, стирки белья и т.д. Отсутствие централизованной системы питьевого снабжения и канализации приведёт к закрытию лечебно-профилактических учреждений, школ, детских садов, предприятий, организаций.
Выше перечисленные неблагоприятные факторы среды обитания могут привести к резкому ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и возникновению угрозы распространения массовых инфекционных заболеваний (отравлений), характеризующиеся тяжёлым течением, высоким уровнем смертности, инвалидности, быстрым распространением среди населения эпидемий.
Выяснив позиции участников процесса, принимая во внимание заключение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ..., ..., ФИО8ом районах, суд находит требования Управления Росприроднадзора по ... не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
При рассмотрении данного гражданского дела суд руководствуется положениями ст.2, 6 ГПК РФ, согласно которым задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и иных субъектов гажданско-правовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и иных обстоятельств.
Таким образом, принимая решение по иску Управления Росприроднадзора по ..., суд вынужден принимать во внимание не только вопросы соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации канализационных очистных сооружений МУП «Водоканал» ..., загрязняющих водный объект ..., но и соблюдение прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территории ....
Суд принимает во внимание, и в этом соглашается с мнением представителей ответчика, третьего лица на стороне ответчика, заключением Террториального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ..., ... районах, что существующая система канализации в ..., включающая в себя канализационные очистные сооружения, не имеет альтернативы. Остановка работы канализационных очистных сооружений МУП «Водоканал» неминуемо приведет к остановке всей системы канализации в ..., что в свою очередь способно в кратчайшие сроки создать конфликтную социальную и опасную экологическую и эпидемиологическую ситуацию в ....
Таким образом, решение суда о запрете эксплуатации КОС МУП «Водоканал» ..., будет противоречить положениям ФЗ «О САНИТАРНО-ФИО9», в частности общим его принципам, зафиксированным в преамбуле, в которой указано, что данный закон направлен обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; ст. 8 Закона, предусматривающей право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; ст. 19 Закона, часть 3 которой гласит, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Обосновывая иск, представители Росприроднадзора ссылаются на положения ст. 42 Конституции РФ, а также ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» которые фактически согласуются между собой и предусматривают право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
По мнению суда, указанные нормы права в полной мере распространяются на жителей .... При этом в случае запрета эксплуатации очистных канализационных сооружений МУП «Водоканал» ... имеется реальная опасность нарушения их прав и законных интересов в самые короткие сроки.
При рассмотрении данного дела суд учитывает также, что в соответствии с решением ... суда Дата обезличена года, которым удовлетворены исковые требования ... межрайонного прокурора о проведении реконструкции КОС МУП «Водоканал» ... в срок до Дата обезличена года, МУП «Водоканал» ... и МО «... городское поселение» разработан ряд мер, направленных на реконструкцию очистных сооружений.
Комплексные меры по полной реконструкции КОС запланированы и для этого выделены соответствующее финансирование на 2012 год.
Указанные факты подтверждаются исследованными в процессе рассмотрения дела доказательствами.
При таких обстоятельствах суд считает возможным отказать в удовлетворении иска Управления Росприроднадзора по РО, поскольку находит иск, помимо прочего, еще и преждевременным, учитывая реальную возможность изменения в лучшую сторону в ближайшее время ситуации со сбросом в ... недостаточно очищенных сточных вод.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Управления Росприроднадзора по ... к МУП «Водоканал» о запрете эксплуатации канализационных очистных сооружений МУП «Водоканал» ... отказать.
Данное решение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
... суда ФИО0.
Р Е Ш Е Н И Е
ФИО10
(резолютивная часть)
Г. Миллерово Дата обезличена года
... суда ... ФИО0,
С участием представителей Управления Росприроднадзора по ... ФИО2 И.А. и ФИО1,
Представителя МУП «Водоканал» ФИО3,
Представителей МО «... городское поселение» ФИО5 и ФИО4,
При секретаре ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Росприроднадзора по ... у МУП «Водоканал» о запрете эксплуатации канализационных очистных сооружений МУП «Водоканал» ...,
руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Управления Росприроднадзора по ... к МУП «Водоканал» о запрете эксплуатации канализационных очистных сооружений МУП «Водоканал» ... отказать.
Данное решение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение будет изготовлено судом и может быть получено сторонами процесса Дата обезличена года.
... суда ФИО0.