РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Миллеровский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Кузьменко Е.А..
при секретаре ФИО4
Рассмотрев в открытом судебном заседаний гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес>. о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и выплаты досрочной трудовой пенсии с момента обращения за назначением указанной пенсии.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> в котором просил признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, включив в его стаж периоды работы: с 05.01. 1983 года по 11. 09 1984 года - в должности секретаря комитета <данные изъяты> завода кондиционеров; с 12 09. 1984 года по 23 01.1986 года - в качестве инструктора отдела комсомольской организации обкома комсомола; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделом комсомольских организаций обкома комсомола, с 15. 04. 11989 года по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря по пропаганде и агитации Нагорно<данные изъяты> комсомола, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности первого секретаря <данные изъяты> комсомола года Кроме того, просил обязать ответчика назначить и выплатить ему досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента первичного обращения в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении указанной пенсии, то есть с 26.02. 2010 года.
В обоснование иска истцом указано на то, что с учетом спорных периодов работы, общий стаж его педагогической работы составил 25 лет, что дает ему право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью в силу подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» и ст. 80 ранее действовавшего Закона РФ 1990 года «О государственных пенсиях в РФ». Однако, на его обращение ДД.ММ.ГГГГ органом пенсионного обеспечения ему было отказано в назначении пенсии, поскольку не были зачтены в стаж его педагогической деятельности периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что соответствующими Списками не предусмотрены наименования таких должностей, Пересчитанный таким образом педагогический стаж составил 17 лет7 месяцев 4 дня., в связи с чем, ему в назначении досрочной пенсии было отказано.
Отказ в назначении досрочной пенсии истец считает незаконным, поскольку в силу п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами нрава на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов. Полагает, что периоды его работы, с января 1983 года по июнь 1992 на комсомольской работе подлежит включению в педагогический стаж на основании Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства «
В судебном заседании, ФИО1. поддержал свои исковые требования и пояснил, что он работал на выборных и других ответственных должностях в комсомольских органах в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства принятого в соответствии с Законом СССР» О государственных пенсиях в СССР» от ДД.ММ.ГГГГ и согласно которого, выборная и другая ответственная работа в комсомольских органах засчитывалась в стаж дающий право педагогическим работникам на пенсию. по выслуге лет, но
данное постановление утратило силу ДД.ММ.ГГГГ..
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Исходя из содержащегося в ч. 2 ст.55 Конституции РФ запрета издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы граждан, в том числе право на социальное обеспечение по старости (ст. 39 Конституции РФ), новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положение лиц, обращающихся за пенсией, обратной силы иметь не может.
С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он работает директором Муниципального общеобразовательного учреждения Красноколоссовская основная общеобразовательная школа.
Просит включить ему в стаж работы педагогической деятельности время работ в выборной и другой ответственной работы в комсомольских органах, дающей право для назначения досрочной пенсии за выслугу лет.
Представители ответчика Управления Пенсионного фонда <адрес>- ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковое требование не признали, представив суду письменное возражение, которое приобщено к протоколу судебного заседания. И суду пояснили, что для того. чтобы приобрести право на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости необходимо, чтобы работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке и одновременно в предусмотренных этом списком должностях.
После вступления в силу Закона о трудовых пенсиях при назначении пенсий в связи с педагогической деятельностью применялись нормативные правовые акты Правительства РФ до ДД.ММ.ГГГГ, а именно Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением ФИО3 № от 06.09. 1991 года.
Список должностей работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ № от22.09. 1999 года в настоящее время не действует. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ применяется Список должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим трудовую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10. 2002 года №.Поэтому включены в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ и по день обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть по ДД.ММ.ГГГГ когда истец работал в должности директора в Муниципальном общеобразовательном учреждении Красноколоссовской основной общеобразовательной школе, что составляет 17 лет 7 мес. 4 дня..
Не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ когда истец работал на выборных и других ответственных комсомольских должностях.
Выслушав стороны, рассмотрев предоставленные суду доказательства. суд считает. что исковое требование ФИО1ФИО8, подлежит удовлетворению. Суд пришел к такому выводу исходя из следующего
В соответствии с пп..10 п.1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых, пенсиях в РФ», а также ст. 80 ранее действовавшего Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях в РФ», лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости, назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона.
Судом установлено, что ФИО1 С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он работает директором Муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты> основная общеобразовательная школа.
Работа на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах, в том числе в политотделах и политуправлениях, засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах, при условии, если перерыв между работой в партийных и комсомольских органах и работой, следующей за ней, не превышает трех месяцев и если работа в партийных и комсомольских органах непосредственно предшествовала или за ней непосредственно следовала работа, дающая право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах (п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №).
Из копии трудовой книжки ФИО1 видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. он работала в комсомольских органах в различных должностях и приказом № от 310.07.1992 года по отделу образования <адрес>. он принят на работу в должности директора <данные изъяты> средней общеобразовательной школы <адрес>. с ДД.ММ.ГГГГ, где работает по настоящее время в той же должности. При этом наименование школы, начиная с 1993 года изменялось и в настоящее время она называется Муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> основная общеобразовательная школа.
Таким образом, судом установлено, что педагогическая деятельность ФИО1 непосредственно последовала за работой в комсомольских органах, перерыва между работами не имеется.,
. По данным трудовой книжки, в спорные периоды ФИО1 работал в следующих должностях:
с 05.01. 1983 года по 11. 09 1984 года - в должности секретаря комитета ВЛКСМ <данные изъяты> завода кондиционеров;
с 12 09. 1984 года по 23 01.1986 года - в качестве инструктора отдела комсомольской организации обкома комсомола;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделом комсомольских организаций обкома комсомола,
с 15. 04. 11989 года по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря по пропаганде и агитации <данные изъяты> обкома комсомола,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности первого секретаря <данные изъяты> обкома комсомола
С учетом указанных периодов в феврале 2010 года педагогический стаж ФИО1 составил 25 лет. 26 02 2007 года он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес>. с заявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> (протокол заседания комиссии № )не были зачтены в стаж его педагогической деятельности вышеуказанные периоды работы. что составляет более 8 лет
По мнению пенсионного фонда, могут быть включены в стаж ФИО1., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора в Муниципальном общеобразовательном учреждении <данные изъяты> основной общеобразовательной школе.
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора в Муниципальном общеобразовательном учреждении <данные изъяты> основной общеобразовательной школе.
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора в Муниципальном общеобразовательном учреждении <данные изъяты> основной общеобразовательной школе., что составляет 17 лет 7 м. 4 дня.
Отказывая в зачете спорных периодов работы истца в льготный стаж, орган пенсионного обеспечения ссылается на то, что ст. 80 ранее действовавшего Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях в РФ» и пп.. 10 п.1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа. в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденными Постановлением ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлениями Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того ответчик указал. что периоды выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенных условиях, а именно, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, приходилось на работу а учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет( пункты1,2,4) Лица, работающие на выборных должностях и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного обеспечения, как не приобретенную в рамках ранее действовавшего законодательства ( Постановления Совмина ССР от ДД.ММ.ГГГГ №. Основания для распространения условий, предусмотренных указанным постановлением применительно к последующим правовым актам( спискам),регулирующих вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного постановления с ДД.ММ.ГГГГ. Данная позиция согласуется с конституционно- правовым смыслом, выявленным определением Конституционного Суда Российской Федерации ( определением от ДД.ММ.ГГГГ и определением от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой лица. не имеющие право. на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках Постановления № в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж.
Вместе с тем, с таой позицией согласиться нельзя, так как Верховный Суд РФ в пункте 9 Постановления Пленума № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» специально указал, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществления истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направления деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Доводы представителя ответчика о невозможности применения в рассматриваемом деле Постановления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», поскольку в силу Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ указанное Постановление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит применению на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельными.
Положения части второй статьи 6, части первой статьи 17, статей 18 и 19, части первой статьи 39, а также статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право и в дальнейшем будет уважаться органами власти и безусловно будет реализовано.
Конституционный суд РФ в Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» специально указал, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, должны засчитываться в соответствующий стаж: профессиональной деятельности, определенный в подпункте 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Изложенное позволяет суду сделать вывод, что период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря комитета комсомола, инструктора отдела комсомольских организаций обкома комсомола, секретаря по пропаганде и агитации обкома комсомола, первого секретаря обкома комсомола, подлежит зачету в специальный педагогический стаж по следующим основаниям.
Подпунктом «а» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж: работы по специальное/ни, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
Пунктом 4 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ было также введено условие для включения в педагогический стаж выборной комсомольской работы, а именно: время работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Согласно п.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на нее.
Как следует из материалов дела, на момент подачи ФИО1. заявления о досрочном назначении ему пенсии ДД.ММ.ГГГГ данное условие, а именно наличие 16 лет 08 мес. «чистого» педагогического стажа (25 лет * 2/3) было соблюдено, По мнению суда, наличие 2/3 стажа должно определяться на момент подачи заявления о досрочном назначении пенсии, то есть на ДД.ММ.ГГГГ а не на ДД.ММ.ГГГГ - момент введения нового нормативного регулирования зачета в льготный стаж педагогических должностей и уж ни как не на 1992 год, так как Согласно п.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на нее.
В соответствии с п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ФИО2 от 17,12.1959г. №, время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, то есть не менее 16,5 лет.
На момент подачи заявления о назначении пенсии у истца, продолжающего осуществлять педагогическую деятельность, имеется 17 лет 7 месяца 4дня такой работы.
Таким образом, на день обращения в УПФ РФ по <адрес> у ФИО1 возникло. право на назначение досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью (на ДД.ММ.ГГГГ).
Из изложенного также следует, что каких-либо требований об обязательном наличии в лица, претендующего на досрочное назначение пенсии, педагогической нагрузки, предшествовавшей выборной работе в комсомольских органах, данный нормативный акт не содержит.
Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ по аналогичному вопросу, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики за II квартал 2007 года («Вопросы применения законодательства и сфере пенсионных и социальных правоотношений») о том, что периоды работы, предусмотренные в пунктах 1, 2 и 3 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при соблюдении механизма его зачета (т. е. условия п. 4 данного Положения).
Таким образом, оснований для ограничения права ФИО1. на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с выработкой установленного стажа педагогической деятельности (25 лет) судом не установлено.
Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в абз. 3 п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», о том, что по волеизъявлениюи в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В части требований истца об обязании ответчика назначить и выплачивать ему досрочную трудовую пенсию в связи с выработкой установленного стажа педагогической деятельности, начиная с даты её первичного обращения в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении данной пенсии, то есть с 026.02. 2010 года суд руководствуется следующим.
В силу пункта второго статьи 19 Федерального закона РФ № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (пункт 1 данной статьи Закона), а днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Из материалов настоящего дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ0 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения подал в Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> оформленное по установленной форме заявление о досрочном назначении ей трудовой пенсии согласно подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Указанное обстоятельство представителями ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
Между тем, право на пенсионное обеспечение истица является производным от всей его
предыдущей трудовой деятельности и соответствующего характера выполнявшейся ею работы (педагогической деятельности). Поэтому реализация данного права гражданина, гарантированного Конституцией РФ и ст. 28 «пенсионного» Закона, не может быть ограничена лишь по формальным основаниям.
При таких обстоятельствах, заявленный ФИО1 иск суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 удовлетворить.
Обязать«Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в стаж работы ФИО1., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды его работы:
с 05.01. 1983 года по 11. 09 1984 года - в должности секретаря комитета ВЛКСМ <данные изъяты> завода кондиционеров;
с 12 09. 1984 года по 23 01.1986 года - в качестве инструктора отдела комсомольской организации обкома комсомола;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделом комсомольских организаций обкома комсомола,
с 15. 04. 11989 года по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря по пропаганде и агитации <данные изъяты> обкома комсомола,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности первого секретаря <данные изъяты> обкома комсомола
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> назначить и выплатить ФИО1 досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью на основании подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента её первоначального обращения в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении указанной пенсии, то есть с «26 февраля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течении 10 дней со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующая судья Е.А. Кузьменко