Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Миллеровский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО13
с участием представителя заявителя ФИО3,
представителя заинтересованного лица - Администрации Миллеровского городского поселения ФИО8,
специалиста отделения государственного пожарного надзора по <адрес>
ФИО4,
специалиста Государственного унитарного предприятия технической инвентаризации <адрес> ФИО10,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 ФИО14 оглы об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО2, обратился в Миллеровский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.
В обоснование своих требований заявитель указывает, что он является собственником двухэтажного многоквартирного жилого дома со встроенным магазином общей площадью 455.5 кв. м. и земельного участка площадью 530 кв. м., с кадастровым номером 61:54:0093301:6, категория земель: земли населенных пунктов - под жилищное строительство и эксплуатацию магазина, расположенных по адресу: <адрес>.Данное недвижимое имущество было построено им за счет собственных средств хозяйственным способом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.
Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Одно из изолированных помещений принадлежащего ему жилого дома планируется использовать в качестве продовольственного магазина.
Согласно частям 1 - 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса.
Частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ им в адрес главы Миллеровского городского поселения ФИО6, было направленно заявление с приложенными необходимыми документами о переводе части жилого помещения площадью 126,2 кв. м. в нежилое с целью использования под магазин.
ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором - начальником отдела по вопросам градостроительства и архитектуры <адрес> ФИО7 в его адрес было направлено письмо, в котором ему было сообщено, что вопрос о переводе части жилого дома, расположенного по адресу <адрес> под магазин будет рассмотрен на очередном заседании градосовета.
ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором - начальником отдела по вопросам градостроительства и архитектуры <адрес> ФИО7 в его адрес было направлено решение градостроительного совета, которым ему было отказано в переводе части жилого дома, расположенного по адресу <адрес> в нежилое помещение под магазин. С данным решением он считает незаконным, нарушающим его права, гарантированные Конституцией РФ.
Все необходимые документы, предусмотренные в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации им были представлены; помещение, предназначенное для магазина, полностью пригодно к эксплуатации и соответствует градостроительным, строительным, санитарным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозы их жизни и здоровью, условия перевода жилого помещения в нежилое им соблюдены, земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему многоквартирный жилой дом, имеет категорию земель: земли населенных пунктов - под жилищное строительство и эксплуатацию магазина, поэтому у Администрации отсутствовали основания для отказа в переводе данного помещения в нежилое.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое допускается в случае: непредставления определенных документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные выше и выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Однако, в нарушение вышеуказанных требований, решение об отказе в переводе помещения, направленное в его адрес <адрес> не содержит каких - либо оснований для отказа, либо ссылок на нарушения, предусмотренные статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, заявитель ФИО2, просил суд признать незаконным отказ <адрес> в переводе части жилого помещения площадью 126, 2 кв. м., расположенного на первом этаже двухэтажного жилого дома общей площадью 455.5 кв. м., в нежилое с целью использования под магазин. ФИО1 <адрес> в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда осуществить перевод части жилого помещения площадью 126, 2 кв. м., расположенного на первом этаже двухэтажного жилого дома общей площадью 455.5 кв. м., в нежилое с целью использования под магазин.
Заявитель ФИО2, в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом уведомлен о дне, месте и времени проведения судебного заседания, о чем свидетельствует уведомление (л.д.83), при этом не сообщил суду о причинах своей неявки.
Признавая причины отсутствия заявителя не уважительными, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие, в соответствие с требованиями ст. 167 ГПК РФ.
Представитель заявителя - ФИО3, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме при этом, уточнила требования и просила суд признать незаконным бездействие Главы Миллеровского городского поселения ФИО6, выразившиеся в не вынесении в
установленный законом срок постановления о переводе части жилого помещения площадью 126, 2 кв. м., расположенного на первом этаже двухэтажного жилого дома общей площадью 455.5 кв. м., находящегося по адресу: <адрес> в нежилое с целью использования под магазин. ФИО1 городского поселения ФИО6, в 10-дневный срок с моментавступления в законную силу решения суда вынести постановление о переводе части жилого помещения площадью 126, 2 кв. м., расположенного на первом этаже двухэтажного жилого дома общей площадью 455.5 кв. м., находящегося по адресу: <адрес> в нежилое с целью использования под магазин.
Представитель заявителя пояснила, что согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц (пункт 3 Постановления). К должностным лицам, в частности, относятся:лица, замещающие государственные должности Российской Федерации (должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов), лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации (должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации), лица, замещающие муниципальные должности (выборные должностные лица местного самоуправления, а также лица, замещающие эти должности по контракту) (пункт 3 Постановления).В соответствии с положениями части 1 статьи 257 ГПК РФ к заинтересованным лицам по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относятся соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившиеоспариваемое действие (бездействие) (пункт 18 Постановления).По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), просила суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица - Администрации Миллеровского городского поселения ФИО8, пояснила, что с иском не согласна. ФИО2 действительно обращался в <адрес> с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое с необходимыми для этого документами. Для разрешения данного вопроса была создана комиссия, у которой возникли вопросы по поводу технического паспорта. А именно технический паспорт был выдан на здание и
строение, но не на многоквартирный дом, при этом свидетельство о праве было выдано на жилой многоквартирный дом. Таким образом, комиссия при разрешении данного вопроса усомнилась в правильности технического паспорта. Это и явилось причиной к отказу в переводе жилого помещения в нежилое, других причин не установлено.
Представитель ОГПН по <адрес> ФИО9, пояснил, что является членом комиссии Градостроительного Совета. На заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, он изучил представленную ФИО2 документацию касающуюся вопросов пожарной безопасности при строительстве дома расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установил, что последним при строительстве указанного дома, в нарушение Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не соблюдено восьми метровое расстояние от соседней постройки. Однако, позже было установлено, что на момент регистрации свидетельства о праве собственности на вышеуказанное строение данный Федеральный закон, регламентирующий положенное о расстоянии между домами еще не действовал. Других замечаний не было.
Представитель - специалист ГУПТИРО РО ФИО10, пояснила, что технические паспорта составляются по форме согласно приказам МЖКХ РСФСР 3576 от ДД.ММ.ГГГГ.. По указанной форме был составлен и технический паспорт на магазин, выданный ФИО2ДД.ММ.ГГГГ Из титульного листа технического паспорта следует, что он выдан на строение и сооружение, в последующих его листах также имеется оговорка по многоквартирному дому. Такой технический паспорт составляется по определенной форме и выдается всем, кто имеет многоквартирные дома. Выданный ФИО2 технический паспорт соответствует требованиям формы и порядка его выдачи.
Суд, выслушав представителя заявителя ФИО3, представителя заинтересованного лица - Администрации Миллеровского городского поселения ФИО8, представителя - специалиста ОГПН по <адрес> ФИО4, представителя-специалиста ГУПТИРО РО ФИО10, исследовав предоставленные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 288 ГК РФ, установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Согласно ч. 1,2 ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса.
Из ч.1 ст. 23 ЖК РФ, следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8) на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве собственности принадлежат земельный участок. Категория земель: земли населенных пунктов - под жилищное строительство и эксплуатацию магазина, площадью 530 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также жилой дом, площадью 455.5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. На указанное строение имеется технический паспорт (л.д.11-18, 19-23).
Как следует из п.3 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: не предоставления определенных частью 2 ст.23 настоящего Кодекса документов ; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Как следует из заявления (л.д.9) ФИО2, обратился к Главе Миллеровского городского поселения ФИО6 с вопросом перевода части жилого помещения 126.2 кв.м., в нежилое расположенное по адресу: <адрес> с целью использования под продовольственный магазин, на что <адрес> на указанное заявление направила ФИО2, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10, 57), согласно которому рассматривавший указанное заявление Градостроительный Совет своим решением от ДД.ММ.ГГГГ(протокол №) в его просьбе отказал, при этом основания отказа не указал.
Согласно заключению (л.д.24-35) проведено обследование двухэтажного многоквартирного жилого дома со встроенным магазином, расположенного по адресу: <адрес> №. Из выводов данного заключения следует, что объемно-планировочное и конструктивное решение здания соответствуют требованиям строительных, пожарно-технических и санитарно - эпидемиологических норм и правил. Все несущие и ограждающие конструкции здания находятся в исправном состоянии, выполнены с учетом всех внешних воздействий и обеспечивают безопасную эксплуатацию жилого дома. Сантехническое оборудование и водонесущие коммуникации жилого дома выполнены согласно требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Внутренние санитарно-технические системы» и СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно - эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Анализируя собранные по делу доказательства суд пришел к выводу об удовлетворении заявлении.
На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Заявление ФИО2 Кебира Султанахмед оглы об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Главы Миллеровского городского поселения ФИО6, выразившиеся в не вынесении в установленный законом срок постановления о переводе части жилого помещения площадью 126, 2 кв. м.,
расположенного на первом этаже двухэтажного жилого дома общей площадью 455.5 кв. м., находящегося по адресу: <адрес> в нежилое с целью использования под магазин.
ФИО1 городского поселения ФИО6, в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда вынести постановление о переводе части жилого помещения площадью 126, 2 кв. м., расположенного на первом этаже двухэтажного жилого дома общей площадью 455.5 кв. м., находящегося по адресу: <адрес> в нежилое с целью использования под магазин.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и может быть получено сторонами.
Судья
Миллеровского районного суда
<адрес> ФИО16
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.