РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 мая 2011 года г.Миллерово Ростовской области Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Терновой Т.А., с участием представителя заявителя - Миллеровского межрайпрокурора, помощника Миллеровского межрайпрокурора Ивановой Ю.В., лица, в интересах которого подано заявления К.М.М., ее представителя Ю.Н.Ф., действующей на основании доверенности, представителя органа, действия которого оспариваются - Т.Е.В., при секретаре Семенчук А.Г., Миллеровский межрайпрокурор обратился в Миллеровский районный суд с заявлением в интересах вдовы участника Великой отечественной войны К.М.М. о признании незаконным постановления Администрации ( М с п) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе К.М.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении», утверждая, что Постановлением Администрации ( М с п) от ДД.ММ.ГГГГ № вдове участника ВОВ К.М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ч. 12 ст. 1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории <адрес>». В соответствии с ч. 12 ст. 1 данного Закона граждане (в том числе члены семьи), которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Указанный ненормативный акт исполнительного органа местного самоуправления в данной части является незаконным и подлежит отмене, так как противоречит следующим нормам действующего жилищного законодательства. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилогопомещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Как следует из положений ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Указанное в постановлении Администрации ( М с п ) от ДД.ММ.ГГГГ № основание для отказа в постановке на учет является необоснованным, так как не находит подтверждения намерение со стороны К.М.М. при заключении гражданско-правовой сделки по отчуждению квартиры (договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ) на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Проверка показала, что отчуждение К.М.М. домовладения по <адрес> произведено в связи с необходимостью постоянного ухода за ней, переезда к родственникам, а также по причине несоответствия жилья требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Кроме того, отчуждение жилого дома произведено К.М.М. ДД.ММ.ГГГГ, а с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях она обратилась в Администрацию ( М с п) лишь в ноябре 2010 года. Таким образом, какая-либо причинно-следственная связь между данными действиями отсутствует. Следовательно, постановление Администрации ( М с п) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе К.М.М. в принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, противоречит нормам действующего жилищного законодательства и ущемляет права вдовы участника Великой Отечественной войны. Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органам местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного, Миллеровский межрайпрокурор просил Постановление Администрации ( М с п) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе К.М.М. в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях» признать незаконным и обязать Администрацию ( М с п) принять вдову участникаВОВ К.М.М. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. К.М.М. и ее представитель Ю.Н.Ф. также поддержали заявление, просили его удовлетворить. Представитель Администрации МО «( М с п)» не возражал против удовлетворения заявления прокурора, фактически признав заявление прокурора, хотя письменного заявления об этом не подал. Однако, признание заявления представителем Администрации МО ( М с п)» судом не принято, так как противоречит действующему законодательству. Представитель Администрации МО «( М с п)» Т.Е.В. пояснил суду, что К.М.М. Администрацией МО «( М с п)» отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по тому основанию, что она в 2008 году произвела отчуждение в пользу дочери принадлежащего ей жилого дома. Так как после отчуждения не прошло 5 лет, они по Закону не имели права поставить ее на учет. К.М.М. не представила им доказательств того, что она произвела отчуждение жилья без намерения быть поставленной на учет в качестве нуждающейся в жилье. Администрация МО «( М с п)» действовала в рамках Закона, в том числе - Жилищного Кодекса и Областного Закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время К.М.М. проживает в семье дочери - Ю.Н.Ф. в ст<данные изъяты>. Обстоятельства, послужившие основанием для отказа К.М.М. в постановке на учет не изменились и в настоящее время, но он признал иск по тому, что если будет решение суда, Администрации МО «( М с п)» поставит К.М.М. на квартирный учет, что позволит ей получить субсидию на приобретение жилья по Указу Президента. Суд, выслушав представителя заявителя - помощника Миллеровского межрайпрокурора Иванову Ю.В., лицо, в интересах которого подано заявление - К.М.М., ее представителя Ю.Н.Ф., действующую на основании доверенности, представителя ответчика Т.Е.В., изучив материалы гражданского дела, материалы учетного дела гражданки К.М.М. о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилой площади, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: Как установлено в судебном заседании, К.М.М. с 1995 года до ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой БТИ (л.д. 15). Как пояснила в судебном заседании К.М.М., свой дом в <адрес> она подарила дочери, переехала жить к дочери в ст.<данные изъяты> так как не могла и не может в настоящее время проживать одна, нуждается в постоянном уходе. Между ними имеется договоренность о том, что дочь, получившая в дар ее жилой дом, «докормит» ее, то есть будет заботиться, кормить ее до смерти. В настоящее время она живет в семье дочери, с которой ведут общее хозяйство, так как полученную пенсию она всю отдает дочери, которая занимается хозяйством-закупкой продуктов, готовкой пищи, и всем остальным по дому. Живут в доме, который принадлежит дочери. Ранее принадлежавший ей дом газифицирован, но в доме нет воды. Данные обстоятельства подтвердила дочь К.М.М. - Ю.Н.Ф., дополнительно пояснившая, что дом в <адрес>, который ей подарила мать, она еще не продала. Дом, принадлежавший матери, газифицирован, но в нем нет водопровода. Мать переехала к ней потому, что ослепла и не может ухаживать за собой. Живут они одной семьей, ведут совместное хозяйство. Отказывая Миллеровскому межрайпрокурору в удовлетворении заявления, суд исходил из следующего: Как следует из заявления (л.д.1 Учетного дела), К.М.М. обратилась к Г. А М с п ( М с п) с просьбой о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с отсутствием собственного жилья. Согласно данным похозяйственной книги (л.д.22 Учетного дела), в жилом помещении по адресу: ст.<данные изъяты> <адрес> проживают члены семьи: Б.А.Н., Ю.Н.Ф. (мать), К.М.М. (бабушка). Как следует из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества (л.д.33), собственником жилого помещения по адресу: ст.<данные изъяты>, <адрес> является Ю.Н.Ф.. Согласно справке о составе семьи (л.д.28), К.М.М. проживает по адресу: ст.<данные изъяты>, <адрес>, имеет состав семьи: дочь - Ю.Н.Ф., внук - Б.А.Н.. Как следует из акта проверки жилищных условий гражданина от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.09 Учетного дела) жилой дом по адресу: ст.<данные изъяты> <адрес>, состоит из трех комнат, общей площадью 44,7 кв.м.. Дом кирпичный, комнаты сухие и светлые, благоустройство: газовое отопление, в доме имеется вода. Постановлением Г. А М с п сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» (л.д.2 Учетного дела), на основании ст.53, 54 Жилищного Кодекса РФ и п.12 ст.1 Областного Закона № 363 -ЗС от 07.10.2005 г., К.М.М. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. По мнению суда, отказ К.М.М. в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий законен и обоснован. Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Как следует из п.п.3 п.1 ст.54 ЖК РФ, Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Как следует из п.12 ст.1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС (ред. от 20.09.2010) "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" (принят ЗС РО 15.09.2005)), граждане (в том числе члены семьи), которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. При предоставлении гражданам, намеренно ухудшившим свои жилищные условия, жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пятнадцать лет, предшествующие предоставлению таким гражданам жилого помещения по договору социального найма. Согласно справки МУП «БТИ <адрес>» (л.д.15) за К.М.М. ранее значилось право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>,ул.<данные изъяты> по свидетельству о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ произведено отчуждение на имя Ю.Н.Ф. по договору дарения. Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества (л.д.33), собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является Ю.Н.Ф.. Указ Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.» (далее -Указ), согласно которому участники ВОВ и приравненные к ним лица приобрели право на получение субсидий на приобретение жилья, принят 08.05.2008 года. Утверждение прокурора, что К.М.М. отчуждая в октябре 2008 года, то есть спустя 5 месяцев со дня принятия Указа не знала о своем праве, согласно Указу в случае отсутствия у нее собственного жилья, на получение субсидии для приобретения жилья, суд оценивает критически в связи с тем, что Указ, имеющий большое значение в плане оказания социальной поддержки участникам ВОВ и приравненной к ним категории граждан в короткое время стал известен всем слоям населения, так как широко пропагандировался в прессе, а сотрудники муниципальной власти на местах проводили разъяснительную работу, прежде всего среди участников ВОВ и приравненной к ним категории граждан. В связи с чем, в судебном заседании представитель Администрации ( М с п) пояснил, что К.М.М. не могла не знать о принятом Президентом Указе по жилью для ветеранов. Также суд критически относится к утверждению прокурора о том, что К.М.М. произвела отчуждение принадлежащего ей дома в <адрес> из-за несоответствия жилья требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, так как доказательств этому утверждению прокурором суду не представлено, не было их добыто и в судебном заседании. Напротив, и К.М.М., и Ю.Н.Ф. пояснили суду, что дом в <адрес> был газифицирован и пригоден для проживания. Кроме того, отказывая в удовлетворении заявления Миллеровскому межрайпрокурору, суд принимает во внимание и следующее обстоятельство: Согласно п.п.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения; Таким образом, за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями обеспечиваются члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Вместе с тем, согласно предписаниям по исполнению Указа, при предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения компетентным органом должна быть проведена проверка обстоятельств нуждаемости лица в улучшении жилищных условий и наличия у него соответствующего права. В настоящее время К.М.М. не может быть признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как в силу ст.53 ЖК РФ, так и в силу ст. 51 ЖК РФ, предусматривающей основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, в связи с тем, что она является членом семьи своей дочери - Ю.Н.Ф., которая является собственником жилья, имеет в собственности два жилых дома, в одном из которых проживает вместе с матерью -К.М.М. и сыном - Б.А.Н.. Согласно п.п..1 п.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. То обстоятельство, что К.М.М. является членом семьи Ю.Н.Ф. не оспаривается ни одним из участников процесса. Кроме того, в силу ч.1, 2 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Согласно п\п «а» п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется. Как следует из разъяснений, содержащихся в п.13 указанного Постановления Пленума, с учетом положений п.1 ст.31 ЖК РФ отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселенным им в спорное жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. На основании изложенного, Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Миллеровского межрайпрокурора в интересах вдовы участника Великой отечественной войны К.М.М. о признании незаконным постановления Администрации ( М с п) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе К.М.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении», отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение будет изготовлено 03.06.2011 года, после чего может быть получено сторонами. Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Т.А.Терновая Мотивированное решение изготовлено 03.06.2011 года.рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Миллеровского межрайпрокурора в интересах вдовы участника Великой отечественной войны К.М.М. о признании незаконным постановления Администрации (М с п) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе К.М.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении»,
У С Т А Н О В И Л :
В судебном заседании помощник Миллеровского Межрайонного прокурора Иванова Ю.В. поддержала заявление в полном объеме.
Как пояснила в судебном заседании помощник Миллеровского Межрайонного прокурора Иванова Ю.В., обращаясь в суд с заявлением об обжаловании Постановления Г. А М с п МО «( М с п)» от ДД.ММ.ГГГГ № они исходили из того, что хотя отчуждение жилого дома произведено К.М.М. и после принятия Указа Президента «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» от ДД.ММ.ГГГГ, однако, доказательств того, что К.М.М. произвела отчуждение жилого дома с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилье, нет. По их мнению, К.М.М. произвела отчуждение жилого дома потому, что не могла самостоятельно обслуживать себя из-за престарелого возраста, а также потому, что ее жилье в <адрес> не соответствовало требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.