Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5 июля 2011 года с. Кашары Миллеровский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузьменко Е.А. помощника прокурора Бородаенко А.С. при секретаре Пилипенко Е.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-767/11 по иску прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности. Прокурор Кашарского района обратился в Миллеровский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности В ходе проверки населенных пунктов, расположенных в пределах Первомайского сельского поселения, выявлены нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123. В нарушение требований ППБ 01-03 в населенных пунктах Первомайского сельского поселения не выполнены следующие меры противопожарной безопасности: - в нарушение п.27 ППБ 01-03 территории населенных пунктов не оборудованы наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря, к входам в здания и сооружения; - в нарушение п.31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не укомплектованы переносными мотопомпами; - в нарушение п.89 ППБ 01-03 1 из 3 имеющихся на территории населенных пунктов Первомайского сельского поселения пожарных гидрантов, установленные на водопроводной сети, эксплуатируется в неисправном состоянии; - в нарушение п.90 ППБ 01-03 по направлению движения ко всем водоисточникам не установлены соответствующие указатели; - в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у всех естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарной техники в любое время года; - в нарушение п.95 ППБ 01-03 8 из 9 имеющихся на территории населенных пунктов Первомайского сельского поселения водонапорных башен Рожновского не приспособлены для отбора воды в любое время года; - в нарушение п. 112 ППБ 01-03 на территории населенного пункта Первомайского сельского поселения, находящегося в границах лесного массива (с. Первомайское, ул. Лесная) не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесном пожаре на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, удаление сухой растительности); - в нарушение п.114 ППБ 01-03 на территориях населенных пунктов Первомайского сельского поселения не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и не имеется запаса воды для целей пожаротушения. В нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84* для целей пожаротушения на территориях 5 из 7 населенных пунктов не предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения. В нарушение ст.63 123-ФЗ от 22.07.2008г. на территории населенных пунктов не в полной мере реализованы первичные меры пожарной безопасности. П. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» закреплено, что законодательство Российской федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а так же законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Ст. 20 данного закона установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. 17.09.2010 прокуратурой района главе администрации Первомайского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности поселения. Согласно ответу на представление, основной причиной нарушений является недостаточное финансирование. Представление принято как руководство к действию по недопущению нарушений. Однако, до настоящего времени нарушения о пожарной безопасности в деятельности администрации Первомайского сельского поселения законодательства не устранены и имеют место. Непринятие руководством Первомайского сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года. В связи с частичным исполнением требований прокурора, указанных в исковом заявлении, помощник прокурора Бородаенко А.С. в судебном заседании уточнила исковые требования прокурора и просила суд: В течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обязать администрацию Первомайского сельского поселения, расположенную по адресу: <адрес> устранить нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно: - оборудовать наружным освещением в темное время суток входы в здания и сооружения территорий всех населенных пунктов Первомайского сельского поселения для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря; - укомплектовать с. Первомайское, х. Драчевку, х. Черниговку, с. Россошь, х. Краснояровку и х. Чернигово-Песчаный для целей пожаротушения переносными мотопомпами; - привести в технически исправное состояние пожарный гидрант, установленный на водопроводной сети Первомайского сельского поселения; - установить указатели по направлению движения ко всем водоисточникам, расположенным на территории Первомайского сельского поселения; - обустроить с. Первомайское, х. Драчевку, х. Черниговку, с. Россошь, х. Краснояровку и х. Чернигово-Песчаный площадки (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12м для установки пожарной техники в любое время года; - привести в технически исправное состояние 8 водонапорных башен Рожновского (с. Россошь, х. Красноярока, с. Первомайское, х. Чернигово-Песчаный), и обустроить возле них площадки с твердым покрытием для установки пожарной техники в любое время года; - разработать и выполнить на территории населенного пункта Первомайского сельского поселения, находящегося в границах лесного массива (с. Первомайское, ул. Лесная) мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесном пожаре на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, удаление сухой растительности); - установить на территориях всех населенных пунктов Первомайского сельского поселения средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и обеспечить запас воды на случай пожара; - оборудовать 5 населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения. Представитель ответчика Гребенникова Л.Н. действующая на основании доверенности суду пояснила, что с точки требования закона она признает исковые требования прокурора об обеспечении пожарной безопасности, однако финансовые средства отсутствуют. Входы в здание Администрации Первомайского сельского поселения, а также в здания Дому культуры, Первомайской СОШ, Россошанской ООШ, детских садиков, Первомайской врачебной амбулатории наружным освещением в настоящее время оборудованы. Специалистом Первомайского сельского поселения по ЖКХ разъяснены требования пожарной безопасности владельцам частных магазинов. Требования по укомплектованию сельских населенных пунктов Первомайского сельского поселения с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения переносными мотопомпами, в настоящее время исполнить не представляется возможным, ввиду того, что таких населенных пунктов в Первомайском поселении - 6, стоимость одной переносной мотопомпы составляет приблизительно 50 000 рублей, таким образом для приобретения мотопомп необходимо 300 000 рублей. В бюджете Администрации Первомайского сельского поселения на 2011 год данные средства не заложены. Администрация Первомайского сельского поселения при формировании бюджета на 2012 год будет предусматривать и расходы на приобретение переносных мотопомп. Однако бюджет Администрации Первомайского сельского поселения утверждает Администрация Кашарского района. Пожарный гидрант, установленный на водопроводной сети Первомайского сельского поселения, находится в технически исправном состоянии. Требования по установке указателей по направлению движения ко всем водоисточникам, расположенным на территории Первомайского сельского поселения, Администрация Первомайского сельского поселения обязуется исполнить и установить указатели в срок до 1 августа 2011 года. Требование прокурора обустроить водоисточники, расположенные на территории Первомайского сельского поселения, подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 м. для установки пожарной техники в любое время года, в количестве 6 подъездов, а именно в с. Первомайское, с. Россошь, х. Краснояровка, х. Драчевка; х. Черниговка; х. Вишневка, Администрация Первомайского сельского поселения обязуется исполнить в срок до 1 сентября 2011 года. В х. Чернигово-Песчаный водоисточников нет. 8 водонапорных башен Рожновского в технически исправное состояние будут приведены Администрацией Первомайского сельского поселения в срок до 1 сентября 2011 года. В настоящее время приобретены частично необходимые для этого запчасти. В с. Первомайском улица Лесная с одной стороны граничит с рекой, с другой стороны улицы проходит грунтовая песчаная дорога, ширина которой составляет 4 метра, за которой находится лесной массив. Опашка лесного массива с обратной стороны произведена. Однако, произвести опашку дороги не представляется возможным, так как ширина данной дороги 4 метра, именно она и является расстоянием между постройками улицы и лесным массивом. В случае опашки дороги, будет недостаточно места даже для движения автомобилей и проезд к населенному пункту будет невозможен. Требования по установлению на территории всех населенных пунктов Первомайского сельского поселения средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара выполнить в настоящее время не представляется возможным. Так как стоимость одной звуковой сигнализации составляет чуть более 50 000 рублей. В Первомайском сельском поселении 7 населенных пунктов, таким образом для установки данной сигнализации необходимо более 350 000 рублей. В бюджете поселения на 2011 год данные средства отсутствуют. При формировании бюджета на 2012 год Администрация Первомайского сельского поселения будет предусматривать и расходы на приобретение звуковых сигнализаций, однако бюджет Администрации Первомайского сельского поселения утверждает Администрация Кашарского района. Поэтому исполнить данное требование будет возможным только в случае утверждения бюджета. В настоящее время на территории Первомайского сельского поселения действует постановление № 25 от 15.05.2006 года (к отзыву прилагается) «О порядке организации оповещения и информирования населения Первомайского сельского поселения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», в котором определены направления, транспортные средства, ответственные за оповещение населения и порядок оповещения населения на случай пожара. Кроме того в здании Администрации Первомайского сельского поселения установлена и находится в рабочем состоянии пожарная сигнализация, в случае пожара, специалистами Администрации Первомайского сельского поселения данная сигнализация включается и звуковые сигналы слышны практически на всей территории с. Первомайское. Выполнить требование прокурора об оборудовании 5 населенных пунктов Первомайского сельского поселения, а именно: х. Краснояровка, х. Драчевка; х. Черниговка; х. Вишневка, х. Чернигово-Песчаный, источниками наружного противопожарного водоснабжения также возможно только при утверждении бюджета на 2012 год, так как в настоящее время средств для оборудования источников наружного противопожарного водоснабжения нет и в бюджете на 2011 год они не заложены. Заинтересованное лицо начальник отделения надзорной деятельности по Кашарскому району Главного управления МЧС России по Ростовской области Злобин А.А. суду пояснил, что требования прокурора законны, непринятие руководством сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности. Выслушав стороны, рассмотрев представленные суду доказательства, суд считает, что исковое заявление прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности подлежит удовлетворению. Суд пришел к такому выводу исходя из следующего. В ходе проверки населенных пунктов, расположенных в пределах Первомайского сельского поселения, выявлены нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123. В нарушение требований ППБ 01-03 в населенных пунктах Первомайского сельского поселения не выполнены следующие меры противопожарной безопасности: - в нарушение п.27 ППБ 01-03 территории населенных пунктов не оборудованы наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря, к входам в здания и сооружения; - в нарушение п.31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не укомплектованы переносными мотопомпами; - в нарушение п.89 ППБ 01-03 1 из 3 имеющихся на территории населенных пунктов Первомайского сельского поселения пожарных гидрантов, установленные на водопроводной сети, эксплуатируется в неисправном состоянии; - в нарушение п.90 ППБ 01-03 по направлению движения ко всем водоисточникам не установлены соответствующие указатели; - в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у всех естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарной техники в любое время года; - в нарушение п.95 ППБ 01-03 8 из 9 имеющихся на территории населенных пунктов Первомайского сельского поселения водонапорных башен Рожновского не приспособлены для отбора воды в любое время года; - в нарушение п. 112 ППБ 01-03 на территории населенного пункта Первомайского сельского поселения, находящегося в границах лесного массива (с. Первомайское, ул. Лесная) не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесном пожаре на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, удаление сухой растительности); - в нарушение п.114 ППБ 01-03 на территориях населенных пунктов Первомайского сельского поселения не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и не имеется запаса воды для целей пожаротушения. В нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84* для целей пожаротушения на территориях 5 из 7 населенных пунктов не предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения. В нарушение ст.63 123-ФЗ от 22.07.2008г. на территории населенных пунктов не в полной мере реализованы первичные меры пожарной безопасности. П. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» закреплено, что законодательство Российской федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а так же законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Ст. 20 данного закона установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. 17.09.2010 прокуратурой района главе администрации Первомайского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности поселения. Согласно ответу на представление, основной причиной нарушений является недостаточное финансирование. Представление принято как руководство к действию по недопущению нарушений. Как пояснил в судебном заседании представитель Первомайского сельского поселения действующая на основании доверенности часть нарушений уже устранена. По этой причине помощник прокурора уточнила исковые требования. Непринятие руководством Первомайского сельского поселения в полном объеме мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК.РФ. суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности - удовлетворить. Обязать, в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, администрацию Первомайского сельского поселения, расположенную по адресу: <адрес> устранить нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно: - оборудовать наружным освещением в темное время суток входы в здания и сооружения территорий всех населенных пунктов Первомайского сельского поселения для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря; - укомплектовать с. Первомайское, х. Драчевку, х. Черниговку, с. Россошь, х. Краснояровку и х. Чернигово-Песчаный для целей пожаротушения переносными мотопомпами; - привести в технически исправное состояние пожарный гидрант, установленный на водопроводной сети Первомайского сельского поселения; - установить указатели по направлению движения ко всем водоисточникам, расположенным на территории Первомайского сельского поселения; - обустроить с. Первомайское, х. Драчевку, х. Черниговку, с. Россошь, х. Краснояровка и х. Чернигово-Песчаный у всех имеющихся естественных и искусственных водоисточников площадки (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12м для установки пожарной техники в любое время года; - привести в технически исправное состояние 8 водонапорных башен Рожновского (с. Россошь, х. Красноярока, с. Первомайское, х. Чернигово-Песчаный), и обустроить возле них площадки с твердым покрытием для установки пожарной техники в любое время года; - разработать и выполнить на территории населенного пункта Первомайского сельского поселения, находящегося в границах лесного массива (с. Первомайское, ул. Лесная) мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесном пожаре на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, удаление сухой растительности); - установить на территориях всех населенных пунктов Первомайского сельского поселения средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и обеспечить запас воды на случай пожара; - оборудовать 5 населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Миллеровский районный в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующая судья Кузьменко Е.А.