Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6 июля 2011 года с. Кашары Миллеровский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузьменко Е.А. помощника прокурора Бородаенко А.С. при секретаре Пилипенко Е.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-766/11 по иску прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Фомино-Свечниковского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности. Прокурор Кашарского района обратился в Миллеровский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Фомино-Свечниковского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности В обоснование искового заявления помощник прокурора Бородаенко А.С. пояснила суду, что прокуратурой Кашарского района в соответствии с заданием В ходе проверки населенных пунктов, расположенных в пределах Фомино- Свечниковского сельского поселения, выявлены нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123. В нарушение требований ППБ 01-03 в населенных пунктах Фомино- Свечниковского сельского поселения не выполнены следующие меры противопожарной безопасности: - в нарушение п.31 ППБ 01-03 все сельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не укомплектованы переносными мотопомпами; - в нарушение п.90 ППБ 01-03 по направлению движения ко всем водоисточникам не установлены соответствующие указатели; - в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у всех естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарной техники в любое время года; - в нарушение п.95 ППБ 01-03 все 9 имеющихся на территории населенных пунктов Фомино- Свечниковского сельского поселения водонапорных башен Рожновского не приспособлены для отбора воды в любое время года; - в нарушение п.114 ППБ 01-03 на территориях всех населенных пунктов не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и не имеется запаса воды для целей пожаротушения. В нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84* для целей пожаротушения на территории 7 из 9 населенных пунктов (за исключением х. Вишневка, с. Сариновка) не оборудованы источниками наружного противопожарного водоснабжения; В нарушение ст.63 123-ФЗ от 22.07.2008г. на территории населенных пунктов не в полной мере реализованы первичные меры пожарной безопасности. П. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» закреплено, что законодательство Российской федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а так же законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Ст. 20 данного закона установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. 17.09.2010 прокуратурой района главе администрации Фомино- Свечниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности поселения. Согласно ответу на представление, основной причиной нарушений является недостаточное финансирование. Представление принято как руководство к действию по недопущению нарушений. Однако, до настоящего времени нарушения о пожарной безопасности в деятельности администрации Фомино - Свечниковского сельского поселения законодательства не устранены и имеют место. Непринятие руководством Фомино-Свечниковского сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года. В связи с частичным исполнением требований прокурора, указанных в исковом заявлении, помощник прокурора Бородаенко А.С. в судебном заседании уточнила исковые требования прокурора и просила суд: В течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обязать администрацию Фомино- Свечниковского сельского поселения, расположенную по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно: - укомплектовать х. Вишневка, пос. Комсомольский, х. Ленинский, с. Сариновка, х. Сергеевка для целей пожаротушения переносными мотопомпами; - установить указатели по направлению движения ко всем водоисточникам, расположенным на территории Фомино - Свечниковского сельского поселения; - обустроить у реки х. Сергеевка, х. Вишневка, х. Ленинский площадки (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12м для установки пожарной техники в любое время года; - привести в технически исправное состояние 9 водонапорных башен Рожновского и обустроить возле них площадки с твердым покрытием для установки пожарной техники в любое время года; - установить на территориях всех населенных пунктов Фомино- Свечниковского сельского поселения средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и обеспечить запас воды для целей пожаротушения; - оборудовать 5 населенных пунктов х. Вишневка, пос. Комсомольский, х. Ленинский, с. Сариновка, х. Сергеевка источниками наружного противопожарного водоснабжения. Представитель ответчика глава Фомино-Свечниковского сельского поселения Иванов В.И. суду пояснил, что с точки требования закона он признает требования прокурора об обеспечении пожарной безопасности, однако финансовые средства отсутствуют. В ООО «Победа» - имеют мобильные ёмкости с запасами воды и имеет АЦ-5,0 с мотопомпой прицеп с ёмкостью 6 куб.м воды с мотопомпой х. Вишневка БР-25-1 шт. При Администрации Фомино-Свечниковского сельского поселения На строительство пирсов в бюджете Фомино-Свечниковского сельского поселения средств нет. В настоящее время решается вопрос приобретения средств звуковой сигнализации. На территории Фомино-Свечниковского сельского поселения находятся 8-БР в технически исправном состоянии. Заинтересованное лицо начальник отделения надзорной деятельности по Кашарскому району Главного управления МЧС России по Ростовской области Злобин А.А. суду пояснил, что требования прокурора законны, непринятие руководством сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности. Выслушав стороны, рассмотрев представленные суду доказательства, суд считает, что исковое заявление прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Фомино-Свечниковского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности подлежит удовлетворению. Суд пришел к такому выводу исходя из следующего. Прокуратурой Кашарского района прокуратурой Кашарского района проведена проверка готовности населенных пунктов, расположенных на территории Кашарского района, к пожароопасному периоду 2011г. В ходе проверки населенных пунктов, расположенных в пределах Фомино - Свечниковского сельского поселения, выявлены нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123. В нарушение требований ППБ 01-03 в населенных пунктах Фомино- Свечниковского сельского поселения не выполнены следующие меры противопожарной безопасности: - в нарушение п.31 ППБ 01-03 все сельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не укомплектованы переносными мотопомпами; - в нарушение п.90 ППБ 01-03 по направлению движения ко всем водоисточникам не установлены соответствующие указатели; - в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у всех естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарной техники в любое время года; - в нарушение п.95 ППБ 01-03 все 9 имеющихся на территории населенных пунктов Фомино- Свечниковского сельского поселения водонапорных башен Рожновского не приспособлены для отбора воды в любое время года; - в нарушение п.114 ППБ 01-03 на территориях всех населенных пунктов не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и не имеется запаса воды для целей пожаротушения. В нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84* для целей пожаротушения на территории 7 из 9 населенных пунктов (за исключением х. Вишневка, с. Сариновка) не оборудованы источниками наружного противопожарного водоснабжения; В нарушение ст.63 123-ФЗ от 22.07.2008г. на территории населенных пунктов не в полной мере реализованы первичные меры пожарной безопасности. П. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» закреплено, что законодательство Российской федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а так же законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Ст. 20 данного закона установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. 17.09.2010 прокуратурой района главе администрации Фомино- Свечниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности поселения. Согласно ответу на представление, основной причиной нарушений является недостаточное финансирование. Представление принято как руководство к действию по недопущению нарушений. Как пояснил в судебном заседании глава Фомино-Свечниковского сельского поселения часть нарушений уже устранена. По этой причине помощник прокурора уточнила исковые требования. Непринятие руководством Фомино-Свечниковского сельского поселения в полном объеме мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК.РФ. суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Фомино-Свечниковского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности - удовлетворить. Обязать, в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, администрацию Фомино - Свечниковского сельского поселения, расположенную по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно: - укомплектовать х. Вишневка, пос. Комсомольский, х. Ленинский, с. Сариновка, х. Сергеевка для целей пожаротушения переносными мотопомпами; - установить указатели по направлению движения ко всем водоисточникам, расположенным на территории Фомино - Свечниковского сельского поселения; - обустроить у реки х. Сергеевка, х. Вишневка, х. Ленинский площадки (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12м для установки пожарной техники в любое время года; - привести в технически исправное состояние 9 водонапорных башен Рожновского и обустроить возле них площадки с твердым покрытием для установки пожарной техники в любое время года; - установить на территориях всех населенных пунктов Фомино- Свечниковского сельского поселения средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и обеспечить запас воды для целей пожаротушения; - оборудовать 5 населенных пунктов х. Вишневка, пос. Комсомольский, х. Ленинский, с. Сариновка, х. Сергеевка источниками наружного противопожарного водоснабжения. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Миллеровский районный в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующая судья Кузьменко Е.А.
прокуратуры Ростовской области проведена проверка готовности населенных пунктов, расположенных на территории Кашарского района, к пожароопасному периоду 2011г.
пожарными мотопомпами на а/м КАМАЗ и АЦ-4,2-ГАЗ 53. Кроме этого
имеют башни «Рожновского» в режиме дежурства заполненные водой с. Сариновка, х. Сергеевка, приспособленные для забора воды. Филиал Вишневый ООО АФ «Топаз»
сформирована ДПО, состоящая из 6 человек, и автомобиль УАЗ. 5 ранцевых огнетушителей «Ермак» и запас воды -0,5 куб.м. На территории Фомино-Свечниковского сельского поселения водопроводы имеются практически в каждом домовладении. Вместо пирсов можно использовать и используются мосты через реку
Большая, которых на территории сельского поселения вблизи населенных пунктов - 5 шт.