Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 июля 2011 года с. Кашары Миллеровский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузьменко Е.А. помощника прокурора Бородаенко А.С. при секретаре Пилипенко Е.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-770/11 по иску прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Киевского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности. Прокурор Кашарского района обратился в Миллеровский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Киевского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности В ходе проверки населенных пунктов, расположенных в пределах Киевского сельского поселения, выявлены нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123. В нарушение требований ППБ 01-03 в населенных пунктах Киевского сельского поселения не выполнены следующие меры противопожарной безопасности: - в нарушение п.90 ППБ 01-03 по направлению движения ко всем водоисточникам не установлены соответствующие указатели; - в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у всех естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарной техники в любое время года; - в нарушение п.95 ППБ 01-03 6 из 13 имеющихся на территории Киевского сельского поселения водонапорных башен Рожновского не приспособлены для отбора воды в любое время года; - в нарушение п.107 ППБ 01-03 сельские населенные пункты Киевского сельского поселения укомплектованы только одной переносной мотопомпой. За данной мотопомпой не закреплен моторист, прошедший специальную подготовку. Не разработан порядок доставки пожарных мотопомп к месту пожара. В нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84* для целей пожаротушения на территориях 7 населенных пунктов Киевского сельского поселения из 9 (за исключением х. Второй Киевский и с. Верхнегреково) не предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения. В нарушение требований ст.63 123-ФЗ от 22.07.2008 на территории населенных пунктов не в полной мере реализованы первичные меры пожарной безопасности. П. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» закреплено, что законодательство Российской федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а так же законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Ст. 20 данного закона установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. 09.08.2010 прокуратурой района главе администрации Киевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности поселения. Согласно ответу на представление, основной причиной нарушений является недостаточное финансирование. Представление принято как руководство к действию по недопущению нарушений. Однако, до настоящего времени нарушения о пожарной безопасности в деятельности администрации Киевского сельского поселения законодательства не устранены и имеют место. Непринятие руководством Киевского сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года. В связи с частичным исполнением требований прокурора, указанных в исковом заявлении, помощник прокурора Бородаенко А.С. в судебном заседании уточнила исковые требования прокурора и просила суд: В течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обязать администрацию Киевского сельского поселения, расположенную по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно: - укомплектовать х. 2-й Киевский, с. Верхнегреково, х. Гавриловка, пос. Красный Колос, Нижнее-Астахов, х. Новоольховка, п. Светлый, с. Шалаевка, х. 3-й Интернационал для целей пожаротушения переносными мотопомпами, с количеством усадеб от 300 до 1000 - прицепными пожарными мотопомпами. - установить указатели по направлению движения ко всем водоисточникам, расположенным на территории Киевского сельского поселения; - обустроить в с. Шалаевка, х. Нижний-Астахов, х. Третий Интернационал, с. Верхнегреково, п. Светлый у всех имеющихся естественных и искусственных водоисточников площадки (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12м для установки пожарной техники в любое время года; - привести в технически исправное состояние 6 водонапорных башен Рожновского; (с. Шалаевка, х. Нижний-Астахов, х. Третий Интернационал, п. Красный Колос), и обустроить возле них площадки с твердым покрытием для установки пожарной техники в любое время года; - оборудовать 7 населенных пунктов Киевского сельского поселения (за исключением х. Второй Киевский и с. Верхнегреково) источниками наружного противопожарного водоснабжения. Представитель ответчика Палюх В.И. действующий на основании доверенности суду пояснил, что с точки требования закона она признает исковые требования прокурора об обеспечении пожарной безопасности, однако финансовые средства отсутствуют. В настоящее время в собственности Администрации Киевского сельского поселения и на балансе МП «Гарант» Киевского сельского поселения находятся две переносные мотопомпы, которыми укомплектованы следующие населенные пункты: х. Второй Киевский, х. Гавриловка и находятся в распоряжении Добровольной пожарной дружины Киевского сельского поселения. Потребность в укомплектовании остальных населенных пунктов Киевского сельского поселения мотопомпами составляет семь единиц. Согласно данным похозяйственного учета Администрации Киевского сельского поселения количество усадеб в девяти населенных пунктах Киевского сельского поселения составляет менее 300 усадеб (х. Второй Киевский - 169; п. Красный Колос -219, с. Верхнегреково - 157, х. Третий Интернационал - 76, с. Шалаевка - 74, п. Светлый - 57, х. Новоольховка - 18, х. Гавриловка - 23, х. Нижний Астахов - 60;). В связи, с чем все населенные пункты Киевского сельского поселения должны быть укомплектованы переносными мотопомпами. Среднерыночная стоимость одной переносной мотопомпы для целей пожаротушения составляет более 14 тыс. рублей. Таким образом, общая стоимость 7 переносных мотопомп составляет около 100 тыс. рублей. Распоряжением Администрации Киевского сельского поселения от 29.06.2011 №34 за имеющимися переносными мотопомпами закреплен моторист. В настоящее время решается вопрос с проведением специальной подготовки указанного лица. В настоящее время ведется работа по изготовлению и установке указателей по направлению движения ко всем водоисточникам, расположенным на территории Киевского сельского поселения. Для обеспечения сохранности вышеуказанных указателей необходимо совместно с УУМ ОВД по Кашарскому району провести разъяснительно-профилактическую работу по недопустимости уничтожения данных объектов жителями населенных пунктов поселения. Администрацией Киевского сельского поселения в целях определения источников наружного противопожарного водоснабжения расположенных на территории Киевского сельского поселения было определено местоположение земельных участков для обустройства площадок (пирсов) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 м для установки пожарной техники в любое время года: в п. Красный Колос - по улице Набережная (возле моста через реку «Большая»); в с. Шалаевка - по ул. Шулейкинская; в х. Нижний Астахов - по ул. Набережная (возле моста через реку «Большая»); в х. Второй Киевский по ул. Солнечная, Кашарского района Ростовской области. Согласно п. 94 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» «при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Согласно расчетов на оборудование пожарных пирсов, например в хуторе Второй Киевский ул. Солнечная общая сумма расходов составляет 365643 рублей, в с. Шалаевка по ул. Молодежная, общая сумма расходов составляет 385957 рублей; в п. Красный Колос по ул. Набережная общая сумма расходов составляет 142195 рублей, в х. Нижний Астахов по ул. Набережная общая сумма расходов составляет 507838 рублей. Таким образом, общая сумма расходов на обустройство пирсов составляет 1 401 633 рублей, что является значительной суммой для бюджета Киевского сельского поселения, что не позволит выполнить вышеуказанное требование в срок указанный в исковом заявлении. Для включения вышеуказанных расходов на обустройство пирсов требуется внесение изменений в Муниципальную долгосрочную целевую программу Киевского сельского поселения «По охране окружающей среды и рациональному природопользованию на территории Киевского сельского поселения на 2010-2013 года», утвержденной Постановлением Администрации Киевского сельского поселения от 13.08.2010 №61, и на их основе формировать бюджет Киевского сельского поселения на 2012 и последующие годы. Согласно п.95 ППБ 01-03 водонапорные башни Рожновского должны быть приспособлены для отбора воды в любое время года. Согласно данным Администрации Киевского сельского поселения: В х. Нижний Астахов имеется 1 водонапорная башня, приспособленная (кран с полугайкой) для забора воды в целях пожаротушения, площадка с твердым покрытием отсутствует; В с. Верхнегреково одна и двух имеющихся водонапорных башен приспособлена (кран с полугайкой) для забора воды в целях пожаротушения, площадка с твердым покрытием отсутствует; В с. Шалаевка имеется одна водонапорная башня, оборудованная площадкой с твердым покрытием; В х. Третий Интернационал имеются 3 водонапорные башни. Две из которых находятся в на расстоянии не более 1 км. друг от друга. Две водонапорные башни имеют приспособления для забора воды в целях пожаротушения (кран с полугайкой). В х. Второй Киевский имеется одна водонапорная башня, оборудованная приспособлением для забора воды (кран с полугайкой) и площадкой с твердым покрытием; В п. Красный Колос имеется 1 водонапорная башня. Твердое покрытие отсутствует. В п. Светлый имеется одна башня, оборудованная приспособлением для забора воды (кран с полугайкой). Источники наружного противопожарного водоснабжения - наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения. Гидрант: техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой. Согласно Примечания к пп.8.6 на сети водопровода населенных пунктов с числом жителей до 500 чел. Вместо гидрантов допускается устанавливать стояки диаметром 80 мм с пожарными кранами. Согласно данным администрации Киевского сельского поселения в двух населенных пунктах Киевского сельского поселения имеются источники наружного противопожарного водоснабжения: в. Гавриловка находится пожарный гидрант, в п. Красный Колос находится скважина для забора воды. В существующих климатических условиях в населенных пунктах Киевского сельского поселения целесообразно устанавливать пожарные гидранты. Стоимость пожарных гидрантов в зависимости от материала изготовления колеблиться от 4450 руб. (гидрант пожарный ГП-Н_),50 м (сталь) до 30 000 руб. (Гидрант пожарный московского типа ГОСТ 82220-85 Н-3,50 м). Таким образом, общая сумма затрат на покупку гидрантов в 7 населенных пунктов Киевского сельского поселения составит от 31 150 до 210 000 рублей. Заинтересованное лицо начальник отделения надзорной деятельности по Кашарскому району Главного управления МЧС России по Ростовской области Злобин А.А. суду пояснил, что требования прокурора законны, непринятие руководством сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности. Выслушав стороны, рассмотрев представленные суду доказательства, суд считает, что исковое заявление прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности подлежит удовлетворению. Суд пришел к такому выводу исходя из следующего. В ходе проверки населенных пунктов, расположенных в пределах Киевского сельского поселения, выявлены нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123. В нарушение требований ППБ 01-03 в населенных пунктах Киевского сельского поселения не выполнены следующие меры противопожарной безопасности: - в нарушение п.90 ППБ 01-03 по направлению движения ко всем водоисточникам не установлены соответствующие указатели; - в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у всех естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарной техники в любое время года; - в нарушение п.95 ППБ 01-03 6 из 13 имеющихся на территории Киевского сельского поселения водонапорных башен Рожновского не приспособлены для отбора воды в любое время года; - в нарушение п.107 ППБ 01-03 сельские населенные пункты Киевского сельского поселения укомплектованы только одной переносной мотопомпой. За данной мотопомпой не закреплен моторист, прошедший специальную подготовку. Не разработан порядок доставки пожарных мотопомп к месту пожара. В нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84* для целей пожаротушения на территориях 7 населенных пунктов Киевского сельского поселения из 9 (за исключением х. Второй Киевский и с. Верхнегреково) не предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения. В нарушение требований ст.63 123-ФЗ от 22.07.2008 на территории населенных пунктов не в полной мере реализованы первичные меры пожарной безопасности. П. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» закреплено, что законодательство Российской федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а так же законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Ст. 20 данного закона установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. 09.08.2010 прокуратурой района главе администрации Киевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности поселения. Согласно ответу на представление, основной причиной нарушений является недостаточное финансирование. Представление принято как руководство к действию по недопущению нарушений. Как пояснил в судебном заседании представитель Первомайского сельского поселения действующий на основании доверенности часть нарушений уже устранена. По этой причине помощник прокурора уточнила исковые требования. Непринятие руководством Киевского сельского поселения в полном объеме мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК.РФ. суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Киевского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности - удовлетворить. Обязать, в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, администрацию Киевского сельского поселения, расположенную по адресу: <адрес> устранить нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно: - укомплектовать х. 2-й Киевский, с. Верхнегреково, х. Гавриловка, пос. Красный Колос, Нижнее-Астахов, х. Новоольховка, п. Светлый, с. Шалаевка, х. 3-й Интернационал для целей пожаротушения переносными мотопомпами, с количеством усадеб от 300 до 1000 - прицепными пожарными мотопомпами. - установить указатели по направлению движения ко всем водоисточникам, расположенным на территории Киевского сельского поселения; - обустроить в с. Шалаевка, х. Нижний-Астахов, х. Третий Интернационал, с. Верхнегреково, п. Светлый у всех имеющихся естественных и искусственных водоисточников площадки (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12м для установки пожарной техники в любое время года; - привести в технически исправное состояние 6 водонапорных башен Рожновского; (с. Шалаевка, х. Нижний-Астахов, х. Третий Интернационал, п. Красный Колос), и обустроить возле них площадки с твердым покрытием для установки пожарной техники в любое время года; - оборудовать 7 населенных пунктов Киевского сельского поселения (за исключением х. Второй Киевский и с. Верхнегреково) источниками наружного противопожарного водоснабжения. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Миллеровский районный в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующая судья Кузьменко Е.А.