Итоговый документ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2011 года с. Кашары

Миллеровский районный суд Ростовской области

в составе

председательствующего судьи Кузьменко Е.А.

помощника прокурора Бородаенко А.С.

при секретаре Пилипенко Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-763/11 по иску прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вяжинского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ

Прокурор Кашарского района обратился в Миллеровский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вяжинского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности

В обоснование искового заявления помощник прокурора Бородаенко А.С. пояснила суду, что прокуратурой Кашарского района в соответствии с заданием
прокуратуры Ростовской области проведена проверка готовности населенных пунктов, расположенных на территории Кашарского района, к пожароопасному периоду 2011г.

В ходе проверки населенных пунктов, расположенных в пределах Вяжинского сельского поселения, выявлены нарушения требований Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ПГТБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123.

В нарушение требований ППБ 01-03 в населенных пунктах Вяжинского сельского поселения не выполнены следующие меры противопожарной безопасности:

- в нарушение п.31 ППБ 01-03 все сельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не укомплектованы переносными мотопомпами;

- в нарушение п.90 ППБ 01-03 по направлению движения ко всем водоисточникам не установлены соответствующие указатели;

- в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у всех естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м для установки пожарной техники в любое время года;

- в нарушение п. 112 ППБ 01-03 на территории населенного пункта Вяжинского сельского поселения, находящегося в границах лесного массива (х. Липяги) не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесном пожаре на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, удаление сухой растительности).

В нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84* для целей пожаротушения территории 2 населенных пунктов (х. Ольховый, х. Липяги) не оборудованы источниками наружного противопожарного водоснабжения;

В нарушение ст.63 123-ФЗ от 22.07.2008г. па территории населенных пунктов не в полной мере реализованы первичные меры пожарной безопасности.

П. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 (в ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» закреплено, что законодательство Российской федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а так же законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Ст. 20 данного закона установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время
года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в
сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территории общего пользования первичными средствами
тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и
подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по
решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-
технического обеспечения пожарной безопасности муниципального
образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности муниципального образования и объектов муниципальной
собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах
развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников
противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии
средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий,
находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования.

17.09.2010 прокуратурой района главе администрации Вяжинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности поселения.

Согласно ответу на представление, основной причиной нарушений является недостаточное финансирование. Представление принято как руководство к действию по недопущению нарушений. Однако, до настоящего времени нарушения о пожарной безопасности в деятельности администрации Вяжинского сельского поселения законодательства не устранены и имеют место.

Непринятие руководством Вяжинского сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года.

В связи с частичным исполнением требований прокурора, указанных в исковом заявлении, помощник прокурора Бородаенко А.С. в судебном заседании уточнила исковые требования прокурора и просила суд:

В течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обязать администрацию Вяжинского сельского поселения, расположенную по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно:

- укомплектовать населенные пункты х. Вяжа и х. Ольховый, переносными мотопомпами;

- установить указатели по направлению движения ко всем водоисточникам, расположенным на территории Вяжинского сельского поселения;

- обустроить у всех естественных и искусственных водоисточников, расположенных на территории Вяжинского сельского поселения, площадки (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12м для установки пожарной техники в любое время года;

- у всех башен Рожновского обустроить площадки с твердым покрытием.

- выполнить на территории населенного пункта Вяжинского сельского поселения, находящегося в границах лесного массива (х. Липяги) мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесном пожаре на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, удаление сухой растительности);

- оборудовать 3 населенных пункта (х. Вяжа, х. Ольховый и х. Липяги)
источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Указанные все выше требования необходимо исполнить в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Представитель ответчика глава Вяжинского сельского поселения Колузонов П.Н. суду пояснил, что с точки требования закона он признает требования прокурора об обеспечении пожарной безопасности, однако финансовые средства отсутствуют, для укомплектования населенных пунктов пожарными мотопомпами необходимо 100 тысяч рублей. В настоящее время по направлению движения ко всем водоисточникам установлены соответствующие указатели, а именно, к башням « Рожновского» х.Вяжа, к водозабору, находящийся по ул. Центральная 6 (15 мЗ). ( МОУ Вяжинская ООШ). Для обустройства у искусственных водоисточников, расположенных на территории

Вяжинского сельского поселения подъездов с площадками с твердым покрытием в количестве двух штук необходимо - 300 тысяч рублей. В х. Липяги в настоящее время не проживают и не зарегистрированы ни одного человека. ГАУ « Лес» провели мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесном пожаре, т.е. сделали защитные противопожарные полосы, удалили сухую

растительность. В х.Ольховый отсутствует водопроводная сеть и башня «Рожновского», но в каждом частном домовладении х.Ольховый имеются артезианские скважины, завезен песок к домовладениям. Источникаминаружного противопожарного водоснабжения служат башни «Рожновского», приспособленные для забора воды пожарными автомобилями. В 2011 году средств на обеспечения пожарной безопасности в бюджете Вяжинского сельского поселения не запланировано.

Заинтересованное лицо начальник отделения надзорной деятельности по Кашарскому району Главного управления МЧС России по Ростовской области Злобин А.А. суду пояснил, что требования прокурора законны, непринятие руководством сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности.

Выслушав стороны, рассмотрев представленные суду доказательства, суд считает, что исковое заявление прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вяжинского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности подлежит удовлетворению.

Суд пришел к такому выводу исходя из следующего.

Прокуратурой Кашарского района прокуратурой Кашарского района проведена проверка готовности населенных пунктов, расположенных на территории Кашарского района, к пожароопасному периоду 2011г.

- в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у всех естественных и искусственных водоисточников не устроены площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м для установки пожарной техники в любое время года;

В нарушение ст.63 123-ФЗ от 22.07.2008г. па территории населенных пунктов не в полной мере реализованы первичные меры пожарной безопасности. Однако как пояснил в судебном заседании глава Вяжинского сельского поселения часть нарушений уже устранена. По этой причине помощник прокурора уточнила исковые требования.

Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

Анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Согласно ответу на представление, основной причиной нарушений является недостаточное финансирование. Представление принято как руководство к действию по недопущению нарушений. Как пояснил в судебном заседании глава Вяжинского сельского поселения часть нарушений уже устранена. По этой причине помощник прокурора уточнила исковые требования.

Непринятие руководством Вяжинского сельского поселения в полном объеме мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК.РФ. суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вяжинского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать, в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, администрацию Вяжинского сельского поселения, расположенную по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно:

- укомплектовать населенные пункты х. Вяжа и х. Ольховый, переносными мотопомпами;

- у всех башен Рожновского обустроить площадки с твердым покрытием.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Миллеровский районный в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующая судья Кузьменко Е.А.