Итоговый документ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2011 года с. Кашары

Миллеровский районный суд Ростовской области

в составе

председательствующего судьи Кузьменко Е.А.

помощника прокурора Бородаенко А.С.

при секретаре Пилипенко Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-764/11 по иску прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Поповского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ

Прокурор Кашарского района обратился в Миллеровский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Поповского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности

В обоснование искового заявления помощник прокурора Бородаенко А.С. пояснила суду, что прокуратурой Кашарского района в соответствии с заданием
прокуратуры Ростовской области проведена проверка готовности населенных пунктов, расположенных на территории Кашарского района, к пожароопасному периоду 2011г.

В ходе проверки населенных пунктов, расположенных в пределах Поповского сельского поселения, выявлены нарушения требований Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ПГТБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123.

В нарушение требований ППБ 01-03 в населенных пунктах Поповского сельского поселения не выполнены следующие меры противопожарной безопасности:

- в нарушение п.27 ППБ 01-03 территории населенных пунктов не оборудованы наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря, к входам в здания и сооружения;

- в нарушение п.31 ППБ 01-03 все сельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не укомплектованы переносными мотопомпами;

- в нарушение п.90 ППБ 01-03 по направлению движения ко всем водоисточникам не установлены соответствующие указатели;

- в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у всех естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м для установки пожарной техники в любое время года;

- в нарушение п. 95 ППБ 01-03 4 из 12 имеющихся на территории населенных пунктов Поповского сельского поселения водонапорных башен Рожновского не приспособлены для отбора воды в любое время года;

- в нарушение п. 114 ППБ 01-03 на территории всех населенных пунктов Поповского сельского поселения не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и не имеется запаса воды для целей пожаротушения

В нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84* для целей пожаротушения территории 4 из 7 населенных пунктов (х. Будановка, х. Первомайский, х. Почтовый, х. Семеновка) не оборудованы источниками наружного противопожарного водоснабжения;

В нарушение ст.63 123-ФЗ от 22.07.2008г. па территории населенных пунктов не в полной мере реализованы первичные меры пожарной безопасности.

П. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 (в ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» закреплено, что законодательство Российской федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а так же законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Ст. 20 данного закона установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время
года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в
сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территории общего пользования первичными средствами
тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и
подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по
решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-
технического обеспечения пожарной безопасности муниципального
образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности муниципального образования и объектов муниципальной
собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах
развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников
противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии
средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий,
находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования.

09.08.2010 прокуратурой района главе администрации Поповского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности поселения.

Согласно ответу на представление, основной причиной нарушений является недостаточное финансирование. Представление принято как руководство к действию по недопущению нарушений. Однако, до настоящего времени нарушения о пожарной безопасности в деятельности администрации Поповского сельского поселения законодательства не устранены и имеют место.

Непринятие руководством Поповского сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года.

В связи с частичным исполнением требований прокурора, указанных в исковом заявлении, помощник прокурора Бородаенко А.С. в судебном заседании уточнила исковые требования прокурора и просила суд:

В течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обязать администрацию Поповского сельского поселения, расположенную по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно:

- оборудовать наружным освещением в темное время суток входы в
здания и сооружения территорий всех населенных пунктов Поповского
сельского поселения для быстрого нахождения мест размещения пожарного
инвентаря;

- укомплектовать для целей пожаротушения переносными мотопомпами - х. Семеновка, с. Каменка, п. Дибровый, сл. Поповка, пос. Почтовый;

- установить указатели по направлению движения ко всем водоисточникам, расположенным на территории Поповского сельского поселения;

- обустроить у всех естественных и искусственных водоисточников, в х. Семеновка, с. Каменка, п. Дибровый, сл. Поповка, пос. Почтовый, площадки (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12м для установки пожарной техники в любое время года;

- привести в технически исправное состояние 4 водонапорных башни Рожновского и у всех башен Рожновского обустроить площадки с твердым покрытием;

- установить на территориях в х. Семеновка, с. Каменка, п. Дибровый, сл. Поповка, пос. Почтовый средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и обеспечить запас воды для целей пожаротушения;

- оборудовать в 3 населенных пункта (х. Будановка, х. Первомайский, х. Семеновка) источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Представитель ответчика глава Поповского сельского поселения Шаболтас В.Е. суду пояснил, что с точки требования закона он признает требования прокурора об обеспечении пожарной безопасности, однако финансовые средства отсутствуют, в соответствии с п. 27 ГШБ 01-03 территории населенных пунктов Поповского сельского поселения оборудованы наружным освещением в темное время суток общей протяженностью 15,6 км; В соответствии с п. 94 ППБ 01-03 на территории Поповского сельского поселения устроены подъезды с площадками с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года: водохранилище «Поповское русловое»; водонапорная башня - с. Поповка, ул. Молодежная; водонапорная башня - с. Поповка, ул. Степная; водонапорная башня - с. Каменка, ул. Центральная. В соответствии с п. 95 ППБ 01-03 установлены: пожарный гидрант: по ул. Большая Садовая /вблизи здания МОУ Поповская СОШ, ул. Большая Садовая, 46/; пожарные краны: водонапорная башня - с. Поповка, ул. Молодежная; водонапорная башня - с. Поповка, ул. Степная; водонапорная башня - с. Каменка, ул. Центральная; водонапорная башня - х. Первомайский, ул. Заречная; водонапорная башня - п. Дибровый, ул. Центральная;• водонапорная башня - х. Будановка, ул. Стояновская. Для оповещения людей на случай пожара, используются посыльные в количестве 4 человека и 2-е единицы автотранспорта.

Обеспечение в полном объеме требований Федерального Закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003г, СНиП 2.04.02-84 невозможно по причине недостаточной наполняемости бюджета МО «Поповское сельское поселение».

Заинтересованное лицо начальник отделения надзорной деятельности по Кашарскому району Главного управления МЧС России по Ростовской области Злобин А.А. суду пояснил, что требования прокурора законны, непринятие руководством сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности.

Выслушав стороны, рассмотрев представленные суду доказательства, суд считает, что исковое заявление прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Поповского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности подлежит удовлетворению.

Суд пришел к такому выводу исходя из следующего.

Прокуратурой Кашарского района прокуратурой Кашарского района проведена проверка готовности населенных пунктов, расположенных на территории Кашарского района, к пожароопасному периоду 2011г.

Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

Анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования.

09.08.2010года прокуратурой района главе администрации Поповского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности поселения.

Согласно ответу на представление, основной причиной нарушений является недостаточное финансирование. Представление принято как руководство к действию по недопущению нарушений. Как пояснил в судебном заседании глава Поповского сельского поселения часть нарушений уже устранена. По этой причине помощник прокурора уточнила исковые требования.

Непринятие руководством Поповского сельского поселения в полном объеме мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК.РФ. суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Поповского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать, в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, администрацию Поповского сельского поселения,
расположенную по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно:

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Миллеровский районный в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующая судья Кузьменко Е.А.