Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5 июля 2011 года с. Кашары Миллеровский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузьменко Е.А. помощника прокурора Бородаенко А.С. при секретаре Пилипенко Е.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-769/11 по иску прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнесвечниковского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности. Прокурор Кашарского района обратился в Миллеровский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнесвечниковского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности В обоснование искового заявления помощник прокурора Бородаенко А.С. пояснила суду, что прокуратурой Кашарского района в соответствии с заданием В ходе проверки населенных пунктов, расположенных в пределах Верхнесвечниковского сельского поселения, выявлены нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123. В нарушение требований ППБ 01-03 в населенных пунктах Верхнесвечниковского сельского поселения не выполнены следующие меры противопожарной безопасности: - в нарушение п.27 ППБ 01-03 территории населенных пунктов х. Новомосковка, х. Бакланов, п. Орловская Балка, п. Степной Кут не оборудованы наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря, к входам в здания и сооружения; - в нарушение п.89 ППБ 01-03 отсутствуют гидранты на водопроводной сети всех сельских населенных пунктов Верхнесвечниковского сельского поселения; - в нарушение п.90 ППБ 01-03 по направлению движения к водоисточникам не установлены соответствующие указатели; - в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарной техники в любое время года; - в нарушение п.95 ППБ 01-03 все находящиеся на территории сельского поселения водонапорные башни Рожновского не приспособлены для отбора воды в любое время года; - в нарушение п.107 ППБ 01-03 за имеющимися 4 мотопомпами не закреплены мотористы, прошедшие специальную подготовку. Не разработан порядок доставки пожарных мотопомп к месту пожара; - в нарушение п.114 ППБ 01-03 на территориях населенных пунктов не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и не имеется запаса воды для целей пожаротушения. В нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84* для целей пожаротушения на территориях населенных пунктов (за исключением с. Верхнесвечниково, х. Калашников, п. Теплые ключи) не предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения. В нарушение ст.63 123-ФЗ от 22.07.2008г. на территории населенных пунктов не в полной мере реализованы первичные меры пожарной безопасности. П. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» закреплено, что законодательство Российской федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Ст. 20 данного закона установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. 17.09.2010 прокуратурой района главе администрации Верхнесвечниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности поселения. Согласно ответу на представление, выявленные нарушения действующего законодательства приняты к сведению. Однако, до настоящего времени нарушения о пожарной безопасности в деятельности администрации Верхнесвечниковского сельского поселения законодательства не устранены и имеют место. Непринятие руководством Верхнесвечниковского сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года. В связи с частичным исполнением требований прокурора, указанных в исковом заявлении, помощник прокурора Бородаенко А.С. в судебном заседании уточнила исковые требования прокурора и просила суд: В течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обязать администрацию Верхнесвечниковского сельского поселения Кашарского района, расположенную по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно: - установить указатели по направлению движения к водоисточникам, расположенным на территории Верхнесвечниковского сельского поселения; - обустроить у реки в с. Верхнесвечниково, у реки в х. Калашников и у пруда в х. Калашников площадки (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 м для установки пожарной техники в любое время года; - привести в технически исправное состояние водонапорные башни Рожновского; - установить в населенных пунктах в х. Калашников, п. Теплые Ключи, с. Верхнесвечниково средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, обеспечить запасы воды для целей пожаротушения; - оборудовать 3 населенных пункта с.Верхнесвечниково, х. Калашников и х. Михайловка источниками наружного противопожарного водоснабжения. Представитель ответчика глава Верхнесвечниковского сельского поселения Скрылев В.Н. суду пояснил, что с точки требования закона он признает требования прокурора об обеспечении пожарной безопасности, однако финансовые средства отсутствуют. В населенных пунктах х. Новомосковка, х. Бакланов, п. Орловая балка, п. Степной кут. отсутствуют любые здания или сооружения общего пользования, число ЛПХ в каждом населенном пункте менее 10. Все имеющиеся хозяйства т.е. подворья для ведения хозяйства имеют автономное освещение. Установить во дворах наружное освещение в данных нселенных пунктах просто непредставляется возможным. Отсутствие гидрантов во всех населенных пунктах обусловлено следующими причинам из 13 населенных пунктов водопровод имеется только в 8, износ которого составляет 90-100%, так как они были введены в эксплуатацию 1966-1969г. По проектам тех лет установка гидрантов даже не планировалась. И если даже предусмотреть возможность установки пожарных гидрантов на действующем водопроводе работать он не сможет из-за отсутствия должного давления. Сначала нужно обязать нас построить соответсвующии водопровод. На пожарные резервуары имеющиеся на территории поселения установлены указатели так как они имеют конкретных ответственных лиц это школы, МУП ДК, ДИПИ. В 2010г. Были отсыпаны 2 площадки ДИПИ, МУП ДК работа по отсыпке площадок будут продолжены в 2011 году. Подъезды к площадкам не могут выполняться из-за отсутсвия денежных средств. Необходимое оборудование для забора воды из башен Рожновского приобретено и начата установка в течении 1 месяца башни будут оборудованы. Имеющиеся мотопопомпы переданы первичным пожарным расчетам созданным на базе трех базовых хозяйств расположенных на территории поселения Естественных водоемов из которых можно осуществлять забор воды на территории поселения нет. Средства звуковой сигнализации 1 сирена будет установлена в 2011г. 2-2012г. Заинтересованное лицо начальник отделения надзорной деятельности по Кашарскому району Главного управления МЧС России по Ростовской области Злобин А.А. суду пояснил, что требования прокурора законны, непринятие руководством сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности. Выслушав стороны, рассмотрев представленные суду доказательства, суд считает, что исковое заявление прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнесвечниковского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности подлежит удовлетворению. Суд пришел к такому выводу исходя из следующего. Прокуратурой Кашарского района прокуратурой Кашарского района проведена проверка готовности населенных пунктов, расположенных на территории Кашарского района, к пожароопасному периоду 2011г. В ходе проверки населенных пунктов, расположенных в пределах Верхнесвечниковского сельского поселения, выявлены нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123. В нарушение требований ППБ 01-03 в населенных пунктах Верхнесвечниковского сельского поселения не выполнены следующие меры противопожарной безопасности: - в нарушение п.27 ППБ 01-03 территории населенных пунктов х. Новомосковка, х. Бакланов, п. Орловская Балка, п. Степной Кут не оборудованы наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря, к входам в здания и сооружения; - в нарушение п.89 ППБ 01-03 отсутствуют гидранты на водопроводной сети всех сельских населенных пунктов Верхнесвечниковского сельского поселения; - в нарушение п.90 ППБ 01-03 по направлению движения к водоисточникам не установлены соответствующие указатели; - в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарной техники в любое время года; - в нарушение п.95 ППБ 01-03 все находящиеся на территории сельского поселения водонапорные башни Рожновского не приспособлены для отбора воды в любое время года; - в нарушение п.107 ППБ 01-03 за имеющимися 4 мотопомпами не закреплены мотористы, прошедшие специальную подготовку. Не разработан порядок доставки пожарных мотопомп к месту пожара; - в нарушение п.114 ППБ 01-03 на территориях населенных пунктов не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и не имеется запаса воды для целей пожаротушения. В нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84* для целей пожаротушения на территориях населенных пунктов (за исключением с. Верхнесвечниково, х. Калашников, п. Теплые ключи) не предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения. В нарушение ст.63 123-ФЗ от 22.07.2008г. на территории населенных пунктов не в полной мере реализованы первичные меры пожарной безопасности. П. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» закреплено, что законодательство Российской федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Ст. 20 данного закона установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. 17.09.2010 прокуратурой района главе администрации Верхнесвечниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности поселения Согласно ответу на представление, основной причиной нарушений является недостаточное финансирование. Представление принято как руководство к действию по недопущению нарушений. Как пояснил в судебном заседании глава Верхнесвечниковского сельского поселения часть нарушений уже устранена. По этой причине помощник прокурора уточнила исковые требования. Непринятие руководством Верхнесвечниковского сельского поселения в полном объеме мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК.РФ. суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнесвечниковского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности - удовлетворить. Обязать, в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, администрацию Верхнесвечниковского сельского поселения Кашарского района, расположенную по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно: - установить указатели по направлению движения к водоисточникам, расположенным на территории Верхнесвечниковского сельского поселения; - обустроить у реки в с. Верхнесвечниково, у реки в х. Калашников и у пруда в х. Калашников площадки (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 м для установки пожарной техники в любое время года; - привести в технически исправное состояние водонапорные башни Рожновского; - установить в населенных пунктах в х. Калашников, п. Теплые Ключи, с. Верхнесвечниково средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, обеспечить запасы воды для целей пожаротушения; - оборудовать 3 населенных пункта с.Верхнесвечниково, х. Калашников и х. Михайловка источниками наружного противопожарного водоснабжения. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Миллеровский районный в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующая судья Кузьменко Е.А.
прокуратуры Ростовской области проведена проверка готовности населенных пунктов, расположенных на территории Кашарского района, к пожароопасному периоду 2011г.