Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 июля 2011 года с. Кашары Миллеровский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузьменко Е.А. помощника прокурора Бородаенко А.С. при секретаре Пилипенко Е.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-768/11 по иску прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Индустриального сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности. Прокурор Кашарского района обратился в Миллеровский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Индустриального сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности В ходе проверки населенных пунктов, расположенных в пределах Индустриального сельского поселения, выявлены нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123. В нарушение требований ППБ 01-03 в населенных пунктах Индустриального сельского поселения не выполнены следующие меры противопожарной безопасности: - в нарушение п.31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не укомплектованы переносными мотопомпами; - в нарушение п.90 ППБ 01-03 по направлению движения ко всем водоисточникам не установлены соответствующие указатели; - в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у всех естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарной техники в любое время года; - в нарушение п.95 ППБ 01-03 все 3 имеющихся на территории населенных пунктов Индустриального сельского поселения водонапорных башен Рожновского (п. Индустриальный, х. Михайловка, х. Сычевка) не приспособлены для отбора воды в любое время года; - в нарушение п.114 ППБ 01-03 на территориях всех населенных пунктов не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и не имеется запаса воды для целей пожаротушения; В нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84* для целей пожаротушения территории 2 населенных пунктов (х. Михайловка, х. Сычевка) не оборудованы источниками наружного противопожарного водоснабжения. В нарушение ст.63 123-ФЗ от 22.07.2008г. на территории населенных пунктов не в полной мере реализованы первичные меры пожарной безопасности. П. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» закреплено, что законодательство Российской федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а так же законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Ст. 20 данного закона установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. 17.09.2010 прокуратурой района главе администрации Индустриального сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности поселения. Согласно ответу на представление, выявленные нарушения действующего законодательства приняты к сведению. Однако, до настоящего времени нарушения о пожарной безопасности в деятельности администрации Индустриального сельского поселения законодательства не устранены и имеют место. Непринятие руководством Индустриального сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года. В связи с частичным исполнением требований прокурора, указанных в исковом заявлении, помощник прокурора Бородаенко А.С. в судебном заседании уточнила исковые требования прокурора и просила суд: В течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обязать администрацию Индустриального сельского поселения, расположенную по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно: - укомплектовать п. Индустриальный, х. Михайловка, х. Сычевка для целей пожаротушения переносными мотопомпами; - установить указатели по направлению движения ко всем водоисточникам, расположенным на территории Индустриального сельского поселения; - обустроить у реки в п. Индустриальный площадку (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12м для установки пожарной техники в любое время года; - привести в технически исправное состояние 3 водонапорных башни Рожновского (п. Индустриальный, х. Михайловка, х. Сычевка), и обустроить возле них площадки с твердым покрытием для установки пожарной техники в любое время года; - установить в п. Индустриальный, х. Михайловка, х. Сычевка средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и обеспечить запас воды для целей пожаротушения; - оборудовать 2 населенных пункта (п. Индустриальный, х. Михайловка, х. Сычевка) источниками наружного противопожарного водоснабжения. Представитель ответчика Филичева В.И. действующая на основании доверенности суду пояснила, что с точки требования закона она признает исковые требования прокурора об обеспечении пожарной безопасности, однако финансовые средства отсутствуют. Во исполнение требований п.3.1 ППБ 01-03 для целей пожаротушения приобретена переносная мотопомпа, насосная станция, пожарные рукава. Во исполнение требований п.90 ППБ 01-03 по направлению движения ко всем водоисточникам установлены указатели. Строительство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м у всех естественных и искусственных водоисточников требует больших финансовых затрат, а бюджет Администрации Индустриального сельского поселения ограничен. Две башни «Рожновского» оборудованы специальными насосами, которые под давлением позволяют осуществлять забор воды в любое время года. Бюджет Администрации Индустриального сельского поселения не позволяет приобрести для всех населенных пунктов Индустриального сельского поселения средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Оповещение производится посыльными. Тушение пожара производится добровольной пожарной дружиной в количестве 14 человек, оснащенной пожарной машиной, трактором К-700. Вокруг сосновых массивов, прилегающих к населенным пунктам, произведена опашка, которая показала свою эффективность во время пожара. Заинтересованное лицо начальник отделения надзорной деятельности по Кашарскому району Главного управления МЧС России по Ростовской области Злобин А.А. суду пояснил, что требования прокурора законны, непринятие руководством сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности. Выслушав стороны, рассмотрев представленные суду доказательства, суд считает, что исковое заявление прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Индустриального сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности подлежит удовлетворению. Суд пришел к такому выводу исходя из следующего. В ходе проверки населенных пунктов, расположенных в пределах Индустриального сельского поселения, выявлены нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123. В нарушение требований ППБ 01-03 в населенных пунктах Индустриального сельского поселения не выполнены следующие меры противопожарной безопасности: - в нарушение п.31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не укомплектованы переносными мотопомпами; - в нарушение п.90 ППБ 01-03 по направлению движения ко всем водоисточникам не установлены соответствующие указатели; - в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у всех естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарной техники в любое время года; - в нарушение п.95 ППБ 01-03 все 3 имеющихся на территории населенных пунктов Индустриального сельского поселения водонапорных башен Рожновского (п. Индустриальный, х. Михайловка, х. Сычевка) не приспособлены для отбора воды в любое время года; - в нарушение п.114 ППБ 01-03 на территориях всех населенных пунктов не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и не имеется запаса воды для целей пожаротушения; В нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84* для целей пожаротушения территории 2 населенных пунктов (х. Михайловка, х. Сычевка) не оборудованы источниками наружного противопожарного водоснабжения. В нарушение ст.63 123-ФЗ от 22.07.2008г. на территории населенных пунктов не в полной мере реализованы первичные меры пожарной безопасности. П. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» закреплено, что законодательство Российской федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а так же законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Ст. 20 данного закона установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. 17.09.2010 прокуратурой района главе администрации Индустриального сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности поселения. Согласно ответу на представление, основной причиной нарушений является недостаточное финансирование. Представление принято как руководство к действию по недопущению нарушений. Как пояснил в судебном заседании представитель Индустриального сельского поселения действующая на основании доверенности часть нарушений уже устранена. По этой причине помощник прокурора уточнила исковые требования. Непринятие руководством Индустриального сельского поселения в полном объеме мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК.РФ. суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Индустриального сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности - удовлетворить. Обязать, в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, администрацию Индустриального сельского поселения, расположенную по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно: - укомплектовать п. Индустриальный, х. Михайловка, х. Сычевка для целей пожаротушения переносными мотопомпами; - установить указатели по направлению движения ко всем водоисточникам, расположенным на территории Индустриального сельского поселения; - обустроить у реки в п. Индустриальный площадку (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12м для установки пожарной техники в любое время года; - привести в технически исправное состояние 3 водонапорных башни Рожновского (п. Индустриальный, х. Михайловка, х. Сычевка), и обустроить возле них площадки с твердым покрытием для установки пожарной техники в любое время года; - установить в п. Индустриальный, х. Михайловка, х. Сычевка средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и обеспечить запас воды для целей пожаротушения; - оборудовать 2 населенных пункта (п. Индустриальный, х. Михайловка, х. Сычевка) источниками наружного противопожарного водоснабжения. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Миллеровский районный в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующая судья Кузьменко Е.А.