Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4 июля 2011 года с. Кашары Миллеровский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузьменко Е.А. помощника прокурора Бородаенко А.С. при секретаре Пилипенко Е.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-765/11 по иску прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнемакеевского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности. Прокурор Кашарского района обратился в Миллеровский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнемакеевского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности В обоснование искового заявления помощник прокурора Бородаенко А.С. пояснила суду, что прокуратурой Кашарского района в соответствии с заданием В ходе проверки населенных пунктов, расположенных в пределах Верхнемакеевского сельского поселения, выявлены нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123. В нарушение требований ППБ 01-03 в населенных пунктах Верхнемакеевского сельского поселения не выполнены следующие меры противопожарной безопасности: - в нарушение п.31 ППБ 01-03 все сельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не укомплектованы переносными мотопомпами; - в нарушение п.89 ППБ 01-03 1 из 2 имеющихся на территории населенных пунктов Верхнемакеевского сельского поселения пожарных гидрантов, установленных на водопроводной сети, находится в неисправном состоянии. Пожарные гидранты не оборудованы соответствующими указателями их местонахождения; - в нарушение п.90 ППБ 01-03 по направлению движения ко всем водоисточникам не установлены соответствующие указатели; - в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у всех естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарной техники в любое время года; - в нарушение п.95 ППБ 01-03 1 из 9 имеющихся на территории населенных пунктов Верхнемакеевского сельского поселения водонапорных башен Рожновского (х. Анисимовка) не приспособлена для отбора воды в любое время года; - в нарушение п.114 ППБ 01-03 на территориях всех населенных пунктов не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и не имеется запаса воды для целей пожаротушения. В нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84* для целей пожаротушения на территориях 5 населенных пунктов (за исключением сл. Верхнемакеевка) не установлены источники наружного противопожарного водоснабжения. В нарушение ст.63 123-ФЗ от 22.07.2008г. на территории населенных пунктов не в полной мере реализованы первичные меры пожарной безопасности. П. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» закреплено, что законодательство Российской федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а так же законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Ст. 20 данного закона установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. 17.09.2010 прокуратурой района главе администрации Верхнемакеевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности поселения. Согласно ответу на представление, основной причиной нарушений является недостаточное финансирование. Представление принято как руководство к действию по недопущению нарушений. Однако, до настоящего времени нарушения о пожарной безопасности в деятельности администрации Верхнемакеевского сельского поселения законодательства не устранены и имеют место. Непринятие руководством Верхнемакеевского сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года. В связи с частичным исполнением требований прокурора, указанных в исковом заявлении, помощник прокурора Бородаенко А.С. в судебном заседании уточнила исковые требования прокурора и просила суд: В течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обязать администрацию Верхнемакеевского сельского поселения, расположенную по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно: - укомплектовать для целей пожаротушения переносными мотопомпами х. Речка, с. В.-Макеевку, х. Новочигириновкий, х. Кривошлыков - привести в технически исправное состояние неисправный пожарный гидрант, установленный на водопроводной сети населенных пунктов Верхнемакеевского сельского поселения. Оборудовать пожарные гидранты соответствующими указателями их местонахождения; - установить указатели по направлению движения ко всем водоисточникам, расположенным на территории Верхнемакеевского сельского поселения; - обустроить у всех естественных и искусственных водоисточников, расположенных на территории Верхнемакеевского сельского поселения, площадки (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12м для установки пожарной техники в любое время года; - привести в технически исправное состояние 2 водонапорных башни Рожновского в х. Речка и в с. В.-Макеевка; - установить на территориях всех населенных пунктов Верхнемакеевского сельского поселения средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и обеспечить запас воды для целей пожаротушения; - оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения х. Речка, с. В.-Макеевка, х. Новочигириновкий, х. Кривошлыков. Представитель ответчика глава Верхнемакеевского сельского поселения Червяков В.Н. суду пояснил, что с точки требования закона он признает требования прокурора об обеспечении пожарной безопасности, однако финансовые средства отсутствуют. Для укомплектовки населенных пунктов пожарными мотопомпами необходимо 150 тысяч рублей. Для использования мотопомп при возникновении пожара необходимо установить пожарных гидрантов в четырех населенных пунктах в количестве 93 штук на сумму 2 млн.320 тысяч рублей. Неисправный пожарный гидрант, установленный на водопроводной сети слободы Верхнемакеевка - отремонтирован. Указатели по направлению движения по всем водоисточникам, расположенным на территории Верхнемакеевского сельского поселения, заказаны и будут установлены до 25 июля 2011 года. Для обустройства у всех естественных и искусственных водоисточников, расположенных на территории Верхнемакеевского сельского поселения, подъездов с площадками с твердым покрытием в количестве 5 штук необходимо 1 млн. 15 тысяч рублей. В хуторе Анисимовка отсутствует водопроводная сеть и башня «Рожновского». Для установки на территории во всех населенных пунктах поселения звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара необходимо 100 тысяч рублей. Источники наружного противопожарного водоснабжения служат башни «Рожновского», приспособленные для забора воды пожарными автомобилями. Для удовлетворения искового заявления прокурора Кашарского района Администрации Верхнемакеевского сельского поселения необходимо заложить в бюджет 3 млн.720 тысяч рублей. На 2011 год в бюджете сельского поселения на благоустройство по всем статьям выделено 444, 6 тысячи рублей. Заинтересованное лицо начальник отделения надзорной деятельности по Кашарскому району Главного управления МЧС России по Ростовской области Злобин А.А. суду пояснил, что требования прокурора законны, непринятие руководством сельского поселения мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности. Выслушав стороны, рассмотрев представленные суду доказательства, суд считает, что исковое заявление прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнемакеевского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности подлежит удовлетворению. Суд пришел к такому выводу исходя из следующего. Прокуратурой Кашарского района прокуратурой Кашарского района проведена проверка готовности населенных пунктов, расположенных на территории Кашарского района, к пожароопасному периоду 2011г. В ходе проверки населенных пунктов, расположенных в пределах Верхнемакеевского сельского поселения, выявлены нарушения требований Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ПГТБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123. В нарушение требований ППБ 01-03 в населенных пунктах Верхнемакеевского сельского поселения не выполнены следующие меры противопожарной безопасности: - в нарушение п.31 ППБ 01-03 все сельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не укомплектованы переносными мотопомпами; - в нарушение п.89 ППБ 01-03 1 из 2 имеющихся на территории населенных пунктов Верхнемакеевского сельского поселения пожарных гидрантов, установленных на водопроводной сети, находится в неисправном состоянии. Пожарные гидранты не оборудованы соответствующими указателями их местонахождения; - в нарушение п.90 ППБ 01-03 по направлению движения ко всем водоисточникам не установлены соответствующие указатели; - в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у всех естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарной техники в любое время года; - в нарушение п.95 ППБ 01-03 1 из 9 имеющихся на территории населенных пунктов Верхнемакеевского сельского поселения водонапорных башен Рожновского (х. Анисимовка) не приспособлена для отбора воды в любое время года; - в нарушение п.114 ППБ 01-03 на территориях всех населенных пунктов не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и не имеется запаса воды для целей пожаротушения. В нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84* для целей пожаротушения на территориях 5 населенных пунктов (за исключением сл. Верхнемакеевка) не установлены источники наружного противопожарного водоснабжения. В нарушение ст.63 123-ФЗ от 22.07.2008г. на территории населенных пунктов не в полной мере реализованы первичные меры пожарной безопасности. П. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» закреплено, что законодательство Российской федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а так же законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Ст. 20 данного закона установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время - оснащение территории общего пользования первичными средствами - организация и принятие мер по оповещению населения и - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. Ст. 63 данного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной Анализируя вышеперечисленные нормы федерального законодательства, можно прийти к выводу о том, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. 17.09.2010 прокуратурой района главе администрации Верхнемакеевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности поселения. Согласно ответу на представление, основной причиной нарушений является недостаточное финансирование. Представление принято как руководство к действию по недопущению нарушений. Как пояснил в судебном заседании глава Верхнемакеевского сельского поселения часть нарушений уже устранена. По этой причине помощник прокурора уточнила исковые требования. Непринятие руководством Верхнемакеевского сельского поселения в полном объеме мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, расположенных в пределах границ сельского поселения, создает явную угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, что особенно опасно в преддверии наступления пожароопасного периода 2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК.РФ. суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Кашарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнемакеевского сельского поселения Кашарского района об обеспечении пожарной безопасности - удовлетворить. Обязать, в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, администрацию Верхнемакеевского сельского поселения, - укомплектовать для целей пожаротушения переносными мотопомпами х. Речка, с. В.-Макеевку, х. Новочигириновкий, х. Кривошлыков - привести в технически исправное состояние неисправный пожарный гидрант, установленный на водопроводной сети населенных пунктов Верхнемакеевского сельского поселения. Оборудовать пожарные гидранты соответствующими указателями их местонахождения; - установить указатели по направлению движения ко всем водоисточникам, расположенным на территории Верхнемакеевского сельского поселения; - обустроить у всех естественных и искусственных водоисточников, расположенных на территории Верхнемакеевского сельского поселения, площадки (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12м для установки пожарной техники в любое время года; - привести в технически исправное состояние 2 водонапорных башни Рожновского в х. Речка и в с. В.-Макеевка; - установить на территориях всех населенных пунктов Верхнемакеевского сельского поселения средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и обеспечить запас воды для целей пожаротушения; - оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения х. Речка, с. В.-Макеевка, х. Новочигириновкий, х. Кривошлыков. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Миллеровский районный в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующая судья Кузьменко Е.А.
прокуратуры Ростовской области проведена проверка готовности населенных пунктов, расположенных на территории Кашарского района, к пожароопасному периоду 2011г.
года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в
сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-
технического обеспечения пожарной безопасности муниципального
образования;
безопасности муниципального образования и объектов муниципальной
собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах
развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников
противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии
средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий,
находящихся в муниципальной собственности.
расположенную по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и СНиП 2.04.02-84* (в ред. от 30.04.1986) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, а именно: