Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25 августа 2011 года г. Миллерово Ростовской области Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе: председательствующего судьи Терновой Т.А., с участием помощника Миллеровского межрайпрокурора Ивановой Ю.В., представителя ОНД по Миллеровскому району Колпакова С.В., при секретаре Семенчук А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миллеровского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Ольхово-Рогское сельское поселение» об обязании обеспечения пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Миллеровский межрайпрокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию « Ольхово-Рогское сельское поселение» об обязании обеспечения пожарной безопасности, утверждая, что Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности администрацией Ольхово-Рогского сельского поселения, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с протоколом совместного заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и Общественного совета при МЧС России от 04.03.2011 №1 на территории Ростовской области проведена паспортизация населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров. В соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 14.06.2011 № 377 « О некоторых мерах по предотвращению распространения лесных пожаров» на территории области расположено 24 населенных пункта, подверженных угрозе лесных пожаров. На территории Миллеровского района расположено 3 таких населенных пункта. Один расположен на территории Ольхово-Рогского поселения, это <данные изъяты> В соответствии с требованием прокуратуры (ст.22 ФЗ « О прокуратуре РФ») ОНД по <адрес> выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности: на естественном водоисточнике - реке <данные изъяты> протекающей через х. <адрес> не устроены подъезды с площадкой( пирсом) с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; Для населенного пункта х. <адрес> не в полном объеме реализованы меры пожарной безопасности, предусмотренные постановлением главы администрации Ольхово- Рогского сельского поселения от 01.11.2006 « О порядке обеспечения первичных мер пожарной безопасности»; не в полном объеме реализованы мероприятия исключающие возможность распространения огня, в местах прилегания лесных участков, при лесном пожаре на здания и сооружения( уборка сухой растительности, возобновление защитных противопожарных полос); не предусмотрено социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с изложенным, истец просил обязать Муниципальное образование « Ольхово- Рогское сельское поселение» <адрес> выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности: - на естественном водоисточнике - реке « <данные изъяты> протекающей через х. <адрес> обустроить подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - для населенного пункта х. <адрес> реализовать в полном объеме меры пожарной безопасности, предусмотренные постановлением главы администрации Ольхово-Рогского сельского поселения от 01.11.2006 «О порядке обеспечения первичных мер пожарной безопасности»; - реализовать в полном объеме мероприятия исключающие возможность распространения огня, в местах прилегания лесных участков, при лесном пожаре на здания и сооружения ( уборка сухой растительности, возобновление защитных противопожарных полос»; -предусмотреть в бюджете администрации Ольхово-Рогского сельского поселения социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. В судебном заседании помощник Миллеровского межрайпрокурора Иванова Ю.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. Представитель ответчика Муниципального образования « Ольхово-Рогское сельское поселение» в судебное заседание не прибыл, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом по адресу указанному в заявлении, о чем свидетельствует расписка в материалах дела, причина уважительности неявки в судебное заседание суду не известна. С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ. Суд, выслушав прокурора, представителя ОНД по Миллеровскому району, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно Акту проверки ОНД по Миллеровскому району № <данные изъяты> года (л.д.7-8) проведена плановая проверка в отношении МО « Ольхово-Рогское сельское поселение», в ходе которой установлены ряд нарушений требований пожарной безопасности, а именно: - на естественном водоисточнике ( река) не устроены подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; Для населенного пункта <данные изъяты> не в полном объеме реализованы меры пожарной безопасности; Не в полном объеме реализованы мероприятия исключающие возможность распространения огня, в местах прилегания лесных участков, при лесном пожаре на здания и сооружения (уборка сухой растительности, возобновление защитных противопожарных полос); Не предусмотрено социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Ответчик в предварительном судебном заседании представил ряд документов, подтверждающих их действия, направленные на устранение имеющихся нарушений пожарной безопасности. Так, согласно Распоряжению Администрации Ольхово-Рогского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22) в целях усиления противопожарной безопасности, на территории Ольхово-Рогского сельского поселения установлен режим чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ и утвержден мобилизационный план привлечения сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ольхово-Рогского сельского поселения на 2011 год (л.д.24-27). Согласно договору о взаимодействии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28) Ольхово- Рогское сельское поселение и филиал «Маяк» ООО агрофирмы «Топаз» заключили договор о взаимодействии в соответствии с возложенными законодательством Российской Федерации на организации обязанностями и полномочиями руководителя работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно договору о взаимодействии № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.31) Ольхово- Рогское сельское поселение и ЗАО «Дружба» заключили договор о взаимодействии в соответствии с возложенными законодательством Российской Федерации на организации обязанностями и полномочиями руководителя работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно договору о взаимодействии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34) Ольхово- Рогское сельское поселение МОУ Терновская СОШ № заключили договор о взаимодействии в соответствии с возложенными законодательством Российской Федерации на организации обязанностями и полномочиями руководителя работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако, указанные меры, направленные на устранение нарушений пожарной безопасности, являются не достаточными, имеющиеся нарушения, установленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ устранены не были. Согласно п. 9 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Часть 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в отношении пожарной безопасности сельских поселений предусматривает, что данная безопасность обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления. Речь идет о первичных мерах пожарной безопасности, указанных в ст. 63 данного Федерального закона. В силу статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2)разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; и другие. В соответствии с ч.5 ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления. Согласно требованиям Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", для привлечения работников предприятий к работе по предупреждению и борьбе с пожарами на объектах могут создаваться пожарно-технические комиссии и добровольные пожарные формирования (п.9). В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны (п.11). Территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. (п.21) При наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.94). Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие) (п.112). В летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды или при получении штормового предупреждения в сельских населенных пунктах и предприятиях, дачных поселках, садовых участках по решению органов исполнительной власти, местного самоуправления разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, топка печей, кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе, может временно приостанавливаться. В этих случаях необходимо организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата), а также подготовку для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники, провести соответствующую разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара (п.116). В весенне-летний пожароопасный период необходимо при пожарном депо в помощь членам добровольной пожарной дружины (пожарно-сторожевой охраны) организовывать дежурство граждан и работников предприятий, расположенных в населенном пункте (п.117). На основании изложенного, Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Миллеровского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию « Ольхово-Рогское сельское поселение» об обязании обеспечения пожарной безопасности, удовлетворить в полном объеме. Обязать Муниципальное образование «Ольхово-Рогское сельское поселение» <адрес> выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности: - на естественном водоисточнике -реке « <данные изъяты> протекающей через х. <адрес> обустроить подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - для населенного пункта х. <адрес> реализовать в полном объеме меры пожарной безопасности, предусмотренные постановлением Главы администрации Ольхово-Рогского сельского поселения от 01.11.2006 « О порядке обеспечения первичных мер пожарной безопасности»; - реализовать в полном объеме мероприятия исключающие возможность распространения огня, в местах прилегания лесных участков, при лесном пожаре на здания и сооружения( уборка сухой растительности, возобновление защитных противопожарных полос»; -предусмотреть в бюджете администрации Ольхово-Рогского сельского поселения социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение будет изготовлено 30.08.2011 года, после чего может быть получено сторонами. Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Т.А.Терновая Мотивированное решение изготовлено 30.08.2011 года.