РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Миллеровский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Борисенко Е.Г., с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Пасечник О.В., представителя ответчика - Муниципального образования «Миллеровский район» - Фоменко Н.В., представителя ответчика - <адрес> Хмелева И.В., при секретаре: Захаровой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию <адрес> о признании бездействий <адрес> по факту не внесения в Устав муниципального образования «Миллеровский район» положений, регламентирующих порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа незаконным. УСТАНОВИЛ: Миллеровский межрайонный прокурор обратился в Миллеровский районный суд <адрес> с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Миллеровский район» о признании противоречащей закону ст. 68 Устава Муниципального образования «Миллеровский район», утвержденного решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования «Миллеровский район». Как следует из ст. 68 Устава, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств бюджета <адрес>. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа Уставом муниципального района не установлен. Данный нормативный правовой акт в действующей редакции в данной части не соответствует федеральному законодательству в рассматриваемой сфере. Согласно ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Уставом муниципального образованияи нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, Устав муниципального образования «Миллеровский район» содержит бланкетную норму в сфере размещения муниципальных заказов, полностью дублирует положения ст. 54 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», фактически, не регламентирует процедуру формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа. Согласно ст. 15 Конституции РФ законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию и законы. По результатам изучения данного нормативно-правового акта Миллеровским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ принесен протест с требованием привести в соответствие с действующим законодательством Устав муниципального образования «Миллеровский район» в части установления порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа Протест прокурора был рассмотрен на заседании Собрания депутатов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и необоснованно отклонен. Согласно ст. 253 ГПК РФ, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. В соответствии с положениями ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части. Таким образом, истец просил суд признать ст. 68 Устава муниципального образования «Миллеровский район», утвержденного решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащей действующему законодательству в части, поскольку последняя не регламентирует порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа. Впоследствии в судебном заседании истец уточнил свои требования и просил суд признать бездействие <адрес> по факту не внесения в Устав муниципального образования «Миллеровский район» положений, регламентирующих порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа незаконным. Помощник Миллеровского межрайонного прокурора Пасечник О.В., в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме и просила суд об их удовлетворении. Представитель ответчика <адрес> Хмелев И.В. исковые требования прокурора не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, при этом пояснил, что основаниями отклонения протеста Миллеровского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № на решение Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Устава муниципального образования «Миллеровский район»» является следующее: в соответствии со статьей 68 Устава муниципального образования «Миллеровский район», размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств бюджета <адрес>. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст.54 Федерального закона №131-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что размещение заказов поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет местного бюджета. Устав муниципального образования «Миллеровский район» в действующей редакции в указанной части не противоречит федеральному законодательству. Ссылка в части 3 статьи 68 Устава на «настоящий Устав» так же правомерна, так как порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения муниципального заказа предусматривается не только частью 1 статьи 68 Устава, но и пунктом 26 части 1 статьи 34 Устава, который наделяет <адрес> полномочиями по формированию и размещению муниципального заказа. Кроме того, порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения муниципального заказа устанавливается и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес>. Так же прокурор имеет право участвовать в Собрании депутатов <адрес> при принятии Устава муниципального образования «Миллеровский район»» и вносить свои предложения по его изменению. В связи с чем протест Миллеровского межрайонного прокурора на решение Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Устава муниципального образования «Миллеровский район»» считаю не законным и не обоснованным. Считает, что прокурор неправомерно в иске сослался на ст. 255 ГПК РФ. Кроме того, из Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов муниципальных служащих, в результате которых, по их мнению, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод. В изменённых исковых требованиях прокурором, не указано были ли нарушены права граждан то есть не указано, чьи права были нарушены. Данное обстоятельство нарушает требование ст. 130,131 ГПК РФ. Из ст. 251 ГПК РФ следует, что заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ. Кроме того, согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими решениями действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия в осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая - либо обязанность. При рассмотрении данного дела в суде данные факты не установлены. Кроме того, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностных лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными и иными актами. К бездействию относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. Данные факты в данном заявлении отсутствуют. Представитель ответчика - МО «Миллеровский район» Фоменко Н.В. в судебном заседании исковые требования Миллеровского межрайонного прокурора не признала и дав аналогичные показания просила в удовлетворении заявления прокурора отказать. Суд, выслушав помощника Миллеровского межрайонного прокурора Пасечник О.В., представителя ответчика - Муниципального образования «Миллеровский район» Фоменко Н.В., представителя ответчика - <адрес> Хмелева И.В., исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований прокурора по следующим основаниям. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов муниципальных служащих, в результате которых, по их мнению, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод. Из материалов дела следует, что Миллеровским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ на решение Собрания депутатов <адрес> № от 25 сентября 2009 года « О принятии Устава муниципального образования «Миллеровский район» принесен протест (л.д.9). Решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21) вышеуказанный протест прокурора отклонён и письмом председателя Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) прокурору об этом сообщено. Статья 17 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают такими полномочиями, как принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных, казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование, размещение муниципального заказа. Согласно ст.54 Федерального закона №131-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, размещение заказов поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет местного бюджета. Порядок формирования, обеспечение размещения исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Из ст.68 Устава муниципального образования «Миллеровский район» принятого решением Собрания депутатов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями на ДД.ММ.ГГГГгод, воспроизводит указанное положение закона, не искажая их смысл. Из вышеизложенного следует, что установление указанного порядка отнесено к компетенции муниципального образования - процедура формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа должна быть регламентирована исключительно уставом муниципального образования.. Устав муниципального образования «Миллеровский район» в действующей редакции в указанной части не противоречит федеральному законодательству. Ссылка в части 3 статьи 68 Устава на «настоящий Устав» так же правомерна, так как порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения муниципального заказа предусматривается не только частью 1 статьи 68 Устава, но и пунктом 26 части 1 статьи 34 Устава, который наделяет <адрес> полномочиями по формированию и размещению муниципального заказа. Кроме того, порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения муниципального заказа устанавливается и нормативными правовыми актами органов Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> вынесено постановление № «Об организации работы по контролю за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд <адрес>» (л.д.25), с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ (постановление Главы Администрации <адрес>). Приложением № к вышеуказанному постановлению утверждено положение об организации проведения проверок в целях осуществления контроля в сфере размещения заказов (л.д.26-28). Приложением № утвержден регламент работы по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчиков, уполномоченных органов, единых, конкурсных, аукционных и котировочных комиссий (л.д.29-30). Приложением № утверждено положение о порядке ведения реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (л.д.31). Приложением № утверждено положение о порядке составления сводного графика открытых торгов, проводимых муниципальными заказчиками за счёт средств бюджета (л.д.32-34). Анализируя собранные по делу материалы, суд пришёл к выводу, что заявление прокурора не подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Миллеровский район» о признании бездействий <адрес> по факту не внесения в Устав муниципального образования «Миллеровский район» положений, регламентирующих порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа незаконным - отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ, и может быть получено сторонами. Судья Миллеровского районного суда <адрес> Борисенко Е.Г. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.