итоговый документ

№ 2-116/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миллерово 17 января 2012 года.

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Шевлюга Е.П.

с участием прокурора Пятицкой С.В.

при секретаре Шевцовой Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Миллеровского района о понуждении к исполнению требований Федерального закона

установил:

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ответчику о понуждении к исполнению требований Федерального закона. В обоснование своих требований прокурор указывает, что 1.10.2011 года вступил в силу Федеральный Закон от 07.02.2011года № 6 ФЗ « Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований».Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции РФ и осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ Бюджетным кодексом РФ, и другими федеральными законами и иными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными актами. Согласно ст.3 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6 -ФЗ - 2. Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

6. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 9 Федерального Закона от 07.02.2011года № 6 определены основные полномочия контрольно счетного органа муниципального образования. Согласно ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. На момент проверки установлено, что в муниципальном образовании « Миллеровский район» контрольно-счетный орган не создан, нормативный правовой акт, устанавливающий его наименование, полномочия, состав и порядок деятельности не принят, чем нарушаются требования Федерального закона от 07.02.2011года № 6 ФЗ, таким образом имеет место бездействие должностных лиц муниципального образования Миллеровский район, поскольку Джо настоящего времени меры к созданию контрольно-счетного органа не приняты.Указанным бездействием нарушаются требования бюджетного законодательства, что может привести к нецелевому использованию и расходованию бюджетных средств, а следовательно к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Прокурор просит понудить Собрание депутатов Миллеровского района исполнить требования Федеральный Закон от 07.02.2011года № 6 ФЗ « Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», а именно образовать контрольно-счетный орган, внести соответствующие изменения в Устав муниципального образования «Миллеровский район» и (или) принять нормативный правовой акт, устанавливающий его наименование, полномочия, состав и порядок деятельности.

В судебном заседании прокурор поддержал свои требования.

Представитель ответчика заявленный требования не признала, и, пояснила, что в соответствии со ст.2 ч 2 Федерального Закона от 07.02.2011года № 6 ФЗ « Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» правовое регулирование и деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции РФ и осуществляется Федеральным законом от 6.10.2003г № 131 -ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Бюджетным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Осуществляя правовое регулирование муниципальных контрольно-счетных органов, ФЗ № 131 от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» не предусматривает обязательности их создания в муниципальных образованиях данный положения содержатся в ст.34 ч.2 указанного закона. При этом согласно абзацу третьему части 8 ст.44 рассматриваемого Федерального закона вопрос создания контрольного муниципального образования может решаться путем внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования, которые вступают в силу после государственной регистрации и официального опубликования. Создание контрольно счетных органов муниципальных образований является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.Аналогичная правовая позиция изложена в официальном отзыве Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2008 года № 473п-Ш6 на проект федерального закона № 403173-4 «О внесении изменений в статьи 34 и 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в заключении на данный законопроект комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, утвержденном решением комитета от 10 апреля 2008 года № 9/2.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации также не содержит положений, обязывающих муниципальные образования создавать контрольно-счетные органы в связи с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно- счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Представитель третьего лица Администрация Миллеровского района Сущенко О.А. так же возражала против удовлетворения иска прокурора, указывая, что в Федеральном Законе от 07.02.2011года № 6 ФЗ « Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» не содержится требований об обязательности наличия контрольных органов в системе органов местного самоуправления. Статья 34 ч 2 Федерального закона № 131 ФЗ указано обязательное наличие в структуре органов местного самоуправления : представительного органа муниципального образования; главы муниципального образования; местной администрации ( исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).Определение структуры органов местного самоуправления, формирование и исполнение бюджета Миллеровского района согласно действующему законодательству относится к компетенции органов местного самоуправления. Содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Миллеровского района. Контрольный орган муниципального образования Федеральным законом № 131 - ФЗ не отнесен к числу обязательных органов местного самоуправления, которые должны создаваться в каждом муниципальном образовании. Бюджетный кодекс не регламентирует статус указанного контрольного органа, поэтому он может быть создан в различных формах. Постоянная комиссия Собрания депутатов Миллеровского района по экономической реформе, бюджету, налогам и муниципальной собственности в настоящее время осуществляет контроль за реализацией решений Собрания депутатов по вопросам социально-экономического развития Миллеровского района в пределах своей компетенции.

Суд, заслушав стороны, мнение третьего лица, исследовав представленные документы, считает, что требования не подлежат удовлетворению. Суд пришел к такому выводу по следующему:

В соответствии со ст. 21Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" вступил в силу с 1 октября 2011 года.

Согласно части 2 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»(далее ФЗ- № 6) правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(далее ФЗ - № 131), Бюджетным кодексом Российской Федерации,

В соответствии со ст. 34 ч.2 ФЗ - № 131 - обязательными являются наличие в структуре органов местного самоуправления только представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации.

Согласно части 2 ст. 38 Федерального закона № 131 - ФЗ - контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. При этом, согласно ст.44 ч.8 Федерального закона №131- ФЗ вопрос создания контрольного органа муниципального образования может решаться путем снесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования, которые вступают в силу после их государственной регистрации и официального опубликования. В Федеральный закон № 131 -ФЗ не содержат положений, обязывающих муниципальные образования в связи с вступлением в силу Федерального закона № 6 ФЗ внести изменения в уставы, предусматривающие создание контрольно счетных органов, не устанавливает каких либо сроков для этого.

В силу ст. 3.Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований":

2. Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании на момент обращения в суд т.е. на 17.10.2011 года ( закон вступил в силу 1.10.2011г.) муниципальным образованием «Миллеровский район» указанный контрольно-счетный орган не создан.

Суд не находит оснований для удовлетворения иска т.к. в самом законе не сказано, в какой период с момента вступления в силу закона должен быть создан контрольно-счетный орган. Сам закон принят 07.02.2011 года и в силу вступил так же в этом же году т.е. в течении одного финансового года и, финансовое обеспечение деятельности контрольно счетного органа на данный год не предусмотрено.

В соответствии со ст. 20. - финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования - за счет средств местного бюджета. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Миллеровского района о понуждении к исполнению требований Федерального закона - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 24.01.2012 года

Судья Миллеровского

Районного суда Е.П. Шевлюга