№ 2-837/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миллерово                                                                           1 августа 2012 года.

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Шевлюга Е.П.

при секретаре Шевцовой Т.Г.

с участием прокурора Пасечник О.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сулинское сельское поселение» об обязании организовать на территории муниципального образования сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства

у с т а н о в и л:

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ответчику об обязании организовать на территории муниципального образования сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства об обязании организовать на территории муниципального образования сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование своих требований указывает, что Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Сулинское сельское поселение» при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления поселения.

Нормами статей 4, 22 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях муниципальных образований организацию деятельности в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) осуществляют органы местного самоуправления. Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, отработанные ртутьсодержащие лампы относятся к I классу опасности.

Во исполнение требований п. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее Правила).

В соответствии с п. 12 Правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации. В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

Пунктом 8 названных Правил, организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора возложены на органы местного самоуправления. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации (п. 9 Правил).

Вместе с тем, перечисленные требования федерального законодательства на территории муниципального образования «Сулинское сельское поселение» не исполнены. В частности, на территории муниципального образования не приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп организацией, осуществляющей деятельность, связанную с обращением опасных отходов на основании лицензии. Нормативные правовые акты в сфере организации сбора ртутьсодержащих ламп не принимались; места по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп отсутствуют; юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора не информируются в силу отсутствия организации такого сбора со стороны органов местного самоуправления муниципального образования.

Указанные факты подтверждаются ответом администрации Сулинского сельского поселения Миллеровского района на запрос Миллеровского межрайонного прокурора от 24.04.2012 № 2453-12.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального образования «Сулинское сельское поселение» не обеспечивают организацию сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, в силу вышеуказанных требований, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории Сулинского сельского поселения (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Обязание администрации муниципального образования «Сулинское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Просил обязать администрацию муниципального образования «Сулинское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области в срок до 1 июля 2013 года организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями закона.

                                                                                                                                                                                                                                                                                 В судебном заседании прокурор исковые требования изменил и просил обязать администрацию муниципального образования «Сулинское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области в срок до 1 июля 2013 года организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями требованиями законодательства, а именно:

1) определить на территории муниципального образования место сбора
отработанных ртутьсодержащих ламп, на котором установить автоматический газосигнализатор на пары ртути, снабдить зону возможного заражения средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях;

2) принять нормативный правовой акт в сфере организации сбора
отработанных ртутьсодержащих ламп;

3) информировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования.

Представитель ответчика «Сулинского сельского поселения» Оленяк В.А. заявленный иск признала в полном объеме.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Ответчиком иск признан. Суд принимает признание иска, поскольку не нарушаются интересы стороны.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ - При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 198 ГПК РФ - В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст.ст.173,194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «Сулинское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области в срок до 1 июля 2013 года организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства, а именно:

1) определить на территории муниципального образования место сбора
отработанных ртутьсодержащих ламп, на котором установить автоматический
газосигнализатор на пары ртути, снабдить зону возможного заражения
средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для
свободного использования в аварийных ситуациях;

2) принять нормативный правовой акт в сфере организации сбора
отработанных ртутьсодержащих ламп;

3) информировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
и физических лиц о порядке осуществления сбора отработанных
ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Ростовский Областной суд через Миллеровский районный суд течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Мотивированное решение может быть получено сторонами 7 августа 2012 года.

Судья                                                                                                  Шевлюга Е.П.