№ 2-838/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Миллерово 1 августа 2012 года. Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: судьи Шевлюга Е.П. при секретаре Шевцовой Т.Г. с участием прокурора Пасечник О.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Колодезянское сельское поселение» об обязании организовать на территории муниципального образования сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства у с т а н о в и л: Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ответчику об обязании организовать на территории муниципального образования сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства об обязании организовать на территории муниципального образования сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства. В обоснование своих требований указывает, что Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Колодезянское сельское поселение» при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством. В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления поселения. Нормами статей 4, 22 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативны ми правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях муниципальных образований организацию деятельности в области обращения с отходами (дея тельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспорти рованию, размещению отходов) осуществляют органы местного самоуправления. Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что порядок сбора отходов на терри ториях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать эко логическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвер жденному Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, отработанные ртутьсодержащие лампы относятся к I классу опасности. Во исполнение требований п. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера ции» Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Прави ла обращения с отходами производства и потребления в части осветительных уст ройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь при чинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окру жающей среде (далее Правила). В соответствии с п. 12 Правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации. В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами инди видуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях. Пунктом 8 названных Правил, организация сбора отработанных ртутьсо держащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпри нимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора возложены на органы местного самоуправления. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации (п. 9 Правил). Вместе с тем, перечисленные требования федерального законодательства на территории муниципального образования «Колодезянское сельское поселение» не ис полнены. В частности, на территории муниципального образования не приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп организацией, осуществляющей деятельность, связанную с обращением опасных отходов на ос новании лицензии. Нормативные правовые акты в сфере организации сбора ртутьсодержащих ламп не принимались; места по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп отсутствуют; юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора не информируются в силу отсутствия организации такого сбора со стороны органов местного самоуправления муниципального образования. Указанные факты подтверждаются ответом администрации Колодезянского сельского поселения Миллеровского района на запрос Миллеровского межрайонного прокурора от 24.04.2012 № 2453-12. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Таким образом, органы местного самоуправления муниципального образования «Колодезянское сельское поселение» не обеспечивают организацию сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, в силу вышеуказанных требований, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории Колодезянского сельского поселения (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством. В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разре шаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Обязание администрации муниципального образования «Колодезянское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. Просил обязать администрацию муниципального образования «Колодезянское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области в срок до 1 июля 2013 года организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями закона. В судебном заседании прокурор исковые требования изменил и просил обязать администрацию муниципального образования «Колодезянское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области в срок до 1 июля 2013 года организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства, а именно: 1) определить на территории муниципального образования место сбора 2) принять нормативный правовой акт в сфере организации сбора 3) информировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования. Представитель ответчика «Колодезянского сельского поселения» Горобцова Т.Н. заявленный иск признала в полном объеме. Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. Ответчиком иск признан. Суд принимает признание иска, поскольку не нарушаются интересы стороны. В соответствии со ст. 173 ГПК РФ - При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Согласно ст. 198 ГПК РФ - В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Руководствуясь ст.ст.173,194-198,199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать администрацию муниципального образования «Колодезянское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области в срок до 1 июля 2013 года организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства, а именно: 1) определить на территории муниципального образования место сбора 2) принять нормативный правовой акт в сфере организации сбора 3) информировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей Решение может быть обжаловано в Ростовский Областной суд через Миллеровский районный суд течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Мотивированное решение может быть получено сторонами 7 августа 2012 года. Судья Шевлюга Е.П.
отработанных ртутьсодержащих ламп, на котором установить автоматический газосигнализатор на пары ртути, снабдить зону возможного заражения средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях;
отработанных ртутьсодержащих ламп;
отработанных ртутьсодержащих ламп, на котором установить автоматический
газосигнализатор на пары ртути, снабдить зону возможного заражения
средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для
свободного использования в аварийных ситуациях;
отработанных ртутьсодержащих ламп;
и физических лиц о порядке осуществления сбора отработанных
ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования.